■陳英鳳

日前，長沙市海韻貿(mào)易有限公司總經(jīng)理陳榮向媒體實(shí)名舉報(bào)，稱湖南省財(cái)政廳、文化廳、省直機(jī)關(guān)政府采購中心在2010年的一起政府采購中玩貓膩，放著價(jià)廉物美的名優(yōu)產(chǎn)品不選，偏偏高價(jià)內(nèi)定“山寨雜牌”中標(biāo)，原本1500萬元可以完成的采購，最后卻以3000萬元成交，“不買對的只買貴的”損害社會公共利益。就在一個(gè)半月前，陳榮針對三部門的行政訴訟一審宣告敗訴，目前此案已上訴至長沙市中院。

這場官司的最終結(jié)果如何目前尚不得而知，但作為當(dāng)事人之一的湖南省文化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)的一番說辭頗值得玩味。他說這次政府采購之所以“買高不買低”，設(shè)置投標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格的最低下限，一個(gè)重要原因是預(yù)算執(zhí)行的需要，“因?yàn)槿缃癫粌H有預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行。如果預(yù)算沒有執(zhí)行完，財(cái)政就要收回，必然會影響第二年的預(yù)算編制。”顯然，這場政府采購官司是政府部門年底“突擊花錢”惹的禍。

年底“突擊花錢”年復(fù)一年在上演，成了我國財(cái)政支出工作中的一大“痼疾”，不僅大大增加了不必要的行政成本，還容易造成行政機(jī)關(guān)的腐敗。雖然每到年底，有關(guān)部門都會要求各地不得突擊花錢，但往往收效甚微。

一些單位之所以搞年底突擊花錢，或是由于財(cái)政資金撥付到位的時(shí)間較遲，或是由于工作安排、項(xiàng)目上馬較慢，導(dǎo)致資金使用上的滯后，但更多的是為了花錢而花錢。因?yàn)槿绻话雌诎彦X用完，財(cái)政就有可能把錢收回。同時(shí)，下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算會因上一年的錢沒有用完而有所減少。于是在“不花白不花”的思維下，財(cái)政資金被揮霍浪費(fèi)成為必然。可見，當(dāng)前財(cái)政預(yù)算模式，更像是逼著預(yù)算單位花錢，而不管預(yù)算單位有無花錢的必要。

要防止突擊花錢，首當(dāng)其沖是要改革財(cái)政資金預(yù)算管理模式，體現(xiàn)出對節(jié)約使用資金的支持和鼓勵(lì)，以及對揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金的懲罰和抑制，使財(cái)政資金的使用效率最大化。因此，必須從加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算的合理性和科學(xué)性入手，擠干財(cái)政資金預(yù)算中的“水分”。特別是要加大財(cái)政預(yù)算的透明度，把各單位的財(cái)政預(yù)算支出向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督。事實(shí)上，政府財(cái)政預(yù)算公開已成現(xiàn)代法治政府的慣例。

此外，有必要進(jìn)一步完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督制度，特別是要將財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用情況同樣向社會公開，接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)，要加大對年底突擊花錢的處罰力度，讓亂花錢者付出應(yīng)有的代價(jià)。