詢問(wèn)，直指百姓“菜籃子”

■陳 波

詢問(wèn)，直指百姓“菜籃子”

■陳 波

膨大劑、催熟劑，是否已納入農(nóng)藥檢測(cè)范疇？遇上“海南毒豇豆”，杭州能否“胸有成竹”？家門(mén)口的小菜攤買(mǎi)菜方便，但安全如何把關(guān)？……繼省人大常委會(huì)首次開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)后，杭州市人大常委會(huì)近日也啟動(dòng)專(zhuān)題詢問(wèn)的方式開(kāi)展監(jiān)督，議題直指蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作。

2011年10月26日下午，霜降剛過(guò)的杭城，天氣微涼。杭州星都賓館五樓會(huì)議廳，杭州市十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)正緊張進(jìn)行著。

主席臺(tái)上坐的是杭州市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員，會(huì)場(chǎng)兩側(cè)則由常委會(huì)組成人員就座。杭州市副市長(zhǎng)何關(guān)新，“兩院”負(fù)責(zé)人，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督局、食品安全辦公室、貿(mào)易局等應(yīng)詢?nèi)嗽谥飨_(tái)對(duì)面第一排就座。

這是杭州市人大常委會(huì)首次采取專(zhuān)題詢問(wèn)的方式，就涉及群眾切身利益的蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管問(wèn)題，請(qǐng)市政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)接受詢問(wèn)。

直面問(wèn)題不回避

“當(dāng)前，群眾對(duì)添加非食用物質(zhì)、濫用添加劑十分擔(dān)憂。據(jù)了解，在蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域有使用催熟劑、膨大劑等植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象。請(qǐng)問(wèn)：植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑屬于農(nóng)藥范疇嗎？植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑對(duì)人體有哪些影響，有沒(méi)有納入我市農(nóng)藥檢測(cè)監(jiān)管范圍？”

當(dāng)會(huì)議主持人、杭州市人大常委會(huì)副主任項(xiàng)勤宣布會(huì)議開(kāi)始后，市人大常委會(huì)委員張勇第一個(gè)拋出了詢問(wèn)問(wèn)題。

“感謝委員提問(wèn)。你的問(wèn)題很專(zhuān)業(yè)，社會(huì)也相當(dāng)關(guān)注。植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑屬于我們農(nóng)藥監(jiān)管的范疇?！焙贾菔修r(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)程春建回答得直截了當(dāng)。

他介紹說(shuō)，法律對(duì)農(nóng)藥的界定有6大類(lèi)，從廣義上講，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑是農(nóng)藥，在我國(guó)登記使用的有38種，主要包括大家經(jīng)常聽(tīng)到的催熟劑、膨大劑等?！翱傮w來(lái)講，經(jīng)國(guó)家正式登記的產(chǎn)品，只要規(guī)范、合理使用對(duì)人體應(yīng)沒(méi)有危害。因此，對(duì)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，國(guó)家、省和市有關(guān)部門(mén)都未將其納入檢測(cè)范圍。”

“從三聚氰胺到連續(xù)發(fā)生的瘦肉精和地溝油事件，近幾年食品安全問(wèn)題不斷。最近網(wǎng)傳杭州一家著名面館使用了地溝油，最后經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)沒(méi)有此事。我想問(wèn)的是，如果杭州發(fā)生了重大食品安全事件，將會(huì)采取怎樣的應(yīng)急措施？杭州有沒(méi)有這方面的應(yīng)急預(yù)案？”

陳馬多里委員有備而來(lái)。在參加專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)前，他上網(wǎng)查閱了相關(guān)資料，“國(guó)家以及浙江許多地方都發(fā)布了重大食品安全問(wèn)題的應(yīng)急預(yù)案”，但是“杭州市的應(yīng)急預(yù)案，我沒(méi)有找到”。

