王晉強

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

黨的十七屆四中全會提出了加快推進懲治和預防腐敗體系建設的戰(zhàn)略任務，有效的監(jiān)督機制是這一體系的重要組成部分。參政黨的民主監(jiān)督是構建無縫監(jiān)督鏈條的極其重要的方面。參政黨的民主監(jiān)督職能是歷史形成的，在幾十年的實踐中，參政黨的民主監(jiān)督形成了獨特的地位和作用，尤其在新的時期，為促進執(zhí)政黨的黨風廉政建設起到了不可替代的作用。毋庸諱言，在參政黨的民主監(jiān)督、參政議政兩大基本職能中，民主監(jiān)督職能的作用較參政議政職能顯得弱化，尤其在參政黨的基層，不管從組織上，還是從成員個人來說，民主監(jiān)督的力度明顯弱于民主黨派上層人士，使得民主監(jiān)督缺乏根基和后勁。

一、組織結構決定了參政黨基層民主監(jiān)督的必要性

參政黨的基層組織是民主黨派開展工作、發(fā)揮作用的重要基礎。不管參政議政工作，還是施行民主監(jiān)督都要靠基層組織來貫徹實施。作為參政黨的各民主黨派基層組織1979年恢復活動時，總共不到2000個，新時期民主黨派的基層組織獲得顯著的發(fā)展，目前已經(jīng)超過28000多個，這也就決定了基層民主監(jiān)督職能的發(fā)揮是參政黨活力所在。民主黨派現(xiàn)有成員大體有三部分：一是已成為社會主義勞動者的原工商業(yè)者、知識分子和其他一些界別的代表人士；二是新中國培養(yǎng)的知識分子,這已構成民主黨派的主體，是決定民主黨派性質的基本成分；三是從事個體私營經(jīng)濟的勞動者,這一群體及其知識分子是社會主義制度下民主黨派的新成分。這些民主黨派成員絕大多數(shù)身處基層，成員布局分散，來自不同的行業(yè)、不同的崗位。因此，對基層社會各個層面的了解范圍很大，各自聯(lián)系的社會群體非常廣泛，切身接觸社區(qū)民情。這些優(yōu)勢有利于民主黨派人士及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨的弊端和政府的不作為現(xiàn)象，也為民主黨派人士提供了搜集基層社情民意的便利。從而為有效履行民主監(jiān)督，提高監(jiān)督質量打下了堅實的基礎。

二、參政黨基層民主監(jiān)督的制約因素

1.思想認識的差異使得監(jiān)督缺乏動力。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的不斷擴大，民主黨派組織成員發(fā)展迅速。根據(jù)不完全統(tǒng)計，參政黨成員已超過80.7萬人，其中70%的成員是改革開放后加入民主黨派基層組織的。新老成員因各自所受教育、成長時代、人生歷程的不同，必然帶來世界觀、人生觀、價值觀的差異。加之社會變革推動人們思想觀點的多樣化，導致了民主黨派成員思想的多樣性。特別是近些年入黨的新成員對本黨在多黨合作格局中的地位和作用認識不足。雖然政治參與意識較濃，但對如何履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，缺乏知識準備和應有的理論認識。基層不少民主黨派成員存在自卑的思想，認為自己是普通的成員在參政議政和民主監(jiān)督中是擺樣子作陪襯的“人微言輕”因此缺乏監(jiān)督者的主動性。

2.基層監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督的隨意性和軟弱性并存。在我國參政的八個民主黨派的建設中，長期堅持“三為主”的原則，客觀上形成了注重上層輕視基層的傾向?；鶎勇男忻裰鞅O(jiān)督職能主要通過提案、議案的有限形式進行，渠道單一；基層民主黨派有組織的活動以公益性活動為主，社會服務多于監(jiān)督活動，基層普通成員很難有監(jiān)督的機會。再則，監(jiān)督活動易受其他工作的干擾，相對忽視了監(jiān)督職能的發(fā)揮。顯現(xiàn)了民主監(jiān)督隨意性和軟弱性并存，從而影響了基層民主監(jiān)的信心和勇氣。

3.信息不對稱影響基層民主監(jiān)督的針對性和時效?；鶎用裰鼽h派人士獲得政府信息與普通百姓是同等困難的。雖然中國《政府信息公開條例》已經(jīng)面世三年，但要得到監(jiān)督者所必要的政府信息仍然是“霧里看花”。加之基層民主黨派人士進入政府部門的任職比例偏低，因而對政府部門的決策以及執(zhí)行的情況，不僅缺乏第一手資料，而且間接得到的信息往往是不全面的或者是滯后的信息。從而使基層監(jiān)督的針對性和時效性大打折扣。

4.和諧寬松的民主監(jiān)督環(huán)境在基層尚未形成。地方政府官員統(tǒng)戰(zhàn)意識淡薄是影響基層民主監(jiān)督環(huán)境的重要因素。在有些黨的領導和政府干部眼里，認為民主監(jiān)督不就是“開個協(xié)商會，聽一聽意見而以”，走過場，搞形式在基層時有發(fā)生。個別黨政會上大談民主監(jiān)督重要、會后對逆耳之言卻非常反感、甚至出現(xiàn)打擊報復。因而在基層的民主監(jiān)督中極易形成兩種傾向，一是對民主監(jiān)督效果的期望值過高，當建議未被有關部門采納或政府回應不及時，處理不到位時產(chǎn)生抵觸情緒，認為“說了也白說，不如不說”；二是怕冒風險、遭報復，不敢動真格監(jiān)督，為了應付說些不痛不癢的事或人云亦云，或干脆不說。

