何軍峰 劉 兵

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 廣東廣州 510225）

論加強(qiáng)高校黨外干部培養(yǎng)選拔工作的原則和途徑

何軍峰 劉 兵

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 廣東廣州 510225）

重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的黨外干部，是當(dāng)前高校黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作努力實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧校園的重要內(nèi)容。高校加強(qiáng)黨外干部的培養(yǎng)和選拔工作，要重點堅持三方面的原則：“黨管干部，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，長遠(yuǎn)打算”、“遵循規(guī)律，建立科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)和評價體系”、“開闊視野，拓寬黨外干部的選拔培養(yǎng)渠道”；把握四條途徑：加強(qiáng)培養(yǎng)選拔的組織管理，重視后備干部隊伍儲備，加強(qiáng)培養(yǎng)教育，搭建鍛煉和創(chuàng)新平臺。

高校黨外干部 培養(yǎng)選拔 原則 途徑

黨的十七大報告提出：“要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！敝匾暸囵B(yǎng)、認(rèn)真選拔優(yōu)秀的黨外干部，是當(dāng)前高校黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作努力實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧校園的重要內(nèi)容。如何堅持原則，完善機(jī)制，拓寬途徑，加強(qiáng)黨外干部的培養(yǎng)和選拔工作，是高校黨組織面臨的迫切課題。

一、加強(qiáng)高校黨外干部的選拔和培養(yǎng)工作的原則

1.堅持“黨管干部，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，長遠(yuǎn)打算”的原則。

要從干部培養(yǎng)的全局把握高校黨外干部的培養(yǎng)的選拔工作，全面規(guī)劃。高校要堅持“黨管干部，黨管人才”的原則，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，站在干部培養(yǎng)戰(zhàn)略全局的高度，審時度勢，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，使這一工作更加系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化，從而從整體上推進(jìn)高校干部隊伍建設(shè)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的干部隊伍。高校黨委要認(rèn)真分析全校黨外干部隊伍現(xiàn)狀，結(jié)合學(xué)校的中心工作和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，將其納入學(xué)校整體干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃。既遵循干部工作的一般規(guī)律，又充分考慮高校黨外干部的特殊性和新特點，科學(xué)制定培養(yǎng)選拔黨外干部工作計劃，提出實施措施，實行分類指導(dǎo)，形成工作規(guī)范，使之在目標(biāo)上有機(jī)銜接、在政策上統(tǒng)籌考慮、在責(zé)任上同步落實、在工作上協(xié)調(diào)推進(jìn)，使黨外干部的培養(yǎng)選拔的各個環(huán)節(jié)成為一個有機(jī)的整體，從而全面推進(jìn)這一工作向廣度和深度發(fā)展。

站在統(tǒng)戰(zhàn)工作高度把握高校黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，長遠(yuǎn)打算。新一代黨外代表人士的層次復(fù)雜多樣，思想觀念多元化，民主意識增強(qiáng)。高校黨委應(yīng)從統(tǒng)戰(zhàn)工作高度，對黨外干部高看一眼，厚愛一層，全力加大對黨外干部的培養(yǎng)選拔和使用力度。首先，要大力宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，為黨外干部脫穎而出營造良好的輿論環(huán)境，為培養(yǎng)選拔黨外干部營造良好的社會氛圍；其次，要不斷完善民主協(xié)商制度，對黨外干部要平等相待，協(xié)商辦事，團(tuán)結(jié)合作；另外，要認(rèn)真研究統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨外干部的新特點和新變化，從第一線抓起，推進(jìn)黨外干部工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，切實增強(qiáng)培養(yǎng)選拔工作的針對性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，形成優(yōu)秀黨外千部脫順而出的的長效機(jī)制。

2.堅持“遵循規(guī)律，建立科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)和評價體系”的原則。

高校配備黨外干部，不是為配備而配備，而是要把握規(guī)律，科學(xué)培養(yǎng)選拔，選準(zhǔn)人，用好人，最大限度地調(diào)動黨外干部的積極性，發(fā)揮其聰明才智。新一代黨外干部大多成長在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，有自身的特點和成長規(guī)律，高校必須構(gòu)建建立科學(xué)合理的全方位、多層面選拔評價體系。

