朱文偉

（中國人民大學 北京 100872）

我國社會中介組織及其黨的建設的歷史沿革

朱文偉

（中國人民大學 北京 100872）

社會主義改造使我國社會中介組織消失，改革開放后方又重新萌生，并隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化和中國加入WTO而迅猛發(fā)展。社會中介組織黨的建設也經(jīng)歷了初步探索、在重點行業(yè)建立黨組織和中介機構全面推進黨建工作的發(fā)展過程。對我國社會中介組織及其黨的建設的歷史進程進行考察，對于新形勢下加強社會中介組織黨的建設工作具有重要的理論價值和實踐意義。

社會中介組織 黨的建設 歷史沿革

社會中介組織是指在市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)法律規(guī)定或政府委托，遵循獨立、公正、客觀和公平原則，運用專業(yè)知識在政府、社會、個人之間進行溝通、協(xié)調(diào)，行使服務、溝通、公證鑒定、管理、監(jiān)督等職能的自律性社會組織。社會中介組織作為中國共產(chǎn)黨基層組織新的依托，是黨的建設的重要組成部分和黨建研究的新領域。我國社會中介組織黨的建設是緊密伴隨著社會中介組織的形成和發(fā)展而來的。從縱向發(fā)展的歷程看，我國社會中介組織及其黨的建設的產(chǎn)生和發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：

一、初探階段（1978—1992年）：社會中介組織重新萌生，黨的建設初步探索

從新中國的成立到1978年的改革開放前，我國社會中介組織經(jīng)歷了從有到無、再到重新萌生的歷史過程。新中國成立后，中國社會發(fā)展經(jīng)歷了一個特殊過渡階段，在社會經(jīng)濟結(jié)構中，公有、私有等五種經(jīng)濟成分相互配合，各得其所，社會經(jīng)濟制度為私有制經(jīng)濟生長提供了空間，市場類中介組織因而得以繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。1950年，政務院制定了《社會團體登記暫行辦法》，初步規(guī)范社會中介組織。1956年底，三大改造基本完成，確立和鞏固單一的公有制特別是全民所有制成為經(jīng)濟政策的主旨，計劃經(jīng)濟逐漸成為社會資源配置的主要方式。以后，隨著社會主義制度的確立，在探索社會主義建設道路過程中，計劃經(jīng)濟體制越來高度集中，政府幾乎壟斷一切社會資源，一切由政府提供。無論是在城市還是在農(nóng)村，經(jīng)濟領域基本上沒有社會中介組織生存和發(fā)展的空間，甚或在非經(jīng)濟領域也幾乎沒有專門的中介組織。1978年改革開放后，隨著全黨的工作重心由階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設，政治體制改革和經(jīng)濟體制改革啟動，市場機制逐漸取代計劃機制，經(jīng)濟主體日益多樣化；國有企業(yè)經(jīng)營自主權不斷擴大，非國有企業(yè)等蓬勃發(fā)展，資源市場配置作用逐漸顯現(xiàn)，由此，出現(xiàn)了最初的社會中介組織。但這一時期社會中介組織規(guī)模小，數(shù)量少，社會影響不大。

從這個時期社會中介組織的發(fā)展狀況可以看出，我國社會中介組織黨的建設也是于1978年改革開放后，伴著社會中介組織的重新出現(xiàn)而開始了最初的探索。改革開放之初，基層黨建工作主要在農(nóng)村和國營工廠兩大傳統(tǒng)領域展開，在探索中對基層黨組織地位的認識越來越清晰。1982年中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，提出：“黨的農(nóng)村基層組織是團結(jié)廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘?！蓖觐C布的 《關于國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的決定》對企業(yè)黨委的目標定位為“堅強有力的領導核心”。黨的十三屆四中全會以后，中央開始從全局的高度進一步認識基層黨組織的重要作用，黨的文件和領導人的講話都反復闡明“黨的基層組織是黨的基礎”，“黨的基層組織的工作和戰(zhàn)斗力，是黨的全部工作和整體戰(zhàn)斗力的基礎”。隨著改革的推進和開放的擴大，新的經(jīng)濟形式和經(jīng)濟成分開始出現(xiàn)，先是個體經(jīng)濟，后來是“三資”企業(yè)，中央開始重視新經(jīng)濟組織和新階層的黨建工作。1981年的中央文件指出：個體勞動者中的“先進分子，符合黨員、團員條件的”，一樣可以“吸收入黨入團。在從事集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的人員中，要根據(jù)需要，逐步建立黨、團組織”。中組部于1984年下發(fā)文件《關于加強中外合資經(jīng)營企業(yè)黨的工作的幾點意見》，意見指出：“企業(yè)中的黨組織要根據(jù)合營企業(yè)的特點開展經(jīng)常性的活動”，比如加強思想政治工作，從而“使黨的路線、方針、政策在合營企業(yè)中得到正確的貫徹執(zhí)行”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍興起、私營企業(yè)重歸社會并不斷壯大之后，1992年中央下發(fā)文件對這類經(jīng)濟組織的黨建提出明確要求，“要從各自的實際出發(fā)，抓緊建立、健全黨組織，創(chuàng)造適應這些企業(yè)特點的工作方法和活動方式，逐步形成黨的工作規(guī)范”。對于發(fā)展很快的企業(yè)集團，“要抓緊研究和探索”黨組織如何設置等問題。在傳統(tǒng)領域之外，重視在新經(jīng)濟組織建立黨組織和在新社會階層成員中發(fā)展黨員，是這一時期基層黨建工作的一大特色，它所積累的經(jīng)驗為后來的社會中介組織黨建工作奠定了初步基礎。

