中國：從防治水患到建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展歷程

周少玲

（中共江西省委黨史研究室 江西南昌 330006）

中國：從防治水患到建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展歷程

周少玲

（中共江西省委黨史研究室 江西南昌 330006）

生態(tài)文明作為人類文明的一種形態(tài)，以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。生態(tài)文明建設(shè)是長期而又艱巨的歷史過程。早在新中國成立初期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就意識(shí)到人與自然、水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活的關(guān)系問題，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。黨的十七大第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)確定下來，標(biāo)志著我國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把建設(shè)生態(tài)文明提到更加突出地位這一新的發(fā)展階段，走出了一條適合中國國情的有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。

一、確立防治水患、興修水利、發(fā)展生產(chǎn)的基本方針

近代以來，中國人民飽受戰(zhàn)亂和水患之苦。新中國的成立結(jié)束了戰(zhàn)亂，開始和平建國，人民翻身做主人，過上了安定的生活，但水患卻一時(shí)難以消除。水利連年失修、水旱災(zāi)害頻繁的嚴(yán)峻形勢(shì)，引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度警覺，根治水患成為迫在眉睫的一個(gè)需要解決的重要問題。為此，1949年11月召開的全國各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議就確定了建國初期水利建設(shè)“防止水患，興修水利，以達(dá)到大量發(fā)展生產(chǎn)之目的”的基本方針，把治理水患，興修水利，放在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要地位。

1950年夏，正當(dāng)淮河流域人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，采取各種辦法救災(zāi)度荒、重建家園時(shí)，河南與安徽交界處連降暴雨，河水猛漲，安徽等省災(zāi)情嚴(yán)重。為治理好淮河，毛澤東先后三次作出重要批示。1951年5月，毛澤東親筆題詞：“一定要把淮河修好?！敝卫泶蠼蠛拥木薮蠊こ逃纱税l(fā)端，開展了對(duì)海河、黃河、長江等大江大河大湖的治理，各流域上中游的水土流失區(qū)水土保持工程、治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設(shè)施相繼興建，掀起了新中國第一次水利建設(shè)高潮。

“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)又一次在全國各地興起了興修水利的熱潮，規(guī)模空前，由過去簡(jiǎn)單的筑堤、導(dǎo)流發(fā)展到對(duì)大江大河的攔河、截流、改道等。如今遍布全國的水庫半數(shù)以上始建于“大躍進(jìn)”時(shí)期，如北京十三陵水庫和密云水庫、浙江新安江大水庫、遼寧省湯河水庫、河南省鴨河口水庫、廣東省新豐江水庫、海南省松濤水庫、海河攔河大壩合攏工程、黃河三門峽截流工程、黃河劉家峽水利樞紐工程等等都是在1958年修建的。這些大型水庫均具有蓄水、防洪、灌溉、抗旱、養(yǎng)殖、發(fā)電等綜合性功能，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大作用。

在20世紀(jì)六七十年代，水利建設(shè)作為“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，貫徹毛主席“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的號(hào)召，更加廣泛、深入地開展起來。其主要特點(diǎn)是由過去的偏重防洪向綜合開發(fā)利用的目標(biāo)發(fā)展，總體上實(shí)現(xiàn)了對(duì)江河、湖泊水情的控制，基本消除了大的洪澇災(zāi)害，達(dá)到了灌溉、發(fā)電等綜合利用的顯著效果。被稱為“人造天河”的河南林縣“紅旗渠”、江都水利樞紐工程、竣工的遼河治理工程、海河治理工程、淠史杭水利工程等一大批工程都是在這一時(shí)期修建的。迄今遍布全國的大中小水庫，除了建于“大躍進(jìn)”時(shí)期的外，絕大部分是此時(shí)修建的。截至1979年，全國各地共建成大中小型水庫（庫容10萬立方米以上的）8萬多座。同時(shí)，開掘、興建人工河道近百條，新建萬畝以上的灌溉區(qū)5000多處。灌溉面積達(dá)到8億畝，是1949年的3倍，在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)用水的問題。到20世紀(jì)70年代末，治水工程取得了決定性勝利，水利建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)、我國糧食自給等問題的解決，奠定了良好的水利條件。不僅洪水泛濫的歷史基本結(jié)束，而且變水害為水利，基本上消滅了大面積的干旱現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)了幾千年來農(nóng)業(yè)靠天吃飯的歷史。由于水利條件的改善，加之其它積極因素，新中國便以全世界7%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，解決了百余年來中國歷屆政府未能解決的中國人民的吃飯問題。這是人類歷史上了不起的壯舉。