“2007年，杭州市政府和余杭區(qū)政府聯(lián)合舉行了食品安全事故演練。通過(guò)事故發(fā)生、事故報(bào)告、先期處置、區(qū)級(jí)響應(yīng)、醫(yī)療救治、事故查處、市級(jí)響應(yīng)、新聞通報(bào)、響應(yīng)終止、后期處置等全過(guò)程演練，提升了全市應(yīng)對(duì)食品安全事故的能力和水平?！焙贾菔惺称匪幤繁O(jiān)管局局長(zhǎng)朱華如實(shí)答道，“最近國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)修訂了新的國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，杭州市也打算根據(jù)國(guó)家、省的規(guī)定進(jìn)行修訂?！?/p>

“根據(jù)《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》，對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留實(shí)行分段監(jiān)管。我的問(wèn)題是，如何做好分段監(jiān)管的銜接，減少監(jiān)管交叉，防止監(jiān)管盲點(diǎn)？”

“去年海南的毒豇豆事件和沈陽(yáng)的毒豆芽事件引起了很大的反響，我想問(wèn)一下在杭州市的蔬菜當(dāng)中，外來(lái)蔬菜占多少比重？對(duì)這些外來(lái)的蔬菜，如何做好農(nóng)藥殘留監(jiān)管？檢測(cè)的結(jié)果是如何讓老百姓知道的？”

“基層檢測(cè)力量薄弱，缺人才、缺技術(shù)、缺經(jīng)費(fèi)，影響了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，請(qǐng)問(wèn)市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)解決上述問(wèn)題有什么措施和打算？”

…………

在將近兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，14位市人大常委會(huì)委員分別就植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、分段監(jiān)管體制、外來(lái)蔬菜監(jiān)管、追溯管理制度、凈菜的塑料包裝、社區(qū)小型蔬菜超市的監(jiān)管等問(wèn)題“連珠炮”般持續(xù)發(fā)問(wèn)，有關(guān)應(yīng)詢?nèi)藛T直面問(wèn)題，做了認(rèn)真而坦誠(chéng)的回答。

制度先行更給力

詢問(wèn)，是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。自2010年6月全國(guó)人大首開(kāi)專(zhuān)題詢問(wèn)先河以來(lái)，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)紛紛以專(zhuān)題詢問(wèn)的形式，選擇社會(huì)熱點(diǎn)議題開(kāi)展監(jiān)督工作。

雖然這次杭州市人大常委會(huì)針對(duì)市政府蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理工作的專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)只有短短兩個(gè)小時(shí)，但這一旨在提高人大監(jiān)督工作實(shí)效的會(huì)議早在2011年初就已經(jīng)打響。

2011年1月28日，杭州市十一屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)了《杭州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法》。該辦法根據(jù)組織法、監(jiān)督法等法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)詢問(wèn)和質(zhì)詢的相關(guān)原則性條文進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)什么情況下提出詢問(wèn)和質(zhì)詢、如何詢問(wèn)和質(zhì)詢，以及被質(zhì)詢機(jī)關(guān)如何答復(fù)等操作性問(wèn)題作出了明確規(guī)定，在程序、規(guī)則等制度設(shè)計(jì)上為此次專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)的有序進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

辦法規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間的專(zhuān)題詢問(wèn)采取分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議方式進(jìn)行，采用一問(wèn)一答的方式。詢問(wèn)人在聽(tīng)取回答后，就同一問(wèn)題可以補(bǔ)充詢問(wèn)一次，其他市人大代表、常委會(huì)組成人員也可就同一問(wèn)題補(bǔ)充詢問(wèn)一次。專(zhuān)題詢問(wèn)及答復(fù)情況，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

辦法對(duì)詢問(wèn)時(shí)間也作了明確規(guī)定：市人大代表、常委會(huì)組成人員提出詢問(wèn)，一般不超過(guò)5分鐘。受詢問(wèn)機(jī)關(guān)的人員回答詢問(wèn)一般不超過(guò)10分鐘。在此次專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)上，就有兩位應(yīng)詢?nèi)艘驗(yàn)榛卮饡r(shí)間過(guò)長(zhǎng)而受到主持人的“友情提醒”。

“依照監(jiān)督法和《杭州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法》的規(guī)定，結(jié)合市和區(qū)、縣（市）將要開(kāi)展的《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，就蔬菜農(nóng)藥殘留問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，推動(dòng)‘放心菜’工程建設(shè)?！?011年1月底，杭州市人大常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)公布，專(zhuān)題詢問(wèn)赫然位列其中。

