隋海燕

（煙臺市委黨校 山東煙臺 264000）

論建立健全黨員長效學習機制的原則和途徑

隋海燕

（煙臺市委黨校 山東煙臺 264000）

建立健全黨員長效學習機制是建設(shè)學習型政黨的題中之義，是一項長期性的任務(wù)，需要在實踐中不斷地探索、改進。必須堅持四個“結(jié)合”原則：繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，科學性、實效性與持久性相結(jié)合，思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，集中學習與個人學習相結(jié)合。必須從創(chuàng)新導(dǎo)學機制入手，不斷完善督學、激勵和考核機制，將它們?nèi)跒橐惑w、綜合運用，形成一套保證黨員學習的制度體系，促使黨員學習在觀念上真正實現(xiàn)從“要我學”到“我要學”的根本性轉(zhuǎn)變。

黨員學習 長效機制 研究

建設(shè)馬克思主義學習型政黨，離不開每個黨員的自我學習，必須從加強黨員學習抓起，建立健全黨員長效學習機制，使學習走向制度化、規(guī)范化，形成全方位、可操作、實效性強的制度體系，促使黨員學習在觀念上真正實現(xiàn)從“要我學”到“我要學”的根本性轉(zhuǎn)變。

一、建立健全黨員長效學習機制應(yīng)堅持的原則

（一）繼承與創(chuàng)新相結(jié)合

黨的各級組織始終堅持和改善學習，在實踐中形成了一套行之有效的學習制度和學習方法。但是隨著我國改革開放的不斷深入，一些學習方法、學習制度已不能完全適應(yīng)時代發(fā)展的要求，必須在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對其進行創(chuàng)新。一方面繼續(xù)堅持行之有效的學習制度，例如日常的學習制度、“三會一課”制度等等，另一方面要進行大膽的創(chuàng)新，進一步規(guī)范黨委中心組的學習制度，進一步完善黨員干部培訓和輪訓制度、專題培訓制度、黨員電教制度、學歷教育制度、掛職鍛煉制度、外派學習交流制度、專業(yè)技術(shù)培訓制度、黨員學習檔案制度等，努力建設(shè)一個完整的科學的學習制度體系。

（二）科學性、實效性與持久性相結(jié)合

不斷完善黨員學習機制，必須依靠科學的指導(dǎo)原則。要建立導(dǎo)學、督學、激勵和考核等一系列機制來激發(fā)黨員學習的內(nèi)在動力，保證學習效果，把各種機制有機結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用，形成一個能夠正常運轉(zhuǎn)的制度體系。目前,黨員學習制度的缺陷主要表現(xiàn)在三個方面：制度的激勵性不足、可操作性不強和實踐性不足。建立健全黨員學習機制應(yīng)當發(fā)揚求真務(wù)實的精神，采取措施彌補這些缺陷，增強可操作性，切實發(fā)揮學習機制的保障作用，促進黨員學習與實踐的緊密結(jié)合，切忌走過場、做表面文章，不能學用兩層皮，不進行思考，不解決問題。

（三）思想教育和制度建設(shè)相結(jié)合

思想教育和制度建設(shè)二者之間是互相促進、有機配合的關(guān)系。僅僅對黨員進行學習重要性和緊迫性的教育，沒有學習制度作保障，黨員學習不會有大的成效，同樣沒有思想教育，制度的維系就失去了基礎(chǔ)。這就要求強化黨員學習意識的同時，建立健全保障黨員學習的長效機制，只有把兩者結(jié)合起來，黨員學習長效機制的建立才不會成為空話。

（四）集中學習與個人學習相結(jié)合的原則

個人學習是集體學習的基礎(chǔ)，因為組織的目標要依靠個人來實現(xiàn)，只有組織中的個人具有自我學習的意愿和能力，組織才可能在此基礎(chǔ)上發(fā)展出學習的能力。因此，在黨員的學習機制中，既要有促進個人學習的制度，又要有保證集中學習的制度，只有這樣，才能保證個人學習和集中學習有機結(jié)合，才能收到良好的學習效果。在堅持領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學習、黨校培訓等學習制度的同時，應(yīng)進一步探索建立適合不同知識結(jié)構(gòu)、能調(diào)動黨員積極性、激發(fā)黨員學習動力的制度，形成黨員人人自覺學習、善于學習、終身學習的良好氛圍。

二、建立健全黨員長效學習機制的途徑

（一）創(chuàng)新導(dǎo)學機制

從黨員學習的現(xiàn)實情況看，學習內(nèi)容單一和學習形式單調(diào)嚴重制約黨員學習的積極性，導(dǎo)致學習成效不明顯。必須從引導(dǎo)黨員學習的角度，豐富學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習方式，增強黨員學習的吸引力。

