□俞可平

政改須抓住機(jī)遇

□俞可平

按照通常的邏輯，人民群眾對黨和政府的滿意度應(yīng)當(dāng)隨著其生活水平的上升而提高，黨和政府的公信力也應(yīng)當(dāng)隨著綜合國力的增強(qiáng)而上升。但大量的調(diào)查表明，事實(shí)并非這樣，在一些地方和部門，黨和政府的公信力不僅沒有上升反而下降了。政府維護(hù)穩(wěn)定的壓力急劇增大，行政成本日益高漲。在一些地方和部門，這方面的壓力已經(jīng)接近臨界點(diǎn)。

這種現(xiàn)象必須引起高度的警醒和深刻的反思，它至少說明這樣一個(gè)道理：人民的滿意度和政府的公信力并不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，我們需要科學(xué)的發(fā)展，需要社會政治改革的深化。

對于中國的政治發(fā)展而言，這個(gè)機(jī)遇期的重要意義在于：

第一，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，原有的一些體制機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，上層建筑必須做相應(yīng)的改革。

第二，中國正處在全面建設(shè)小康社會的決定性階段，小康社會是一個(gè)包含物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明等要素的綜合性概念，除了人民群眾物質(zhì)生活水平的明顯提高，民主法治的進(jìn)步也同樣不可缺少。促進(jìn)社會的公平正義，僅靠經(jīng)濟(jì)的增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，主要應(yīng)當(dāng)通過深化社會政治改革來實(shí)現(xiàn)。

其三，中國已經(jīng)處在現(xiàn)代化過程中一個(gè)利益急速分化，從而利益矛盾迸發(fā)的特殊時(shí)期。一方面，我們要努力擴(kuò)大公民的參與，另一方面，我們又必須維護(hù)社會的政治穩(wěn)定。這兩者之間存在一種巨大的張力，它們對政府形成了嚴(yán)重的壓力。只有通過深化政治改革，提高黨和政府的執(zhí)政能力，變“以堵為主”的靜態(tài)穩(wěn)定為“以疏為主”的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，才能徹底緩解這種張力和壓力。

未來中國政府管理體制改革的重點(diǎn)是加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府和效能政府，提高政府公信力。

具體地說，建設(shè)法治政府，就是要完善法律體系，提高立法質(zhì)量，嚴(yán)格依法行政;建設(shè)服務(wù)政府，就是完善公共服務(wù)體制，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)的公共品;建設(shè)透明政府，就是推動(dòng)政務(wù)公開，努力實(shí)現(xiàn)公民的合法知情權(quán);建設(shè)責(zé)任政府，就是要加強(qiáng)政府責(zé)任，積極回應(yīng)公民訴求，嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)制;建設(shè)效能政府，就是要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，降低行政成本，提高行政效率。

改革開放以來，中國政府一直在努力進(jìn)行政府管理體制的改革，并且已經(jīng)取得無可否認(rèn)的重大成就。

需要指出的是，政府管理體制是政治體制的重要內(nèi)容，它一般不涉及政治框架結(jié)構(gòu)，是政治體制中更多帶有工具性的內(nèi)容。但它也僅僅是政治體制的內(nèi)容之一，而遠(yuǎn)不是全部。它本身的改革成效在很大程度上取決于宏觀政治體制的完善。

（摘自《中國改革》）