一是在評價標(biāo)準(zhǔn)上要做到“三個堅持”。①堅持“德才兼?zhèn)?，任人唯賢”的標(biāo)準(zhǔn)。堅持先進(jìn)性與代表性的統(tǒng)一，在堅持思想品德標(biāo)準(zhǔn)的前提下，注重選拔那些既是專業(yè)骨干，又有較強(qiáng)參政議政能力和組織管理能力的黨外干部。對特別優(yōu)秀的，要及時大膽地選拔培養(yǎng)，做到既按標(biāo)準(zhǔn)選拔，又實事求是，從實際出發(fā)；②堅持“組織信任，群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)。堅定不移地堅持四項基本原則，擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為首要條件。政治上可靠，能合作、善謀事、會干事是組織信任的前提。“群眾公認(rèn)”就是要廣泛征求民意，全方位地了解干部的民意狀況，選群眾滿意的干部；③堅持“比較權(quán)衡，實績?yōu)橹亍钡臉?biāo)準(zhǔn)。選拔培養(yǎng)黨外干部，要注重實際工作業(yè)績，要看“主流”,安排任用時“揚長避短”，發(fā)揮其優(yōu)勢。充分考慮黨外干部工作的特殊性，做到原則性與靈活性相結(jié)合。要注意把握不同層次、不同類型黨外干部的特點，通過對黨外干部能力素質(zhì)分析、實績考察，實現(xiàn)“好中選優(yōu)”；特別是對長期在基層和第一線單位工作的、成績突出、有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄挈h外干部，要重點選拔培養(yǎng)。

二是在評價選拔手段上要做到兩個“突出”。①突出綜合評價。對黨外干部的評價要采取更多考核評價手段，如筆試、面試、民主推薦、民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績分析、組織考察等行之有效的考察方法，評價要客觀、公正，盡可能地反映出黨外干部個綜合素質(zhì)和個性特征。對評價對象信息的掌握盡可能豐富、客觀；②突出程序公開、公平。選拔任用程序要進(jìn)一步完善，增加透明度，盡量采取公開招聘、競爭上崗的方式,應(yīng)在充分聽取有關(guān)黨派、團(tuán)體成員以及廣大教職工的意見，使選拔任用黨外干部工作置于廣大教職工參與和監(jiān)督之下，考察人選經(jīng)黨委常委會集體研究決定后要予以公示。

3.堅持“開闊視野，拓寬黨外干部的選拔培養(yǎng)渠道”的原則。

現(xiàn)在黨外干部工作存在的主要問題之一就是選拔的渠道和視野過窄。許多優(yōu)秀的黨外人才沒有充分挖掘出來，因此要解放思想，要更新觀念，廣辟選人渠道，廣開進(jìn)賢之路。

一是要調(diào)查研究，建立和完善黨外干部檔案和黨外干部人才庫。組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門要全面掌握學(xué)校黨外干部的整體和個體詳細(xì)情況，認(rèn)真分析并關(guān)注他們的工作、業(yè)務(wù)和思想，了解黨外知識分子在人數(shù)、專業(yè)、思想和工作上的情況及變化，為選好用好打下基礎(chǔ)。

二是不拘一格，大膽選拔。當(dāng)前，高校要在全面掌握學(xué)校黨外干部的具體情況后，分層選拔，梯隊培養(yǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理的黨外人才隊伍。要充分考慮年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)崗位和作風(fēng)等方面的因素，針對不同的職務(wù)、不同的崗位，應(yīng)明確不同要求，確保選拔到各層面的優(yōu)秀黨外人才。既要關(guān)注各民主黨派的干部，又要重視無黨派人才；既要關(guān)注教學(xué)科研一線崗位上的黨外干部，又要重視機(jī)關(guān)管理部門的黨外干部；既要關(guān)注本土黨外專業(yè)人才，又要關(guān)注海外留學(xué)歸國的黨外人才。

三是拓寬黨外干部參政議政的渠道。要完善多黨合作和政治協(xié)商制度，通過召開座談會、情況通報會、聯(lián)誼會等多種形式，暢通參政渠道，營造民主氛圍，激勵黨外干部發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，知無不言、言無不盡，為學(xué)校的改革發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。要積極支持黨外干部參政議政，幫助黨外干部圍繞學(xué)校的中心工作開展調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策活動，開展多渠道、多形式地對外聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，進(jìn)一步推動學(xué)校更好更快發(fā)展；充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和職能部門的作用，使它們真正成為黨組織導(dǎo)聯(lián)系黨外干部的橋梁與紐帶，進(jìn)一步調(diào)動廣大黨外知識分子的積極性和創(chuàng)造性，使他們?nèi)吮M其才、才盡其用，為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)高校黨外干部培養(yǎng)和選拔工作的有效途徑