二、確立環(huán)境保護(hù)方針和基本制度

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)局部地區(qū)開始出現(xiàn)環(huán)境污染問題。此時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家不斷發(fā)生環(huán)境公害事件，一些國家的媒體開始報(bào)道公害事件的真相，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重形勢(shì)引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，1972年派出了由30人的中國代表團(tuán)參加人類環(huán)境會(huì)議，這次會(huì)議是聯(lián)合國第一次環(huán)境會(huì)議，也是人類歷史上第一次有關(guān)保護(hù)環(huán)境的全球會(huì)議。在中國代表團(tuán)提交大會(huì)的文件中出現(xiàn)了“中國也存在環(huán)境問題”內(nèi)容，表明中國政府對(duì)環(huán)境問題的正視。會(huì)后，還派出了城市建設(shè)考察小組到國外考察。

1973年，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開始。會(huì)議取得了三項(xiàng)主要成果：一是向全國人民、也向全世界表明了中國不僅認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染已到了比較嚴(yán)重的程度，而且決心去治理污染。會(huì)議作出了環(huán)境問題“現(xiàn)在就抓，為時(shí)不晚”的明確結(jié)論。二是審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)境保護(hù)方針。三是會(huì)議審議通過了中國第一個(gè)全國性環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，后由國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國。該《規(guī)定》明確規(guī)定防治污染和其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，成為我國防治環(huán)境污染的基本措施。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》對(duì)“三同時(shí)”制度從法律上加以確認(rèn)。

第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議之后，《森林采伐更新規(guī)程》（1973年）、《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（1973年）、《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》（1974年）等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)先后出臺(tái)；一批國外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備引進(jìn)國門；官廳水庫的水質(zhì)污染、包頭鋼鐵廠的煙塵得到了有效的治理，連北京的垃圾桶都開始重新設(shè)計(jì)和設(shè)置。至此，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始起步，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、中國環(huán)境管理干部學(xué)院、中國環(huán)境科學(xué)出版社先后成立，并創(chuàng)辦了全球第一家國家級(jí)環(huán)境保護(hù)專業(yè)報(bào)——《中國環(huán)境報(bào)》；連續(xù)3年（1974～1976年）下發(fā)了3個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，提出“5年控制，10年解決”的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)；加入了聯(lián)合國環(huán)境署的全球環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、國際潛在有毒化學(xué)品登記中心、國際環(huán)境情報(bào)資料源查詢系統(tǒng)，聯(lián)合國環(huán)境署還在蘭州設(shè)立了“國際沙漠化治理研究培訓(xùn)中心”總部；先后簽署了《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《國際捕鯨管制公約》《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴賽爾公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書（修訂本）》《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《防治荒漠化公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《1972年倫敦公約》等國際環(huán)境公約和議定書。

這一時(shí)期在全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，水、氣污染治理和“三廢”綜合利用，“三廢”綜合利用等方面做了大量工作，逐步形成一些環(huán)境管理制度，培養(yǎng)了一支環(huán)境管理隊(duì)伍。環(huán)境保護(hù)32字方針的貫徹落實(shí)，使我國工業(yè)化發(fā)展在起步時(shí)就注意避免“先污染后治理”的錯(cuò)誤，以極小的代價(jià)取得較大的效益，國際公認(rèn)為中國人成功的創(chuàng)造，至今仍有積極的指導(dǎo)意義。

三、確立環(huán)境保護(hù)基本國策

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)的召開，實(shí)現(xiàn)了全黨工作重點(diǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了改革開放和集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)也進(jìn)入了改革創(chuàng)新的發(fā)展新時(shí)期。同年12月31日，中共中央批準(zhǔn)了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，指出：“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分……我們絕不能走先建設(shè)、后治理的彎路。我們要在建設(shè)的同時(shí)就解決環(huán)境污染的問題。”隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國的環(huán)境問題日趨突出和嚴(yán)重。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，便正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國的一項(xiàng)基本國策，制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導(dǎo)方針，明確了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”“誰污染、誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的環(huán)境保護(hù)三大政策。1984年5月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，對(duì)有關(guān)保護(hù)環(huán)境、防治污染、環(huán)保資金等一系列重大問題都做出了比較明確的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)開始納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要組成部分。1989年4月召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議又確定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市綜合整治定量考核制度、排放污染物許可證制度、污染物集中控制制度和限期治理制度8項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度。至此，環(huán)境保護(hù)的三大政策和八項(xiàng)基本管理制度使環(huán)境管理工作實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，由一般號(hào)召走上了靠制度管理的軌道。

