■中共永濟(jì)市委常委、紀(jì)委書記 孫中全

有效維護(hù)農(nóng)民利益是解決上訪問題的根本
——永濟(jì)市棗圪塔村村民上訪引發(fā)的思考

■中共永濟(jì)市委常委、紀(jì)委書記 孫中全

不久前，永濟(jì)市開張鎮(zhèn)棗圪塔村部分村民到市紀(jì)委上訪，反映村主干的問題。對(duì)這個(gè)事件的深入調(diào)研，引深了我對(duì)胡錦濤總書記“七一”講話中“真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”的理解，引發(fā)了我對(duì)解決農(nóng)村問題更深層次的思考：處理農(nóng)村問題的核心是維護(hù)農(nóng)民利益，只要農(nóng)民的利益得到了維護(hù)，任何問題都會(huì)迎刃而解。結(jié)合其他基層上訪問題，我認(rèn)為維護(hù)農(nóng)民利益、解決村民上訪問題應(yīng)從以下四點(diǎn)入手：

一、把加強(qiáng)宣傳作為著眼點(diǎn)，營(yíng)造維護(hù)村民利益的氛圍

在棗圪塔村座談的過程中，我發(fā)現(xiàn)村民維護(hù)自身利益的愿望雖然十分強(qiáng)烈，但由于對(duì)法律政策和自身利益的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，他們?nèi)狈W(xué)習(xí)掌握法律和政策的動(dòng)力。這就要求我們必須加強(qiáng)法律政策宣傳，在宣傳的內(nèi)容、形式和主體的創(chuàng)新上下工夫。在宣傳內(nèi)容上，要從農(nóng)民利益的角度對(duì)相關(guān)法律政策進(jìn)行解讀，使群眾切身體會(huì)到法律、政策不是和自身毫無關(guān)系的一紙空文，而是實(shí)實(shí)在在的權(quán)利和利益，激發(fā)他們學(xué)習(xí)掌握法律政策的熱情，讓他們正確理解政策、切實(shí)掌握政策、靈活利用政策，增強(qiáng)法律觀念和政策意識(shí)。在宣傳形式上要靈活多樣，利用好農(nóng)村的高音喇叭、黑板報(bào)、標(biāo)語等傳統(tǒng)的有效形式，積極發(fā)揮手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒介的作用，形成多角度、全方位的宣傳氛圍。在宣傳主體上，除了部門和鎮(zhèn)、街道做好宣傳外，更要充分發(fā)揮群眾的作用，要特別注重發(fā)揮“五老”，就是農(nóng)村的老黨員、退休老干部、退伍老軍人、老模范及老教師的作用，他們懂政策、有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村集體事務(wù)有熱情。要通過宣傳，使農(nóng)民群眾了解和熟悉相關(guān)法律政策，讓群眾掌握維護(hù)知識(shí)和技能，激發(fā)群眾維護(hù)自身利益的積極性和主動(dòng)性。

二、把加強(qiáng)村民自治作為關(guān)鍵點(diǎn)，把握維護(hù)村民權(quán)益的根本

要深入貫徹2010年10月頒布的《村民委員會(huì)組織法》，切實(shí)加快村民自治步伐。一要依法制定村干部候選人提出辦法，完善選民登記和投票程序，確保村民有效行使選舉權(quán)；加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉的組織和監(jiān)督，嚴(yán)查舞弊賄選，避免“家族村官”、“惡人村官”、“賄選村官”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。要徹底改變鎮(zhèn)街對(duì)村干部的任命，建立村干部“能上能下”機(jī)制，由村民罷免不稱職的村干部。二要完善村務(wù)管理和決策機(jī)制。涉及農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要事項(xiàng)，尤其是重大村務(wù)和財(cái)務(wù),都要依法召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定,杜絕由少數(shù)人“拍腦袋”決策的現(xiàn)象,努力提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。三要完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。以《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的頒布為契機(jī)，強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督，定期檢查村務(wù)、村賬情況，聽取村民意見。同時(shí)進(jìn)一步暢通民意反映的渠道，引導(dǎo)村民成為村干部的“全天候”監(jiān)督者，讓村民的意見順利“上傳”到有關(guān)部門。