1.加強(qiáng)培養(yǎng)選拔的組織管理，增強(qiáng)高校黨外干部成長的推動力。

對于高校黨外干部而言，組織關(guān)懷是其成長基礎(chǔ)和前提。培養(yǎng)選拔黨外干部是一項系統(tǒng)工程，做好這項工作，關(guān)鍵在黨委，落實在部門。一是努力形成齊抓共管、多方聯(lián)動的培養(yǎng)機(jī)制。要堅持在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善由組織部牽頭、統(tǒng)戰(zhàn)部推薦，相互支持，通力合作，各有關(guān)部門大力支持和積極參與，共同做好黨外干部工作的多方聯(lián)動工作機(jī)制。組織部門應(yīng)主動與統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)聯(lián)系，定期召開黨外干部工作專題會議，研究黨外干部的培養(yǎng)選拔和管理工作；統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)主動配合組織部門，認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、考察、培養(yǎng)等工作，及時為組織部門積極推薦；各有關(guān)單位和部門應(yīng)積極在本單位和本部門發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外干部，并主動向組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦；二是管理有序，形成有利于優(yōu)秀黨外干部培養(yǎng)選拔的工作機(jī)制。對黨外干部的管理動態(tài)化和經(jīng)常化，及時了解他們的思想動態(tài)和工作情況，鼓勵和幫助他們發(fā)揮專業(yè)特長，干出最佳成績。要搞好黨外干部的年度考核。對考核優(yōu)秀的黨外干部，要宣傳和表彰，樹立優(yōu)秀黨外人士的典型，讓學(xué)校師生員工了解他們、認(rèn)可他們，讓更多優(yōu)秀的黨外干部能夠脫穎而出。當(dāng)前，加強(qiáng)黨外干部的監(jiān)督和提醒，應(yīng)該成為黨外干部管理的重要內(nèi)容，高校要結(jié)合實際，建立科學(xué)合理的黨外干部管理和監(jiān)控機(jī)制，促使黨外干部干凈干事，健康成長。

2.重視后備干部隊伍儲備，打牢高校黨外干部選拔培養(yǎng)的基礎(chǔ)。

高校黨外后備干部隊伍儲備工作是選拔培養(yǎng)優(yōu)秀黨外干部的基礎(chǔ)和源頭。黨外后備干部素質(zhì)的高低，決定著黨外干部的配備質(zhì)量。要做好這一工作，應(yīng)主要從四個方面著力：一是注重在實際工作中儲備黨外后備干部。從三方面選拔后備干部：從一線和基層工作中發(fā)現(xiàn)儲備黨外后備干部。把經(jīng)得起艱苦環(huán)境和復(fù)雜工作考驗，有真才實學(xué)的，組織信得過，群眾口碑好的黨外人士納入培養(yǎng)視野；從公開選拔、公推公選中的優(yōu)秀黨外人才發(fā)現(xiàn)選拔后備干部，及時列入后備干部人才庫，實行分級、分類、動態(tài)管理；從年度考核優(yōu)秀的黨外人士中發(fā)現(xiàn)和選拔后備干部；三是優(yōu)化后備干部隊伍結(jié)構(gòu)。在后備干部的選擇上，實現(xiàn)個體素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)在年齡、性別、專業(yè)、素質(zhì)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，充分考慮崗位需要，干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮的綜合因素，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步整合黨外干部的智力和資源優(yōu)勢，把黨外干部的力量有效地集中起來，更好地發(fā)揮整體優(yōu)勢。

3.加強(qiáng)培養(yǎng)教育，提高高校黨外干部整體素質(zhì)。

要注重加強(qiáng)黨外人士的教育培訓(xùn)，把任職前的培訓(xùn)和任職后的教育相結(jié)合，把日常教育和階段性培訓(xùn)相結(jié)合，通過舉辦培訓(xùn)班、短期深造、專題研討班、攻讀學(xué)位、掛職鍛煉、輪崗交流等教育形式和渠道，不斷提高黨外干部的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力，使他們專業(yè)上精益求精，政治上更加堅定，思想上日益成熟，更加善于參政議政。高校黨外干部的日常教育培訓(xùn)重點，一是切實做好黨外干部的思想政治教育工作。高校黨委應(yīng)幫助和引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會主義理論、黨的基本路線、統(tǒng)戰(zhàn)知識的教育與培訓(xùn)，提高高校黨外干部的政治把握能力和參政議政能力；二是加強(qiáng)現(xiàn)代管理、法律、經(jīng)濟(jì)，科技知識教育培訓(xùn)，提高高校黨外干部的組織管理能力和業(yè)務(wù)工作能力，著力培養(yǎng)一批既精通專業(yè)知識，又有一定管理能力，能擔(dān)當(dāng)重任、促進(jìn)高校提高教育管理和科研水平的“學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、創(chuàng)新型、實干型”的黨外干部。