二、建立階段（1992—2002年）：社會中介組織發(fā)展加快，黨建工作在重點行業(yè)展開

鄧小平南方談話和黨的十四大之后，社會中介組織加快了發(fā)展步伐。1993年十四屆三中全會勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，確立了“堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針”，提出要“發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務、溝通、公證、監(jiān)督作用”。這一階段的特點，首先是黨的十五大報告提出要積極“培育和發(fā)展社會中介組織”。相比于的十四屆三中全會的“市場中介組織”這一概念，中介組織的概念不只限于在經(jīng)濟領域，在非經(jīng)濟領域中的作用，也應該受到重視。政府大力支持和推動社會中介組織的成立和發(fā)展。修訂《社會團體登記管理條例》，頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，推進了中介組織的管理走向法制化、規(guī)范化。1998年政府行政機構進行第四次改革，各行政職能部門移交部分職能給中介組織等機構。其次，社會中介組織在數(shù)量、規(guī)模和種類上都有較大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國性的工業(yè)行業(yè)協(xié)會從1988年的76家發(fā)展到1996年初的160家，覆蓋7萬多各類企業(yè)；截至到1997年底，全國性社會性社會社會團體總數(shù)已達1800多個；2001年底，我國公證機構發(fā)展到3194個，行業(yè)從業(yè)人員達2萬多人（其中，注冊執(zhí)業(yè)公證員12956人），年辦證量1000多萬件。其三，由于市場經(jīng)濟發(fā)展的不規(guī)范、政治體制改革的滯后等原因的影響，社會中介組織在角色定位、運作機制、監(jiān)管措施、服務質(zhì)量等方面存在著不同程度的各種問題。1997年起，政府開始清理整頓中介行業(yè)，實行中介行業(yè)與掛靠單位在人員、財產(chǎn)、業(yè)務、名稱等四個方面脫鉤，并將其改制為由執(zhí)業(yè)人發(fā)起組建的社會組織，加強監(jiān)管，凈化市場環(huán)境。

隨著這一階段各類新經(jīng)濟組織和新社會組織紛紛涌現(xiàn)，特別是市場類中介組織發(fā)展迅速，在新組織中建立各級黨組織成為一項重要任務。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動?！保?］P966新社會組織的概念第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中，并與新經(jīng)濟組織一起成為黨建工作的新領域。在新社會組織內(nèi)，會計師、審計師和律師事務所、公證和仲裁機構、信息咨詢機構等受到各級黨組織的格外重視，建黨、發(fā)展黨員的工作開展起來了。司法部1995年下發(fā)文件《關于加強律師隊伍黨的組織建設的意見》，提出明確要求。當年2月，北京市成立了全國第一個律師行業(yè)黨組織。針對各地黨建工作中出現(xiàn)的一些突出問題，比如有的律師事務所具備條件應建黨組織卻沒有建立，司法部于1996年連續(xù)下文，要求加強組織領導，規(guī)范和推進各項工作。1998年之后，新社會組織黨建工作蓬勃展開，成為這一時期的一大亮點。除了律師行業(yè)以外，在財政部黨組的領導和全國各級組織部門的支持下，注冊會計師事務所和注冊會計師行業(yè)協(xié)會的黨建工作從無到有，推進很快。1998年8月，經(jīng)中共深圳市委組織部批準，深圳市注冊會計師協(xié)會成立了全國第一個注冊會計師行業(yè)黨委，它隸屬市直屬機關工委領導。2001年6月，經(jīng)北京市財政局機關黨委批準，第一家省級注冊會計師行業(yè)黨委——中共北京市注冊會計師行業(yè)黨委正式成立，創(chuàng)造了許多特色做法，比如，以法人代表與黨支部書記“一肩挑”為重要途徑，選好配強黨支部書記；以行業(yè)協(xié)會為依托建立行業(yè)黨委，并以行業(yè)黨委建設為核心，建立起上下暢通的垂直領導的黨建組織體系。黨在注冊會計師行業(yè)的影響力和凝聚力得到增強。