三、把深化村務(wù)公開作為切入點(diǎn)，突破限制村民利益的瓶頸

在深入分析棗圪塔村群眾反映的問題時(shí)，我吃驚地發(fā)現(xiàn)，村民反映的十余個(gè)問題呈現(xiàn)出“兩個(gè)全部”的特點(diǎn)：第一，全部都是“三資”問題；第二，全部都是鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心沒有代管的“賬”的問題。這個(gè)發(fā)現(xiàn)讓我意識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管、進(jìn)一步深化陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)勢(shì)在必行。一要徹底“亮家底”。要在城北街道等鎮(zhèn)街的村組審計(jì)試點(diǎn)取得良好成效的基礎(chǔ)上，在全市所有行政村逐村開展村組財(cái)務(wù)審計(jì)，徹底公開近年來的所有村組賬務(wù)，徹底消除群眾的一些誤解和疑慮，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為進(jìn)一步深化村務(wù)公開掃清障礙，打好基礎(chǔ)。二要全部“電子賬”。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的電腦操作人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，在全市所有鎮(zhèn)街實(shí)施電子記賬，實(shí)行村財(cái)務(wù)收入和支出全部電腦操作，取消“兩本賬”，杜絕“口袋賬”、“包包賬”和“本本賬”等坐收坐支的現(xiàn)象。三要嚴(yán)把“程序關(guān)”。在村級(jí)財(cái)務(wù)代管中仍然不同程度存在“結(jié)果合法、程序違法”的情況，我們創(chuàng)新實(shí)施“三字三章”的財(cái)務(wù)審批程序，“三字”就是村支書、村主任、經(jīng)手人要簽字，“三章”就是村民主理財(cái)小組、紀(jì)檢監(jiān)督小組和鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心要簽章，要以程序?yàn)榧s束，以監(jiān)督為手段，推進(jìn)財(cái)務(wù)代管的規(guī)范化。

四、把建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為落腳點(diǎn)，開創(chuàng)維護(hù)村民利益的路徑

棗圪塔村群眾上訪反映問題，使我意識(shí)到，如果只是被動(dòng)等待，就很難讓群眾滿意，也很難維護(hù)好群眾利益，主動(dòng)出擊，多方聯(lián)動(dòng)，才是解決問題的正確途徑。要建立上級(jí)有動(dòng)作下級(jí)有回應(yīng)、下級(jí)有呼聲上級(jí)有反應(yīng)、一個(gè)部門牽頭其他部門配合的立體綜合的為農(nóng)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制：一是搜索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，各部門都要根據(jù)各自的工作職能、各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期不定期深入群眾，開展全面的排查工作，捕捉發(fā)現(xiàn)群眾中存在的矛盾和問題，及時(shí)消除各種隱患；二是及時(shí)反饋機(jī)制，在各村選擇一些甘心為群眾服務(wù)，有為群眾辦事熱情的老干部、老黨員，組建輿情反映隊(duì)伍，發(fā)揮他們生活在群眾中間、信息掌握全面及時(shí)、對(duì)集體事務(wù)高度熱心的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真記錄他們上報(bào)的情況，同步掌握基層第一手材料；三是調(diào)研處置機(jī)制，要對(duì)發(fā)現(xiàn)和反映的問題正確應(yīng)對(duì)，按照相關(guān)程序迅速了解問題根源，查明事實(shí)真相，召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議和部門會(huì)議，通過法定程序、民主步驟研究科學(xué)處置辦法，依照研究結(jié)果積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)處置相關(guān)問題，最大限度地維護(hù)群眾利益，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)永濟(jì)”建設(shè)。