4.搭建平臺，拓展高校黨外干部發(fā)展空間。

實力是通過實踐錘煉積累起來的，作為是通過解決問題體現(xiàn)出來的。積極為黨外干部，特別是給年輕干部壓擔(dān)子、搭臺子，創(chuàng)造更多鍛煉的機(jī)會，幫助他們拓寬知識面，積累工作經(jīng)驗，提高工作能力，拓展發(fā)展空間，讓他們逐步成長起來，是高校黨組織加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)選拔工作的有效途徑之一。

一是充分信任，大膽使用，搭建使用平臺。毛澤東在1949年3月的 《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》指出：“我們必須把黨外絕大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來。”黨組織要一視同仁，強(qiáng)化黨外干部安排意識，要根據(jù)黨外干部的特長，合理分工，揚長避短，充分調(diào)動他們的積極性，使他們立足本職崗位，做好教學(xué)、科研、管理工作，充分發(fā)揮智力和知識優(yōu)勢，積極投身于學(xué)校改革和發(fā)展中去。

二是落實制度，創(chuàng)造機(jī)會，搭建鍛煉平臺。重視加強(qiáng)黨外干部的實踐鍛煉，將黨外干部實踐鍛煉計劃納入黨外干部工作的總體方案，實行黨外干部掛職鍛煉輪崗鍛煉工作制度。加大黨外干部交流力度，根據(jù)黨外干部的主要經(jīng)歷、專業(yè)特長、培養(yǎng)方向，有針對性地把黨外干部放入到基層、不同工作崗位、各種復(fù)雜環(huán)境中去鍛煉，使黨外干部在實踐鍛煉中磨練意志，積累經(jīng)驗，開闊視野，全面提高其素質(zhì)和能力。

三是完善機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新，搭建創(chuàng)新平臺。高校黨外干部匯集一大批創(chuàng)新型人才，特別是海外歸來的優(yōu)秀學(xué)者，一部分人掌握專業(yè)前沿知識和高新技術(shù)。高校應(yīng)采取各種有效措施，調(diào)動黨外干部的一切積極因素，要把黨外干部的智力優(yōu)勢發(fā)揮到學(xué)校教學(xué)管理、科研開發(fā)和人才培養(yǎng)工作中去，促使他們注重自身特色，在工作創(chuàng)新上下功夫。在制度設(shè)計和經(jīng)費保障上，積極支持和鼓勵黨外干部圍繞學(xué)校的中心工作，在深化教育教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)、科技開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面，進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮整體優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，形成學(xué)校改革創(chuàng)新強(qiáng)大合力，破解學(xué)校發(fā)展難題，實現(xiàn)學(xué)校各項事業(yè)更好更快發(fā)展，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)造精神和實踐能力的人才。

［1］毛澤東選集(第四卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］安洋.反腐敗，“黨外”也不“例外”［N］.人民日報，2008 年9月12日.

［3］劉潤堂.黨外代表人士綜合評價體系研究［J］.廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2007（4）.

［4］王安利.高校黨外干部成長規(guī)律的多維視角［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2009（11）.

［5］謝浩，王香麗.完善黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制的探討［J］.廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報2007（4）.

［6］羅建平.試論加強(qiáng)和改進(jìn)新時期高校黨外知識分子工作的路徑［J］.黨史文苑，2007（5）.

［7］黃明芳，蘇藝玲.充分發(fā)揮高校黨外人才在人才戰(zhàn)略中的重要作用，http://tzb.hust.edu.cn/article.

［8］戴占國.新形勢下高校黨外干部培養(yǎng)選拔工作遇到的問題及對策，http://www.yzu.edu.cn/bmweb.

責(zé)任編輯 張榮輝

何軍峰，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院黨總支書記，副教授。研究方向：黨建與思想政治教育。劉兵，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，研究員。研究方向：黨建與思想政治教育。

本文系中共廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部2009年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題“高校黨外干部成長規(guī)律及培養(yǎng)選拔研究”的研究成果之一。