此后，中國始終堅(jiān)持不懈地實(shí)行環(huán)境保護(hù)的基本國策。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出的“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重”的環(huán)境保護(hù)工作方針，徹底改變了長期以來重污染防治輕生態(tài)保護(hù)的局面。隨后，在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)議上，國家又相繼確立了“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的生態(tài)保護(hù)方針。同年，中國政府批準(zhǔn)發(fā)布的《中國的環(huán)境保護(hù)》白皮書強(qiáng)調(diào)“中國將繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，2005年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的和平發(fā)展道路》白皮書提到：“中國堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國策，不斷加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境力度，逐步改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件”；2006年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的環(huán)境保護(hù)（1996－2005）》白皮書提出：“中國政府高度重視保護(hù)環(huán)境，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。多年來，中國政府將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略”；2007年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的 《中國的能源狀況與政策》白皮書指出：“中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，高度重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化。中國政府將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國策，簽署了 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，成立了國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提交了 《氣候變化初始國家信息通報(bào)》，建立了 《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》，制訂了 《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，并采取了一系列與保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施。”1998年和2000年國務(wù)院分別發(fā)布實(shí)施的 《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和 《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，確立了生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重的基本原則。2000年8月我國政府簽署了 《生物安全議定書》。

由于全國上下積極貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。以國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃為例，其確定的“自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積9%”的任務(wù)超額完成，達(dá)到9.85%；全國的區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得突破進(jìn)展，退耕還林還草、退田還湖、移民建鎮(zhèn)和天然林保護(hù)取得顯著成效，生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、野生藥材、礦山等重點(diǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。禁止秸稈露天焚燒初見成效，有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到重視。而自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)成效更為突出，截至2009年底，全國（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2541個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積約14700萬公頃，陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占國土面積的14.7%。其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)319個(gè)，面積9267萬公頃，分別占全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)和總面積的12.6%和62.7%。有28處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，有20多處自然保護(hù)區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地組成部分。其中，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2012處，面積12288.2萬公頃，約占國土面積的12.8%。國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)247處，面積7701.17萬公頃；建成各類海洋保護(hù)區(qū)170多處，國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)32處，地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)110多處。海洋特別保護(hù)區(qū)30多處，其中國家級(jí)16處；已建立水生生物自然保護(hù)區(qū)200多處。其中國家級(jí)16處，省級(jí)52處，市（縣）級(jí)130多處，總面積10萬多平方千米，保護(hù)區(qū)保護(hù)的國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物數(shù)量占應(yīng)保護(hù)物種的40%；已建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護(hù)區(qū)118個(gè)，有效保護(hù)了瀕危、珍稀農(nóng)業(yè)生物物種資源，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備。至此，我國初步形成了類型多樣、區(qū)域分布比較合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

與此同時(shí)，國家環(huán)保行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也隨著環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展而不斷加強(qiáng)，先后走過了四次跨越階段：從1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國務(wù)院直屬的國家環(huán)境保護(hù)局，再到1998年升格為國家環(huán)境保護(hù)總局，直至2008年召開的十一屆全國人大正式批準(zhǔn)成立中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部。省、市、縣三級(jí)政府均同時(shí)成立了職能健全的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成了從中央到地方的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的完整體系。

四、確立可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代初，環(huán)境問題的全球化嚴(yán)重制約全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行了深刻反思。1992年在里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，會(huì)議制定的 《21世紀(jì)議程》把可持續(xù)發(fā)展作為人類社會(huì)邁向21世紀(jì)的共同發(fā)展道路。環(huán)境原則不但是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要原則，也成為人類社會(huì)行為的重要原則。會(huì)后，中國在世界上率先提出了 《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，第一次明確提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。隨后又制定了 《中國21世紀(jì)議程》、《中國環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》等綱領(lǐng)性文件。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，明確提出把可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)中國未來發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，并規(guī)劃了中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架和實(shí)施方案，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。1996年3月，全國人大八屆四次會(huì)議審議通過的 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略；7月召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)進(jìn)一步明確了控制人口和保護(hù)環(huán)境是我國必須長期堅(jiān)持的兩項(xiàng)基本國策。1999年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)指出促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，控制人口增長，保護(hù)自然資源，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、人口素質(zhì)、資源短缺與生態(tài)環(huán)境等與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需求之間的矛盾和問題，2003年1月國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的 《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確了21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的總體目標(biāo)。2002年11月，黨的十六大報(bào)告明確指出我國必須走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、人才資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。黨的十六屆四中、五中全會(huì)決議中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。強(qiáng)調(diào)自然資源應(yīng)該形成循環(huán)，在生產(chǎn)的投入端盡可能少地消耗資源，盡可能延長產(chǎn)品的使用周期，最大限度地減少廢棄物排放，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。黨的十七大報(bào)告又將全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展?！?/p>