三、加強基層民主監(jiān)督的思考

1.提高基層民主黨派成員的政治素質。參政黨的各民主黨派成員總體素質上，層次較高，在其專業(yè)領域方面，大多數(shù)是專家、學者，看問題也很深入，但是在政治素質上、全局意識上，有待進一步提高。特別是新一代成員缺乏多黨合作共事的切身體會，缺乏對政黨理論和中國特色政黨制度的理性思考和深入了解，參政意識和責任意識相對淡薄。為此，首先要加強基層成員對參政黨地位和參政意識、民主監(jiān)督能力的教育。通過理論學習，政策培訓等方式培養(yǎng)強烈的政治責任感、使命感，克服無所作為的心態(tài)，使其成員積極主動地參政議政，肝膽相照地做好民主監(jiān)督工作。其次參政黨組織要在提升基層民主黨派成員的政治敏銳性和形勢洞察力上下功夫，增強民主監(jiān)督能力和質量。要克服在民主監(jiān)督的過程中既怕得罪領導和相關部門，又怕對一些重大和敏感問題的監(jiān)督把握不好“度”引來自身麻煩，不愿和不敢進行民主監(jiān)督的重重顧慮。不僅要敢于監(jiān)督，而且要善于監(jiān)督。力誡基層普遍存在的一般性表述多，切實可行解決問題的辦法少，人云亦云的問題。

2.拓寬基層民主監(jiān)督的渠道。要解決基層民主監(jiān)督的渠道較單一的問題，除了深入調查，積極通過政協(xié)大會發(fā)言和提交提案外，可拓寬以下渠道:一是在條件許可下，人大、政府、政協(xié)組織的有關問題視察調研，盡量擴大受邀對象，或邀請基層對口的成員參與；二要通過座談會、論證會、聽證會、情況通報、行風評議等多種形式吸收普通成員參與監(jiān)督，拓展基層民主監(jiān)督的渠道；三要適當增加應邀擔任司法機關和政府等部門的特約人員的比例，組建專門的特約人員管理平臺，以利于監(jiān)督信息的上傳下達；四要在政協(xié)網(wǎng)站為基層民主黨派成員開通相應的窗口，使成員日常收集的社情民意和監(jiān)督信息能及時到達相關部門，并得到反饋。

3.加強基層民主黨派人士的培養(yǎng)和選拔。民主黨派人士進入黨和政府領導干部隊伍直接參加國家政權，置身具體管理事務之中，與中共干部有最直接的了解和交流，對黨委政府部門各項工作“知情”較多、較實、較深，那么對執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督就會實時、有效、到位。因此，一方面要加大民主黨派人士的選拔任用力度，把更多優(yōu)秀的基層民主黨派人士充實到政府部門，擔任主要負責人，保證他們有機會監(jiān)督，有能力監(jiān)督；同時建立民主監(jiān)督的激勵機制，可以在民主黨派人士干部的考核評價體系中，加人“履行民主監(jiān)督職能情況”專項，以此督促民主黨派人士干部開展民主監(jiān)督工作。

4.營造和諧寬松的基層民主監(jiān)督環(huán)境。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要為民主黨派的民主監(jiān)督提供條件，營造有利于民主監(jiān)督的政治氛圍，因為寬松和諧的政治環(huán)境是民主監(jiān)督的前提條件。一是提高中共黨員和黨的領導干部接受民主監(jiān)督的自覺性，通過增強民主監(jiān)督意識，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人納諫容異的開明胸襟。二是加強和完善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領導，整合有效的聯(lián)系機制促使民主監(jiān)督作用的力量強化，多給參政黨批評的機會，鼓勵參政黨敢于監(jiān)督，營造一個廣開言路，暢所欲言的民主監(jiān)督氛圍。三是不斷擴大基層民主黨派人士對國家政治生活的知情范圍和參與程度。在地方政府和基層民主黨黨派組織間建立《政府信息》定期發(fā)布或重大事項通報渠道，加快黨務、政務、事務的公開化進程，全面提高政府決策和政府行為的透明度，使民主黨派對執(zhí)政黨和政府的工作有一個全方位的了解，讓民主黨派成員知上情。另一方面盡可能定期組織基層民主黨派成員參觀、考察、調研，讓民主黨派成員知下情、知實情。只有這樣民主監(jiān)督才能有的放矢、有據(jù)可依，從而提升民主監(jiān)督的質量和實效。同時要保護民主黨派成員民主監(jiān)督的積極性，堅決貫徹“三不主義”。鼓勵他們在四項基本原則的基礎上百家爭鳴，仗義執(zhí)言，對于那些對黨派監(jiān)督實行報復的行為，則要制訂相應的處罰條例，嚴加懲處。

5.加強參政黨基層組織建設。參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督是在政黨關系和政黨制度層面上展開的，是代表特定階層利益而實施的一種有組織的政治行為。因此，加強參政黨基層組織建設是民主監(jiān)督持之以恒開展的組織保障。與中國共產(chǎn)黨相比，參政黨的基層組織歷來比較松散，基層組織建設比較薄弱，這種狀況已經(jīng)不適應新形勢的發(fā)展。在新的歷史時期民主黨派的基層組織要面對新情況，適應新變化，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷增強基層組織的活力。通過基層組織集中成員專長和集體智慧，無論是建言獻策還是批評監(jiān)督，才能有效地發(fā)揮基層組織的群體優(yōu)勢?！?/p>

［1］孫瑞華.中國參政黨建設的理論與實踐［M］.北京.中央編譯出版社.2007.7

［2］張解放.民主監(jiān)督實踐的點滴體會.［J］參政黨研究.2009.(4).

［3］郭麥珍.芻議充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用［J］.多黨合作理論研究,2001