三、發(fā)展階段（2002年—）：社會中介組織迅猛增加，黨的建設全面推進

隨著加入WTO，我國在對外開放、市場準入、政府職能轉(zhuǎn)變等方面加快了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進程，社會中介組織迅猛發(fā)展，并呈現(xiàn)出幾個明顯變化：其一，市場類中介組織發(fā)展更為迅速，無論數(shù)量和規(guī)模都有較大增長。比如，2003年，房地產(chǎn)中介增幅為826.4%，排名第一，其次為文化藝術經(jīng)紀與代理41%，之后是商業(yè)經(jīng)紀與代理，增長幅度為22.1%。［2］P149其二，得益于市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中介組織發(fā)展更為迅速。根據(jù)北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究所 《2005中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》，2003年我國上海等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會中介組織的數(shù)量大大超過西部地區(qū)，所占比重都在50%以上。其三，國外中介組織紛紛進入，我國中介組織向國際化標準發(fā)展。按照加入WTO的承諾，2002年至2003年先后有154家外國律師事務所在我國設立代表處，法律、財務、金融等服務類中介機構的對外開放程度大大提高。全球知名的許多中介機構都在中國設立辦事處甚至總部。外資中介組織的紛紛進入，既給我國中介組織帶來較大壓力，也帶來了先進的管理和經(jīng)營方式。其四，總量增長較快，結(jié)構趨于多樣化。在傳統(tǒng)的社會中介組織之外，人才中介、留學中介等一些新興中介服務行業(yè)不斷出現(xiàn)，中介業(yè)務涉及到40多個行業(yè)。根據(jù)有關統(tǒng)計資料，截至2008年年底，全國注冊登記的社會中介組織總共有41.4萬多個，其中，社會團體有23.0萬個，民辦非企業(yè)單位18.2萬個，基金會共1597個；吸納社會各類就業(yè)人員475.8萬人；形成固定資產(chǎn)總值 805.8 億元。［3］P429