為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，1994年國家環(huán)保局組織制定了 《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，次年發(fā)布了 《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式，是可持續(xù)發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。從1996年到1999年，全國先后分四批開展了154個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2003年國家環(huán)境保護(hù)總局制定了 《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（2007年修訂），2006年又制訂了 《國家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2008年下發(fā)了 《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》。據(jù)環(huán)境保護(hù)部 《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見》統(tǒng)計(jì)，到2010年全國“已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西等14個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了省域范圍的建設(shè)，500多個(gè)市縣開展了市縣范圍的建設(shè)。其中，江蘇省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市、太倉市，浙江省安吉縣，上海市閔行區(qū)，北京市密云縣、延慶縣，山東省榮成市，深圳市鹽田區(qū)等11個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到國家生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，1027個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)”。

我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過10萬億元，成為發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第6大貿(mào)易國，人民物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)增長模式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；人口增長過快的勢(shì)頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)保障體系建設(shè)、消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效；國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點(diǎn)江河水域的水污染綜合治理得到加強(qiáng)，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建取得成效；各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級(jí)各類規(guī)劃和計(jì)劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)并得到不斷完善和落實(shí)。

五、確立環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)目標(biāo)

1973年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》是我國環(huán)境保護(hù)立法的開始，至今環(huán)境立法已逐步建立了由綜合法、污染防治法、資源和生態(tài)保護(hù)法、防災(zāi)減災(zāi)法等法律組成的環(huán)境保護(hù)法律體系，形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律體系。初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，為環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有法可依奠定了基礎(chǔ)。對(duì)我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的逐步完善，限制破壞資源環(huán)境的活動(dòng)，加快治理污染的進(jìn)程，起到了重要的促進(jìn)作用。

1978年，全國人大五屆一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，將環(huán)境保護(hù)列入國家根本大法，為我國的環(huán)境保護(hù)工作和以后的環(huán)境立法提供了憲法依據(jù)。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，用法律的形式把我國的環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策確定了下來，既標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始走上法制軌道，也標(biāo)志著我國的環(huán)境法制體系開始建立。之后，國家陸續(xù)頒布了許多重要的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際制定和頒布了一批環(huán)境保護(hù)條例。

20世紀(jì)90年代，隨著全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的成立，資源環(huán)境立法進(jìn)度進(jìn)一步加快。相繼出臺(tái)了土地管理法、礦產(chǎn)資源管理法、水法、煤炭法、水土保持法、防震減災(zāi)法、防洪法和氣象法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等。2002年，我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法――清潔生產(chǎn)促進(jìn)法出臺(tái)，標(biāo)志著我國環(huán)境污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變，使環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。到目前為止，制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)，初步形成了包括環(huán)境保護(hù)的憲法規(guī)范、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章以及組成的體系，成為我國整個(gè)法律體系中的一個(gè)獨(dú)立法律部門。

此外，還建立了國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)及其他國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。截至2005年底，國家頒布了800余項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、山東、河南等省（市）共制定了30余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、確立建設(shè)資源節(jié)約社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略

建立資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略是針對(duì)我國資源相對(duì)不足的嚴(yán)峻形勢(shì)提出的。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2005年10月，在十六屆五中全會(huì)上，中央正式將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》也將資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為基本國策，提到前所未有的高度。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等一系列文件，這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。黨的十七大報(bào)告指出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！?/p>

為了建設(shè)好建設(shè)資源節(jié)約社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，2007年底，中央批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。改革開放以來，我國一直十分重視通過重點(diǎn)地區(qū)“先試先行”的試驗(yàn)探路帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，并把它提升為國家戰(zhàn)略。集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗(yàn)價(jià)值，以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近900公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差。試驗(yàn)區(qū)的目的正如國家發(fā)展改革委《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》所指出的那樣：“推進(jìn)武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革，……盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用?！?/p>

試驗(yàn)區(qū)實(shí)施以來已取得顯著成效。以武漢武漢城市圈為例：武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖生態(tài)保護(hù)等工程為重點(diǎn)，率先在中部開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用；城市圈九城市主動(dòng)融合，圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合迅速，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈開始形成；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農(nóng)超對(duì)接，連鎖經(jīng)營，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動(dòng)共享，武漢城市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”全力推進(jìn)；在湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司這個(gè)嶄新的投融資平臺(tái)上，政府部門、大型國企、民間投資共同推進(jìn)城市圈建設(shè)，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、花山生態(tài)新城等一批大項(xiàng)目紛紛啟動(dòng)。在全國7個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)中，武漢城市圈重點(diǎn)項(xiàng)目投資額度大、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多、投資項(xiàng)目進(jìn)展快；先后有67個(gè)國家部委與湖北展開省部共建，為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

