林學(xué)肯

（中共福鼎市委黨校 福建寧德 355200）

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，城市社會的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村中的大量人口涌向城市，企業(yè)改革使大量工人下崗，這些現(xiàn)象都給城市的社區(qū)管理造成了很大的困擾，群眾在思想上很難統(tǒng)一，行動上也很難協(xié)調(diào)、治安難保障等問題的解決迫在眉睫。在這樣的社會現(xiàn)實生活中，社區(qū)在城市管理和社會發(fā)展中的地位越來越重要，所以積極探索社區(qū)黨建工作的建設(shè)和實踐，是基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。［1］

一、社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，客觀上迫切需要加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。但是，當(dāng)前包括黨建工作在內(nèi)的社區(qū)各項工作正在逐步建立和健全，主要存在以下幾個問題。

1.思想認(rèn)識不足。當(dāng)前，一些街道的黨組織以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對于在社區(qū)開展黨建工作的重要性認(rèn)識不足，在實際工作中重視不夠，一些社區(qū)單位以及黨員對于社區(qū)黨建工作不關(guān)心不重視，認(rèn)為這項工作可有可無，存在逆反心理。從各個基層街道黨組織的實際工作來看，主要領(lǐng)導(dǎo)往往只注重抓經(jīng)濟(jì)，抓中心工作，對黨建工作的地位和作用認(rèn)識不足，甚至存在黨建工作沒有什么實質(zhì)性作用，可有可無的錯誤認(rèn)識。

2.工作體制陳舊。社區(qū)的黨建工作一直得不到應(yīng)有的重視，相關(guān)的工作體制陳舊導(dǎo)致在社區(qū)內(nèi)部存在關(guān)系不順、條塊不清、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題。這些問題的存在相應(yīng)的造成了社區(qū)內(nèi)部的黨員主動參與黨建工作的意識不強(qiáng)。社區(qū)內(nèi)企業(yè)更加關(guān)注的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，參與社區(qū)黨建工作的熱情不高，客觀上形成了社區(qū)黨建工作的冷熱不均現(xiàn)象。街道沒有設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)建設(shè)以及服務(wù)工作沒有具體的部門和人員來負(fù)責(zé)，也給社區(qū)黨建工作帶來了一定的障礙。

3.工作人員素質(zhì)不高。當(dāng)前基層街道、居民委員會的干部隊伍的素質(zhì)與能力與實際要求還有一定的差距，一些居委會的黨支部書記年齡偏大、文化程度低、綜合素質(zhì)較差，黨員結(jié)構(gòu)不合理，隊伍缺乏工作熱情和活力；一部分社區(qū)工作人員缺乏工作經(jīng)驗和專業(yè)培訓(xùn)，在平時的工作中不是沿襲以前的工作套路，就是只抓表面工作，很難實質(zhì)性地完成社區(qū)的黨建工作。

4.缺乏保障機(jī)制。目前，處理黨建工作的工作制度不完善，社區(qū)的黨建經(jīng)費也存在著嚴(yán)重的缺口。社區(qū)黨建工作需要一些硬件的建設(shè)、社區(qū)要定期開展一些活動、要對工作人員教學(xué)相關(guān)的教育與培訓(xùn)等工作都需要經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，可是社區(qū)本身的經(jīng)費不多，又很難得到其他單位的支持，能夠維持日常開支已經(jīng)很不容易，所以一些社區(qū)活動受場地和經(jīng)費的條件制約，形式單一、時間倉促，猶如蜻蜓點水，比如一些社區(qū)居委會靠租房辦公，社區(qū)居委會人員要承擔(dān)較多的行政事務(wù)，這在一定程度上影響了社區(qū)黨建工作的效果。

二、社區(qū)黨建工作的地位

當(dāng)前，構(gòu)建和諧社區(qū)已經(jīng)成為社區(qū)黨建工作的主題，新形勢下，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、拆遷安置的工作人員、離退休干部和工人以及失業(yè)、待業(yè)人員等，使社區(qū)的利益主體變得越來越復(fù)雜，各種關(guān)系的理順工作變得很繁瑣，在這種形勢下，社區(qū)黨建工作的地位變得日益重要起來。