面對社會中介組織迅猛發(fā)展的新形勢，黨中央把社會中介組織黨的建設工作擺上了重要議事日程。2002年，黨在十六大報告中明確指出，要“加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織的力度”。社會中介組織黨建工作首次出現(xiàn)在黨的全國代表大會政治報告中。當年12月，在全國組織部長會議上，曾慶紅指出：“對所有社團組織和中介組織”“都要開展黨的工作”，在工作中“既要遵循黨章、黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定，又要加強分類指導，探索靈活多樣的模式，使這些領域的黨組織既能獨立負責地開展活動，又能得到上級黨組織的有力領導和及時領導”。以此為標志，社會中介組織黨建工作進入一個新的發(fā)展階段。2003年以來，中央提出“兩新組織”和非公企業(yè)要在五年內(nèi)完成“雙達標”任務：50人以上的新經(jīng)濟組織要有黨員，100人以上的新經(jīng)濟組織要有黨組織；20人以上的新社會組織要有黨員，50人以上的新社會組織要有黨組織；企業(yè)人數(shù)100人以上或者業(yè)人員在50—99人、年營業(yè)額在500萬元以上的規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織。各地采取有效措施，積極落實。這些領域的黨組織和黨員數(shù)量持續(xù)增長，黨組織在社會中介組織的覆蓋面不斷擴大。以上海為例，到2006年底，1132家20人以上的新社會組織有了黨員，達標率99℅；50人以上的新社會組織黨組織的覆蓋率達到98.8%。［4］P184黨的十七大報告作出了全面推進包括新社會組織在內(nèi)的黨的基層組織建設的總體部署，指出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)業(yè)、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！毙律鐣M織同機關、學校和城市社區(qū)等并列，其黨建工作日益受到重視。作為新社會組織的重要組成部分的社會中介組織，其黨建工作也逐漸成為新社會組織黨的建設的重點。2008年2月全國組織工作會議上，習近平對新社會組織特別是律師行業(yè)、注冊會計師行業(yè)黨建工作提出了特別要求，“要緊緊圍繞協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務，加強新社會組織黨的建設，以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務主管部門明確、工作基礎較好的律師、會計師等行業(yè)為突破口，以點帶面，積極探索加強新社會組織基層黨建工作。”2008年3月，為加強律師行業(yè)黨建工作，中組部與司法部黨組聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強和改進律師行業(yè)黨的建設工作的通知》，7月在山東威海聯(lián)合召開全國律師行業(yè)黨的建設工作會議，對加強和改進律師行業(yè)黨建工作作出了全面部署。這之后，司法部又先后制定下發(fā)了五個關于加強律師行業(yè)黨建工作的指導性意見，在全面推進律師行業(yè)黨的思想建設、作風建設、制度建設的同時，重點加強基層黨組織建設，取得了顯著成效。截至2009年6月底，全國律師黨員發(fā)展到5.12萬人，相比較于2008年6月的數(shù)據(jù)，一年間增加7000多人；在全國14741家律師事務所中，單獨建立黨支部的律師事務所有3895家（占26%）；聯(lián)合建立黨支部的律師事務所有8105家（聯(lián)合黨支部2692個，占55%）；對無黨員的2741家律師事務所指派了黨建工作指導員、聯(lián)絡員（占19%），實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋?！保?］

在總結(jié)近年來各地實踐經(jīng)驗的基礎上，黨的十七屆四中全會明確提出要加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，并對這類黨組織的職能發(fā)揮、負責人的選配和黨員的教育管理服務等提出了具體要求。2009年10月15日，經(jīng)財政部黨組批準，中國共產(chǎn)黨中國注冊會計師行業(yè)委員會正式成立。以開展事務所學習實踐活動為契機，各省區(qū)市也加快了成立行業(yè)黨委的步伐。“截至2010年2月4日，事務所黨組織從開展學習實踐活動之前的1032個增加到3352個，黨組織覆蓋事務所達到 4985 個，黨組織覆蓋率由 20%達到全覆蓋”［6］P12。2010年6月，北京地區(qū)成立第一家中外合作事務所黨組織——畢馬威華振會計師事務所黨總支，為會計師事務所黨組織和黨員作用的發(fā)揮提供一個嶄新的平臺和機會，會計師事務所的黨建工作也開始進入了一個全新的階段。

透析社會中介組織及其黨建的發(fā)展歷程，可以看出，我國社會中介組織是發(fā)展市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能，社會結(jié)構變化以及社會階層分化的產(chǎn)物，當今在經(jīng)濟、政治和社會等領域發(fā)揮著越來越重要的作用。社會中介組織黨的建設伴隨著社會中介組織的萌生與發(fā)展，在黨的組織和工作覆蓋率大幅提高、基層黨組織建設明顯加強的同時，也存在著形成時間較短、實踐不充分、理論欠成熟的不足。如何解決這些問題，在思想、組織、制度、作風建設等方面全面推進社會中介組織黨的建設，成為社會中介組織黨建工作以后的努力方向。

［1］十四大以來重要文獻選編（中）［G］.北京：人民出版社，1997.

［2］周耀虹.中國社會中介組織［M］.上海：上海交通大學出版社，2008：149.

［3］何星蓉，李菲.我國社會中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議［J］.中國科技信息，2010(6).

［4］許德明.探索實踐破解難題：上海新經(jīng)濟組織和新社會組織工作調(diào)研文選（2007）［G］.上海:上海三聯(lián)書店，2008.

［5］黨建推動律師行業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展［N］.法制日報，2010—02—09.

［6］提高認識創(chuàng)新體制促進發(fā)展會計師事務所學習實踐活動取得明顯成效［J］.中國注冊會計師，2010(2).

朱文偉(1974—)，女，中國人民大學馬克思主義學院博士，研究方向是黨的學說和黨的建設。

本文系教育部人文社會科學重點基地2006年度重大研究項目“黨的先進性建設機制研究”（項目編號：06JJD710008）的成果之一。

責任編輯 馬永義