1.豐富學習內(nèi)容，增強針對性。

學習內(nèi)容要體現(xiàn)四個突出，突出基礎(chǔ)理論、突出經(jīng)濟和社會發(fā)展主題、突出時政重點、突出社會熱點難點。在組織黨員學習基本理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同行業(yè)的特點和不同類型的黨員，開展不同內(nèi)容的教育，努力提高廣大黨員研究解決現(xiàn)實問題的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對科學發(fā)展觀和正確政績觀、現(xiàn)代危機管理知識等業(yè)務(wù)知識的學習，努力成為具有世界眼光、把握發(fā)展規(guī)律，善于駕馭全局、能夠開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代型領(lǐng)導(dǎo)者。中層干部要以提高政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力為學習重點，努力成為本部門本行業(yè)的突出貢獻者和帶頭人。普通黨員要加強職業(yè)教育、規(guī)章制度學習，提高合規(guī)意識和履行崗位職責的能力。通過對不同對象提出不同要求，激發(fā)黨員學習的內(nèi)在動力，增強黨員學習的積極性，變“要我學”為“我要學”。

2.創(chuàng)新學習方式，注重有效性。

學習方式的改革創(chuàng)新主要是改變以灌輸式為主的學習方式，向平等式、參與式、研討式的學習方式轉(zhuǎn)變。一是堅持互動促學，通過個人講學、黨員互議、領(lǐng)導(dǎo)點評的方法，交流學習體會，分析學習等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高學習質(zhì)量和效果。二是堅持集中共學，通過召開全體黨員會、黨員骨干座談會、現(xiàn)場會、交流會、請進來走出去、組織黨員集中收看黨員教育電視專題片等形式，學習先進典型，進行集中輔導(dǎo)。三是從偏重于課堂培訓向課堂培訓與實踐鍛煉相結(jié)合轉(zhuǎn)變，切實做到學有所得、學以致用。

3.改進學習手段，注重靈活性。

在學習教育手段不斷現(xiàn)代化和高技術(shù)化的新形勢下，黨員干部的學習方式必須緊跟時代前進的步伐，充分運用現(xiàn)代化的設(shè)備和手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，要利用電腦網(wǎng)絡(luò)進行學習，不斷提高黨員的信息素養(yǎng)。以多媒體教學、網(wǎng)絡(luò)教學、遠程教學等手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的教學方式，開設(shè)黨員干部經(jīng)濟、科技、管理方面的網(wǎng)絡(luò)課程，進行遠程政治學習，不斷提高黨員干部學習的興趣和效率。

（二）強化督學機制

加強對黨員學習的評議和考評，是黨員學習長效機制運行的動力。督學機制創(chuàng)新體現(xiàn)在：用嚴格的制度、規(guī)范的程序、科學的管理、簡便易行的操作來督促和保證黨員學習的質(zhì)量。

1.建立學習層層監(jiān)督制。

要加強對黨員學習的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級層層抓落實的組織督學體系。各級黨組織要定期檢查學習記錄、隨機抽查黨員個人學習筆記簿辦法，經(jīng)常對黨員學習情況進行監(jiān)督檢查。黨組、黨總支要對黨支部的學習情況進行監(jiān)督，機關(guān)支部要對黨員的學習教育進行監(jiān)督，黨員與黨員之間要相互監(jiān)督。按照一級抓一級的方式，采取定期與不定期相結(jié)合的辦法，對黨員學習情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時反饋給黨員本人，及時幫助其整改，從而真正做到工作學習化，學習工作化。

2.建立系列制度。

建立考勤制度、檔案制度、通報制度、情況交流制度等。統(tǒng)一組織的學習，可按個人簽名的辦法進行監(jiān)督；黨員的個人學習可以建立黨員學習培訓注冊登記制度和學習檔案，對黨員脫產(chǎn)進修、中心組學習和在職自學情況及理論學習的考核結(jié)果及時記入本人學習檔案。對學習評定不合格等次的黨員，要認真搞好個人分析，督促制定改進措施。對評定為優(yōu)秀的，要列為重點培養(yǎng)對象，從而激發(fā)黨員學習的主動性。通過督促檢查，及時總結(jié)表揚學得好的，鞭策學得差的，以此來促進黨員自覺學習。

3.建立評議機制。

實行結(jié)合年度目標任務(wù)分解，將學習任務(wù)納入年度目標管理內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作目標一并布置，一并考評。根據(jù)統(tǒng)一培訓內(nèi)容，每年組織兩次考試，以激發(fā)機關(guān)干部職工學習的主觀能動性和自覺性。進一步拓寬人民群眾表達意見的各種渠道，把“下級評議上級、基層評議機關(guān)、黨員評議黨員”制度化，充分依靠群眾的參與和監(jiān)督，確保黨員干部增強學習的主動性。

