實行“五步五簽”加強農(nóng)村民主監(jiān)督

■中共昔陽縣委常委、紀委書記 郭豐慧

實行“五步五簽”加強農(nóng)村民主監(jiān)督

■中共昔陽縣委常委、紀委書記 郭豐慧

昔陽縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，由村級財務、事務引發(fā)的干群失和、矛盾激化、群體上訪事件屢見不鮮。2009年查處的樂平鎮(zhèn)穆家會村原村主任侵占挪用占地補償款一案，就是一個典型的例子。一個小小的村主任，6年間沒有記過一次賬，花錢自己一個人說了算，造成干群關(guān)系緊張、矛盾突出。這起案件涉及違紀金額500多萬元，案件的查處充分暴露出當前部分農(nóng)村干部作風霸道、法紀意識淡薄、財務管理混亂、權(quán)力缺乏有效監(jiān)管等問題。這起案件的查處，群眾反響強烈，社會影響很大，同時，也發(fā)人深思、令人警醒。如何更好地監(jiān)管農(nóng)村干部行為，推進民主決策議事，保障干部安全、干群和諧，已成為擺在紀檢監(jiān)察工作面前的必須解決的課題。為此，我們適時啟動了“百人十日五進十訪”大宣講、大調(diào)研、大問計活動，在廣泛征求民意和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索總結(jié)出了強化民主監(jiān)督和促進民主管理的“五步五簽”農(nóng)村民主監(jiān)督工作法。

“五步五簽”農(nóng)村民主監(jiān)督工作法的主要內(nèi)容是“五步程序決策，五筆聯(lián)簽理財”。“五步程序決策”，就是在農(nóng)村重大事務決定過程中，嚴格按照“兩委提、黨員審、村民決、村委辦、公示宣”的五個程序?qū)嵤?，以解決重大村務決策無序的問題?！拔骞P聯(lián)簽理財”，就是在財務管理中，所有項目支出都必須經(jīng)過報賬員、村委主任、支部書記、理財小組、鄉(xiāng)會計服務中心負責人五道關(guān)口的審核，每一筆支出都必須同時有五個人的簽字。涉及大額資金支出的，還必須附有村民或村民代表在會議記錄上的簽名，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審定核準并簽字同意，以期解決農(nóng)村理財監(jiān)督無章的問題。

“五步五簽”是個新生事物，沒有固定的模式可供參考，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，必須在實踐推進過程中，認真總結(jié)，不斷完善成熟。為確保推行取得實效，我們以解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題為著力點，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了3至5個行政村展開試點，采取試點先行、典型帶動、以點帶面的推進方法，不斷強化多項舉措，努力確保推行效果。

一是加強組織機構(gòu)建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了“一辦三中心”，即農(nóng)村黨風廉政建設辦公室、農(nóng)村會計委托代理服務中心、矛盾排查服務中心、便民服務中心。“一辦三中心”總體按照“便民、高效、簡約”的原則設置，可獨立辦公，也可合署運行。行政村全部成立了紀檢小組和民主理財小組，兩個小組分別明確了監(jiān)督職責和管理范圍，力爭真正在村務決策中起到實際作用。這就為推行“五步五簽”決策提供了組織機構(gòu)和人員保障。同時，還在部分農(nóng)村設置了廉情監(jiān)測點，群眾可以就咨詢、反映問題和要求辦理的事項，通過監(jiān)測電話直接與縣、鄉(xiāng)農(nóng)廉辦溝通，從而夯實了工作推行的群眾基礎(chǔ)。

二是建立農(nóng)村管理信息化平臺。選取具備條件的樂平、大寨、李家莊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，培育典型，積累經(jīng)驗，完善程序，提升水平，最終將在全縣所有鄉(xiāng)村建立電子顯示屏、投影儀、觸摸屏、顯示器等多種形式的電子網(wǎng)絡公開終端，達到村務公開的內(nèi)容全面化和時間經(jīng)?；?，便于群眾隨時查詢和監(jiān)督。同時，陽光農(nóng)廉網(wǎng)建設的逐步推廣及普及，農(nóng)村財務管理的“五簽一審”網(wǎng)上運行、線上審批等程序正在努力規(guī)范和完善，陽光農(nóng)廉網(wǎng)正成為百姓了解強農(nóng)惠農(nóng)政策、監(jiān)督基層權(quán)力運行、表達自身合理訴求、有效維護切身利益的網(wǎng)絡信息平臺。陽光農(nóng)廉網(wǎng)與“五步五簽”的結(jié)合，將更加有助于發(fā)揮其信息公開、民主監(jiān)督、宣教幫扶、服務“三農(nóng)”的交互支撐作用?？h紀委于2010年6月份和11月份，分別在李家莊和樂平召開了現(xiàn)場推進會，交流經(jīng)驗，有力地促進了全縣“五步五簽”及其網(wǎng)上運營工作的整體向前推進。