1.構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。和諧社區(qū)的建設(shè)迫切需要加快社區(qū)黨建工作的步伐。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的快速發(fā)展，城市人口數(shù)量急劇增加，使基層社區(qū)成為新形勢下各種社會矛盾的集散地。因此，必須確實加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，使各個社區(qū)黨組織在社區(qū)管理中有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.強(qiáng)化黨組織和黨員作用的必要。目前，黨組織和黨員的作用在社區(qū)的工作中日益弱化，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作已經(jīng)成為改變這種趨勢的必由之路。應(yīng)在原有居委會的基礎(chǔ)上建立起社區(qū)黨組織，把社區(qū)作為各個單位的黨組織和黨員生活或工作的領(lǐng)域，讓黨員在組織中共同為社區(qū)建設(shè)發(fā)揮作用。［2］

3.城市居民的綜合需求。新形勢下城市居民的服務(wù)需求變得多元化和個性化，社區(qū)黨組織和黨員就必須以服務(wù)居民為最終目的，把為居民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的核心以及建設(shè)和諧社區(qū)目標(biāo)。所以，抓好社區(qū)黨建工作，在社區(qū)內(nèi)部完善黨組織體系，擴(kuò)大黨組織對基層社會的影響力和控制力，從而發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用，達(dá)到把廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，鞏固黨的執(zhí)政地位的目的。

三、新形勢下社區(qū)黨建工作的特點

社區(qū)是城市的組成部分，社區(qū)黨組織則是社區(qū)工作的核心。社區(qū)黨建工作首先要把自身建設(shè)好，才有可能實現(xiàn)街道黨建工作的延伸和拓展。當(dāng)前社區(qū)黨建工作有如下特點：

1.組織方式上的特點。社區(qū)工作的主要方式是條塊結(jié)合，以塊為主。也就是說，社區(qū)黨建工作是圍繞街道黨工委這個核心部門，依靠居民委黨支部作為基層組織，把社區(qū)黨員做為主體，組織社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與社區(qū)活動，以實現(xiàn)黨民的共同利益、需求和目標(biāo)。“條塊結(jié)合”強(qiáng)調(diào)的是各個區(qū)域的黨建工作要進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)地區(qū)性、社會性、公益性和群眾性的工作特點。［3］

2.領(lǐng)導(dǎo)方式上的特點。社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式主要以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)為主。社區(qū)不同于其他的事業(yè)單位或組織，它是一種服務(wù)性強(qiáng)的組織形式，具有自我管理、自我服務(wù)的自治性特征，這就要求社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)方式主要針對政治領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)居民參與社區(qū)活動、指導(dǎo)和服務(wù)居民日常生活等方面發(fā)揮黨組織和黨員的核心作用。

3.服務(wù)內(nèi)容方面的特點。新形勢下社區(qū)涌現(xiàn)出各種新型的組織，社區(qū)的人員成分復(fù)雜而且具有較大的流動性，社區(qū)黨建的主要工作任務(wù)就是做好人的工作：一方面，從黨的內(nèi)部做好黨員、干部的思想政治工作，激勵他們在社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)工作中充分發(fā)揮模范帶頭作用；另一方面，要積極做好群眾工作，充分尊重、理解和關(guān)心社區(qū)群眾，盡最大努力去幫助他們解決生活中的實際問題。

四、深化社區(qū)黨建工作的措施

認(rèn)清社區(qū)黨建工作的重要地位和工作特點，針對目前社區(qū)黨建工作中的不足，結(jié)合新形勢下黨建工作的重要任務(wù)和目標(biāo)，制定并實施一系列有效措施，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。

1.圍繞主題，確立工作方向。首先，確立工作方向。構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和前提，社區(qū)黨建工作的展開必須牢牢記住“建設(shè)和諧社區(qū)”這個主題思想。黨中央和國務(wù)院對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的體制機(jī)制建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求，城市社區(qū)黨建工作一方面要適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。當(dāng)前，隨著社區(qū)人員的復(fù)雜化和社區(qū)利益主體的多元化，社區(qū)的黨建工作面臨著新的挑戰(zhàn)，為此，城市社區(qū)黨建工作必須確立正確的工作方向，根據(jù)社區(qū)的特點和運(yùn)行規(guī)律，積極做好社區(qū)群眾的服務(wù)工作。［4］其次，突出服務(wù)重點。在確立社區(qū)黨建工作的方向之后，在具體工作中要突出服務(wù)社區(qū)群眾這個重點。社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和基礎(chǔ)性工作就是為社區(qū)的人民群眾服務(wù)。最后，搭建服務(wù)平臺。成立社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對社區(qū)各項工作的指導(dǎo)和服務(wù)的保障工作；積極鼓勵和引導(dǎo)各基層黨組織、黨員在社區(qū)服務(wù)工作方面的積極帶頭作用，幫助下崗職工再就業(yè)、減免困難群眾的醫(yī)藥費用、開展和居民生活密切相關(guān)的法律咨詢等工作，切實落實社區(qū)黨建工作的實效性。［5］