（三）完善激勵機制

黨員學習長效機制的形成，總是離不開有效的激勵和約束。要堅持把建立健全有效的激勵約束機制作為構(gòu)建黨員學習長效機制的保證環(huán)節(jié)來抓，以最大限度地激發(fā)個人和組織的潛能，形成推動發(fā)展的強大動力。

1.競爭激勵。

要建立崗位競爭機制，堅持量才使用、擇優(yōu)選用的原則，實行競爭上崗，對優(yōu)秀黨員及時提拔任用，促使黨員在競爭中進一步加強學習，特別是對在學習上表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的黨員，多提供培訓機會，優(yōu)先安排學習深造，使之得到更大的發(fā)展；把是否學習作為考察評價使用干部的一項重要內(nèi)容，同獎懲、升降掛鉤，努力形成有利于人才培養(yǎng)和使用的機制；把學習考核結(jié)果作為與黨員干部平時考核、年度考核、黨員民主評議結(jié)合起來，作為民主評議黨員和評先評優(yōu)、職級晉升、提拔使用的重要依據(jù)。

2.典型激勵。

要建立選樹典型機制，對考核成績優(yōu)秀、學以致用的黨員干部進行大力表彰，要形成黨委和黨支部兩個層次的學習表彰制度,由黨委和黨支部分別對班子成員和支部黨員的學習情況做出評價并予以表彰，對地方黨委中心組的學習情況及時進行報道宣傳，以先進典型的榜樣力量促進學習的深入和持久。充分利用網(wǎng)絡(luò)、板報、宣傳欄、光榮榜等多種形式，大力宣傳自學成才黨員的先進事跡，樹立不斷超越的榜樣，發(fā)揮典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，增強學習光榮的自豪感，創(chuàng)造黨員自我激勵的氛圍。

3.物質(zhì)激勵。

為充分調(diào)動廣大黨員學習的主動性和積極性，黨組織要撥出專項經(jīng)費，用于落實年度黨員教育培訓計劃；對在職業(yè)余參加學歷教育并取得國家承認文憑，按一定比例報銷學費、獎勵以及創(chuàng)建活動日常開支等，為黨員學習提供良好載體和物質(zhì)保障；對學習先進個人和先進集體，要給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。對學習抓得不好的要予以必要的批評處罰，甚至進行崗位調(diào)整，把學習這個“軟指標”變成“硬杠杠”，努力在黨內(nèi)形成重視學習、鼓勵學習、追求學習的正確導(dǎo)向和良好氛圍。

（四）健全考核機制

考核是學習過程中的重要環(huán)節(jié)，是對學習成效的檢測和對學習深化的促進?？己藱C制的科學、完備與否，直接影響著學習的深入性和持久性。

1.建立健全述學評學考學制度。

每個黨員干部都要進行個人述學，以支部為單位，每半年召開一次黨員大會，由黨員個人對自己的學習情況進行總結(jié)，向全體黨員匯報；群眾評學就是采取下發(fā)調(diào)查問卷、個別征求意見等形式，由群眾對黨員的學習情況進行綜合評價；結(jié)合黨員目標管理和干部年度工作考核，年終對黨員干部的學習態(tài)度、理論素養(yǎng)、學習效果等情況進行考核和評價，記入黨員個人學習檔案。

2.把學習考核的結(jié)果與黨員干部的成長使用相結(jié)合。

現(xiàn)實中有不少地方在選拔使用干部時，往往只注重考察工作實績，忽視對學習情況的考察，致使黨員學習缺乏內(nèi)在動力。解決這一問題的有效方法就是把學習考核的結(jié)果作為干部使用和黨員評優(yōu)的主要依據(jù)之一，注重選拔那些理論素養(yǎng)高、學習能力強、學用結(jié)合好、善于解決實際問題的干部，形成注重學習的用人導(dǎo)向。引導(dǎo)和促使黨員干部重學好學，在學習中感悟人生、提升境界，在學習中開闊視野、豐富知識，在學習中掌握規(guī)律、探求真理，努力成為建設(shè)學習型政黨的積極促進者和自覺實踐者。

［1］畢德，趙愛琴.論創(chuàng)新黨員學習機制［J］.中共珠海市委黨校學報，2009（3）.

［2］王炳林，闞和慶.不斷完善黨員學習機制［N］.經(jīng)濟日報，2006-2-20（6）.

［3］劉心鳴.進一步加強黨員和干部學習的制度建設(shè)［J］.兵團黨校學報，2007（5）.

［4］胡丹，湯文俊.構(gòu)建黨員學習長效機制［J］當代江西，2006（7）.

隋海燕（1979—），女，煙臺市委黨校黨史黨建教研室教師。本文系煙臺市2010——2011年度社會科學規(guī)劃項目課題成果。

責任編輯 萬 強