杭州市人大常委會(huì)辦公廳副主任、新聞發(fā)言人葉茂東介紹，為使詢問(wèn)達(dá)到預(yù)期效果，市人大常委會(huì)還積極探索、做足“問(wèn)”前功夫，在督促推動(dòng)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作中，將執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及專(zhuān)題詢問(wèn)等監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2011年5月至8月，杭州市人大常委會(huì)農(nóng)工委開(kāi)展前期調(diào)研，初步了解掌握蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作情況。

2011年9月中下旬，杭州市人大常委會(huì)及各區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)分別開(kāi)展執(zhí)法檢查，了解掌握條例的貫徹執(zhí)行情況，起草執(zhí)法檢查報(bào)告。

2011年10月25日，杭州市十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議第一次全體會(huì)議，市人大常委會(huì)農(nóng)工委主任邵雅萍作了關(guān)于《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。隨后，常委會(huì)組成人員分組審議了該執(zhí)法檢查報(bào)告和市政府貫徹實(shí)施《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》情況的報(bào)告。

讓詢問(wèn)成為常態(tài)

“蔬菜農(nóng)藥殘留問(wèn)題是關(guān)系到老百姓健康的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，就是有計(jì)劃、有組織、有準(zhǔn)備地用詢問(wèn)的方式來(lái)關(guān)注政府部門(mén)，來(lái)監(jiān)督問(wèn)題、檢查問(wèn)題、解決問(wèn)題?！痹趯?zhuān)題詢問(wèn)會(huì)結(jié)束后的講話中，杭州市人大常委會(huì)副主任于輝達(dá)給予了肯定。

的確，作為比較系統(tǒng)和集中地對(duì)某個(gè)問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督的形式，專(zhuān)題詢問(wèn)正成為推動(dòng)“一府兩院”工作、提高人大監(jiān)督實(shí)效的有效措施而被各級(jí)人大所追捧。目前，專(zhuān)題詢問(wèn)已出現(xiàn)在上海、湖南、黑龍江、內(nèi)蒙古、廣東、福建、四川等省級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作中，我省的溫州、臺(tái)州、溫嶺、龍游等市縣級(jí)人大也紛紛進(jìn)行了嘗試。

“舉行專(zhuān)題詢問(wèn)，是我市人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新，是人大代表、委員與政府良性互動(dòng)的好方法、好平臺(tái)。站在人大常委會(huì)委員的角度來(lái)講，我希望這種制度可以常態(tài)化?！睆堄挛瘑T說(shuō)。

葉茂東認(rèn)為，與人大目前經(jīng)常運(yùn)用的其他監(jiān)督方式相比，專(zhuān)題詢問(wèn)具有準(zhǔn)備更加充分、議題更加集中、問(wèn)題更為聚焦、互動(dòng)更有深度，監(jiān)督的剛性更強(qiáng)、力度更大、效果更好等特點(diǎn)。

“我們希望通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，在依法監(jiān)督中支持和幫助政府更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作；在‘一府兩院’與人民群眾之間構(gòu)筑更直接更暢通的橋梁，增進(jìn)人民群眾與‘一府兩院’的相互理解和信任；搭建增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的新平臺(tái)，提高‘一府兩院’及有關(guān)部門(mén)的重視程度，促進(jìn)審議意見(jiàn)的落實(shí)，從而有效推進(jìn)‘一府兩院’的各項(xiàng)工作。”葉茂東說(shuō)。

“這次專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)開(kāi)得非常有新意，非常有促進(jìn)作用?！焙贾菔懈笔虚L(zhǎng)何關(guān)新坦言，專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)主題緊扣群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，委員們提出的問(wèn)題很有針對(duì)性，對(duì)市政府進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理既是鞭策也是支持。

“希望通過(guò)今天的會(huì)議，人大常委會(huì)委員能夠不斷地研究這些問(wèn)題，及時(shí)對(duì)我們提出監(jiān)督意見(jiàn)。我們有信心、也有責(zé)任，把這件事情做好?！焙侮P(guān)新表態(tài)說(shuō)。