2.夯實基礎(chǔ)，建立健全各級組織機(jī)構(gòu)。為了更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織在構(gòu)建和諧社會中的作用，必須完善社區(qū)內(nèi)黨組織機(jī)構(gòu)，才能更好地發(fā)揮黨員的積極性?；诖?，在社區(qū)的組織設(shè)置模式上應(yīng)力求適應(yīng)新的形勢和要求，健全各項工作制度。

首先，實現(xiàn)社區(qū)黨建聯(lián)合。立足構(gòu)建基層黨建新格局的要求，在社區(qū)內(nèi)推行定期的、指定的單位黨組織代表聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化街道黨工委的核心作用。不同領(lǐng)域的基層黨組織共同探討社區(qū)建設(shè)，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，健全各級黨組織的資源共享機(jī)制，實現(xiàn)黨建工作的統(tǒng)籌管理；其次，實行社區(qū)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制。實現(xiàn)社區(qū)工作責(zé)任層層落實，明確各級黨組織在社區(qū)黨建工作中的責(zé)任，把工作成效納入工作實績的考核；最后，建立社區(qū)黨建工作激勵機(jī)制。建立科學(xué)的評價體系和督查機(jī)制，通過激勵機(jī)制，激發(fā)各級黨組織、黨員參與社區(qū)工作的積極性和責(zé)任心，從而形成長效的管理體制。

3.力求創(chuàng)新，激發(fā)工作活力與熱情。實現(xiàn)社區(qū)和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定的服務(wù)目標(biāo)，首先應(yīng)該改革黨組織的設(shè)置，使黨組織的設(shè)置更加科學(xué)化和人性化，激活組織的活力。充分根據(jù)不同的地域特點，科學(xué)合理地劃分社區(qū)黨組織的職責(zé)和任務(wù)，使社區(qū)的黨組織管理具有具體性和針對性；其次，開展廣泛的宣傳活動，突出黨組織號召力和凝聚力，明確規(guī)定社區(qū)內(nèi)黨組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的權(quán)利和義務(wù)，形成社區(qū)內(nèi)黨內(nèi)人員以及群眾的合力，實現(xiàn)黨員所在單位與社區(qū)的雙層次管理；最后，要為黨員在社區(qū)管理中創(chuàng)設(shè)服務(wù)平臺，要求黨員定期參加社區(qū)組織的活動，并把其在社區(qū)活動中的表現(xiàn)反饋給所在單位，作為其評比和考核的主要依據(jù)，促使黨員在社區(qū)黨建工作中發(fā)揮積極作用，激發(fā)黨員參與社區(qū)黨建活動的積極性。

4.強(qiáng)化核心增強(qiáng)內(nèi)部組織的凝聚力。首先要加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)為核心，并充分調(diào)動社區(qū)黨組織和黨員積極參與社區(qū)黨建工作的積極性，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部組織的凝聚力。第一要強(qiáng)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化；第二是通過定期培訓(xùn)，提高社區(qū)黨員干部素質(zhì)；第三是加強(qiáng)社區(qū)的保障工作，加大各級財政對社區(qū)工作的支持力度，確保社區(qū)黨組織有充足的后勤保障用于社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)。

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作是一項艱巨的、長期的任務(wù)。作為具體工作人員，我們一定要結(jié)合時代特點，在新形勢下不斷探討構(gòu)建和諧社區(qū)的策略與方法，力求及時發(fā)現(xiàn)和解決新問題，努力提高社區(qū)黨建工作質(zhì)量，為實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］樊有平.構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中城市社區(qū)黨建問題與對策［J］.中州學(xué)刊，2010(04).

［2］蔣益明.創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機(jī)制的思考［J］.江海縱橫，2009(03).

［3］孫肖遠(yuǎn).社區(qū)黨建創(chuàng)新:走向社區(qū)融合的現(xiàn)實路徑［J］.社會主義研究，2010(02).

［4］馬秋平.努力開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面［J］.政策，2010(08).

［5］湯維鈞.當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在三個“不適應(yīng)”［J］.學(xué)習(xí)月刊，2010(17).

責(zé)任編輯 馬永義