三是完善和規(guī)范農(nóng)廉工作制度?？h紀委在做好制度和規(guī)范工作的同時，逐步形成了5大類48項制度，并及時將各種制度綜合匯編成冊，下發(fā)各村。同時，也不斷加大了對制度執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，要求鄉(xiāng)村嚴格執(zhí)行各種制度規(guī)定，并對一些經(jīng)常用到的重要制度做到墻上公開，對強農(nóng)惠農(nóng)政策做到入戶告民，建立強農(nóng)惠農(nóng)政策明白墻（欄）。

“五步程序決策，五筆聯(lián)簽理財”的農(nóng)村民主監(jiān)督工作法在全縣335個行政村全部推行以來，有效規(guī)范并解決了村干部辦事不公、經(jīng)濟賬目不清和工作方法簡單、作風粗暴等問題，不僅最大限度地解決了干群矛盾，而且促進了農(nóng)村的長期和諧穩(wěn)定。

一是“五步五簽”具有規(guī)范效應，進一步健全完善了當前農(nóng)村的民主監(jiān)督體系?！拔宀轿搴灐钡膶嵤罐r(nóng)村事務決策由過去的“少數(shù)人說了算”變?yōu)楝F(xiàn)在的“五步程序決策”，財務管理由過去的“一支筆簽字”變?yōu)楝F(xiàn)在的“五筆聯(lián)簽理財”，使民主監(jiān)督由事后式變?yōu)樨灤┦虑?、事中、事后的全程式，有效解決了村務決策不民主、財務運行不透明的問題，較好地解決了村務管理的矛盾。“五步五簽”既保障了老百姓的議事、決策的權(quán)利，又避免了村干部出問題、犯錯誤，使黨的工作融入村民自治的框架中，實現(xiàn)了基層黨組織的意圖和村民意愿的有機統(tǒng)一，不僅凝聚了黨心民心，而且融洽了兩委關(guān)系，受到老百姓的普遍歡迎。樂平鎮(zhèn)西大街村擬將村民張某確定為低保戶，審核時，在“村民決”這一環(huán)節(jié)遭到了村民代表的否決，大家認為張某本有生產(chǎn)經(jīng)營能力，卻長期好吃懶做，所以不予通過。截至目前，全縣已運用“五筆聯(lián)簽”高效處置資金430余筆，涉及公共資金1600多萬元，村民代表6200余人次參與，村民知曉率達90%以上。2010年，涉農(nóng)信訪案件比2009年下降了26案328人次。

二是“五步五簽”具有激勵效應，開創(chuàng)了黨領(lǐng)導下村民自治的新途徑。“五步五簽”充分保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)了村里的事讓村民自己議、自己定、自己干、自己管，真正做到了問計于民、還權(quán)于民，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性，為新農(nóng)村建設注入了生機和活力。目前，全縣169個行政村的“五步五簽”機制已實現(xiàn)了規(guī)范高效運行，共議決植樹造林、人畜飲水、基建、社會保障等村務5900余件，否決1125件，且處理結(jié)果全部予以公示，村民滿意率達93.6%，累計為村集體節(jié)約資金360余萬元。所結(jié)余資金用于幫扶農(nóng)戶成立各類專業(yè)合作社235個，開展農(nóng)技、企管等各類培訓100余次。到2010年底，81個村的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占到全縣農(nóng)村的三分之一，農(nóng)民人均年收入由2002年的1900元增加到6700元，其中67個村成為新農(nóng)村建設的推進村或示范村。

三是“五步五簽”具有約束效應，優(yōu)化了當前農(nóng)村的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)。“五步五簽”針對當前村干部權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，從源頭上根治了當前干部權(quán)力過分集中、獨斷專行的“家長制”管理模式造成的弊病，解決了長期以來干部權(quán)力監(jiān)督缺位、監(jiān)管不力的問題，從制度層面進一步規(guī)范和約束了干部的權(quán)力運行。2010年以來，我們對這一制度執(zhí)行不到位的樂平鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長給予撤職處分，并對8名村干部給予黨紀、政紀處分，全縣村兩委班子成員因村務問題被查處的案件明顯下降，335個行政村、2010余名村班子成員都嚴格按照新規(guī)矩處理村務，有96名村干部被評為昔陽縣“農(nóng)村廉政建設標兵”。不少村干部形象地說：“五步五簽給我們套上的是‘緊箍咒’，戴上的可是‘安全帽’!”