七、確立建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的偉大成就。盡管在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，但能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我國人均耕地0.093公頃，不足世界人均耕地的一半；人均森林面積和蓄積量分別為世界人均水平的1/5和1/8，森林覆蓋率居世界第130位；人均占有草地面積為世界人均值的1/2，90%以上的天然草原退化；荒漠化土地面積已占國土面積的27.9%，而且每年仍在不斷增加；人均水資源量為世界平均水平的1/4，排名第121位，被列為世界上水資源貧乏的國家之一，等等。而我國單位能耗是世界平均水平的3倍多。預(yù)計(jì)到2020年，我國人口將達(dá)到14億至15億，人均資源占有量將更少，人均資源消耗量將顯著增加。如果不改變資源結(jié)構(gòu)與利用方式，資源短缺將嚴(yán)重制約我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要在21世紀(jì)建設(shè)全面的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，繼續(xù)創(chuàng)造造福于全體人民的更高級(jí)的文明成果，就必須努力創(chuàng)造一種與自然相和諧的文明模式，在發(fā)展道路上擺脫環(huán)境污染、能源短缺、人口膨脹、耕地減少等工業(yè)化帶來的的嚴(yán)重后果。正是在此背景下，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，在2007年10月召開的十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”的新要求。把生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)來提出，標(biāo)志著我們黨發(fā)展理念的升華，對(duì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系認(rèn)識(shí)的飛躍。為全面貫徹落實(shí)十七大建設(shè)生態(tài)文明的新要求，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了兩個(gè)關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)全局的重要文件：一是環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院發(fā)布 《全國生態(tài)功能區(qū)劃》（2008年8月13日發(fā)布）。該《區(qū)劃》將全國劃分為216個(gè)生態(tài)功能區(qū)，其中：具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的生態(tài)功能區(qū)148個(gè)，面積占國土面積的78%；提供產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)46個(gè)，占國土面積的21%；人居保障功能區(qū)22個(gè)，面積占國土面積1%。在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。《規(guī)劃》提出，國家優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，提高自主創(chuàng)新能力，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，發(fā)揮帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用；國家重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，逐步建成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和全國經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極；東北平原、黃淮海平原、長江流域等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，努力建成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)；青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－云貴高原生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶和大江大河重要水系等生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域生態(tài)安全的國家限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，要保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)全國重要的生態(tài)功能區(qū)和人與自然和諧相處的示范區(qū)；國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和世界文化自然遺產(chǎn)等1300多處國家禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。二是環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》（2008年9月27日）。這是加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)是控制生態(tài)退化、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和落實(shí)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的具體措施，是我國第一個(gè)專門指導(dǎo)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)工作的長期規(guī)劃，針對(duì)東北林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)、西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)、南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)、西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)和沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū)，行政區(qū)域涉及黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)?！毒V要》闡述了生態(tài)脆弱區(qū)的基本特征和空間分布，分析了我國生態(tài)脆弱區(qū)存在的問題和成因，明確了保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，并提出了工作任務(wù)、重點(diǎn)和對(duì)策措施，爭(zhēng)取到2020年，在生態(tài)脆弱區(qū)建立起比較完善的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策保障、生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法體系，脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到全面恢復(fù)。這兩個(gè)文件對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明具有深遠(yuǎn)的歷史意義。隨后，國務(wù)院在2009年一年里先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。其中《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求以促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)、國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處。

21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)。生態(tài)文明既是理想的境界，又是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)；既是生動(dòng)的實(shí)踐，又是長期的過程。生態(tài)文明理想和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)全體人民共同努力，需要長期的奮斗。建設(shè)生態(tài)文明是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的前提和基礎(chǔ)，而是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明又嚴(yán)重影響生態(tài)文明發(fā)展水平。中國特色社會(huì)主義道路是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明共同發(fā)展的道路，沒有良好的安全的生態(tài)條件，中華民族就會(huì)陷入深刻的生存危機(jī)，根本不可能有高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明。我國將建設(shè)生態(tài)文明納入全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不僅會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深挺進(jìn)，而且將全面促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展，從而加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的歷史進(jìn)程。

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周少玲，女，中共江西省委黨史研究室辦公室主任。

責(zé)任編輯 梅 宏