□筱陳

讓權(quán)力邊界與權(quán)利邊界明晰

□筱陳

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。破解權(quán)力腐敗，就必須厘清權(quán)力邊界與權(quán)利邊界，變絕對(duì)的權(quán)力為相對(duì)的權(quán)力。

權(quán)力是管理社會(huì)的需要，權(quán)利是人的權(quán)益的表現(xiàn)，兩者不可偏廢。權(quán)力與權(quán)利的不可偏廢，表明權(quán)力與權(quán)利之間存在著邊界，有邊界就存在邊界劃分問(wèn)題。權(quán)力邊界越寬，權(quán)利的空間就越小。當(dāng)權(quán)力的邊界無(wú)限延展，權(quán)利的空間就會(huì)無(wú)限縮小，社會(huì)最終成為專制社會(huì)；倘若權(quán)利的空間越大，權(quán)力的空間就會(huì)縮小，當(dāng)權(quán)力空間趨于零，社會(huì)就會(huì)處于一種無(wú)政府狀態(tài)。因此，需要科學(xué)合理地劃分好兩者邊界，做到既能使社會(huì)得到有序治理，又能使民眾能夠享有充分的自由，合法權(quán)益不受到侵害。就權(quán)力對(duì)權(quán)利來(lái)說(shuō)，權(quán)利需要權(quán)力保護(hù)，沒有權(quán)力保障的權(quán)利形同虛設(shè)，但權(quán)力邊界過(guò)大，往往也會(huì)造成對(duì)權(quán)利的擠壓。因此，權(quán)力與權(quán)利之間的劃分有一個(gè)度的把握的問(wèn)題，社會(huì)文明度和市場(chǎng)成熟度往往對(duì)這個(gè)度起到調(diào)校作用。社會(huì)文明程度越高、市場(chǎng)化程度越高，權(quán)力的邊界越趨??；反之，社會(huì)文明程度越高、市場(chǎng)化程度越高，權(quán)利的邊界越趨大。當(dāng)下，處于體制轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、利益調(diào)整、思想多元的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期，也是權(quán)力邊界與權(quán)利邊界相對(duì)模糊的一個(gè)時(shí)期，既存在著權(quán)力之手對(duì)權(quán)利的侵害，也存在著過(guò)度主張權(quán)利而削弱權(quán)力問(wèn)題。因此，變絕對(duì)權(quán)力為相對(duì)權(quán)力，必須合理劃分權(quán)力與權(quán)利的邊界。

權(quán)力必須依法取得，“凡是法律沒有賦予的，權(quán)力就不得去做”。法律法規(guī)沒有賦予，就談不上權(quán)力的運(yùn)行；“凡是法律沒有限制的，權(quán)利都可以去履行”。 亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中所說(shuō)：“每個(gè)人，只要他不違背正義的法律，就應(yīng)允許他去按照他的方式去追求他的利益。”說(shuō)明權(quán)利不需要賦予但要通過(guò)法律法規(guī)加以限制，假如法律法規(guī)沒有限制，公民都可以享有，都可以為之。兩者之間的區(qū)別很好地劃分了權(quán)力邊界與權(quán)利邊界?，F(xiàn)實(shí)生活中，兩者的邊界往往被混淆，如曾經(jīng)發(fā)生某地百名賣淫嫖娼者被游街示眾，警方公開讀出他們的姓名及籍貫，然后宣布每人行政拘留15天。“公處”大會(huì)吸引了千余名當(dāng)?shù)厝罕娗皝?lái)觀看，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。還比如，一些高校學(xué)生從未申請(qǐng)辦理過(guò)工商銀行信用卡，但在當(dāng)?shù)毓ど蹄y行查詢中，自己名下平白無(wú)故多出一張信用卡。權(quán)力的濫用，其實(shí)就是對(duì)權(quán)利的損害，往往腐敗現(xiàn)象也因之而產(chǎn)生。當(dāng)下，幸福指數(shù)正成為一個(gè)熱門的詞句。對(duì)于什么是幸福，答案也不同，但有一點(diǎn)是肯定的，假如合法的權(quán)利得不到保障，就談不上幸福。

權(quán)力必須受到制約。不受監(jiān)督的權(quán)力是絕對(duì)權(quán)力的表現(xiàn)之一。明晰權(quán)力邊界，必須明晰權(quán)力的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的邊界，分清教育、制度、監(jiān)督三者之間的功效。美國(guó)總統(tǒng)小布什在一次重要的演講中說(shuō)：“美國(guó)真正優(yōu)秀的關(guān)鍵不是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，不是燦爛悠久的歷史文化，而是它有一套制度能把總統(tǒng)關(guān)在籠子里?！苯?jīng)過(guò)多年的努力，我們建立了一套比較完備的制度，但尚不能有效起到把“權(quán)力”關(guān)進(jìn)籠子的作用，原因之一是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者邊界不明晰，以致于在決策時(shí)就摻雜著部門的利益，執(zhí)行時(shí)又集“運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身”。保證合理用權(quán)，既靠教育，又靠制度，還靠監(jiān)督。以教育讓有權(quán)者不想濫用權(quán)力，用制度讓有權(quán)者不能濫用權(quán)力，用監(jiān)督讓有權(quán)者不敢濫用權(quán)力，使有權(quán)者手中的權(quán)力不淪為“尋租”的工具。