淺析中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的動(dòng)因

宋延平

（解放軍西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

依法執(zhí)政是要按照法律規(guī)范黨的執(zhí)政行為，保證黨和政府代表人民行使管理國(guó)家的職能，從制度上和法律上保證人民管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利，使黨的執(zhí)政活動(dòng)體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。我們黨之所以最終選擇了依法執(zhí)政的執(zhí)政方式，既有客觀因素，也有主觀原因，深刻分析這些原因?qū)τ谠鰪?qiáng)黨執(zhí)政的威信和執(zhí)政合法性等問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨選擇依法執(zhí)政方式的客觀因素

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以選擇依法執(zhí)政的方式，離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化等客觀因素。

1.黨的歷史方位的變化客觀上要求黨的執(zhí)政方式必須創(chuàng)新。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，黨情已經(jīng)發(fā)生了極為深刻的變化，從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這個(gè)變化,構(gòu)成了黨的事業(yè)、黨的發(fā)展歷程的新起點(diǎn),并對(duì)黨提出了種種新要求,依法執(zhí)政就是其中之一。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與發(fā)展要求黨改變以往的執(zhí)政方式。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的發(fā)展,隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出,傳統(tǒng)的執(zhí)政方式受到了挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種本質(zhì)上不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，它與法治存在一種天然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置主要是依靠市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要健康有序的運(yùn)行,必然要求市場(chǎng)主體的組織形式和地位由法律來(lái)確認(rèn),市場(chǎng)主體的行為規(guī)則要有法律的根據(jù),政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控必須依法進(jìn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程,實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)法治化的過(guò)程。因此黨要加快推進(jìn)法治化進(jìn)程，堅(jiān)持依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)政府依法行政，依法規(guī)范和管理市場(chǎng)，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。［1］

3.建設(shè)社會(huì)主義民主政治和政治文明要求黨必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式。社會(huì)主義民主政治和政治文明建設(shè)的各個(gè)方面,都與執(zhí)政黨的執(zhí)政方式緊密相關(guān)，黨的執(zhí)政方式的變革,在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有全局性作用。實(shí)行依法執(zhí)政的執(zhí)政方式是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活制度和民主政治健康有序發(fā)展的一個(gè)重要條件。事實(shí)證明,在政黨制度規(guī)范、成熟的西方國(guó)家,政黨紛爭(zhēng)和政權(quán)更迭一般不會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活正常有序地按照既有方式運(yùn)轉(zhuǎn),也很少導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂；而在一些至今仍未實(shí)行法治,“其政黨在組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)、政策和依靠力量等方面,還有許多傳統(tǒng)落后因素的發(fā)展中國(guó)家”［2］軍人獨(dú)裁統(tǒng)治、無(wú)序的多黨紛爭(zhēng)導(dǎo)致社會(huì)飄搖動(dòng)蕩的例子卻屢見(jiàn)不鮮，在這種情況下是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治文明和民主政治的。因此政黨活動(dòng)方式法治化——實(shí)行依法執(zhí)政,是現(xiàn)代民主政治的基本特征和普遍規(guī)律。一個(gè)拒絕法治的執(zhí)政黨,是無(wú)法推動(dòng)社會(huì)民主政治的不斷發(fā)展的。

4.改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫切需要黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式。從目前國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾突顯期”交織的特殊歷史時(shí)期。中國(guó)已經(jīng)由過(guò)去比較單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)向多元復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，利益關(guān)系復(fù)雜化，利益需求多樣化；政治關(guān)系上，新的社會(huì)階層、社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)組織開(kāi)始形成不同的政治階層，政治要求多樣化；在價(jià)值關(guān)系上，社會(huì)信仰多樣化，生活價(jià)值沖突普遍化。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，人們思想文化的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性進(jìn)一步增強(qiáng)，加之人民生活水平的提高，給中國(guó)共產(chǎn)黨提升建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的能力，實(shí)行依法執(zhí)政提出了更高的要求。

5.世界局勢(shì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)對(duì)黨的執(zhí)政方式提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正在朝著多極化方向發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快,科技進(jìn)步日新月異,各國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種世界發(fā)展態(tài)勢(shì),對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn),給黨的執(zhí)政水平提出了更高的要求。盡管和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代主題，但不公正不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序沒(méi)有根本改變。影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有新的表現(xiàn)。西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的“西化”、“分化”仍在不斷加劇，企圖從意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和生活方式上影響和腐蝕我們。這些嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢(shì)表明，我們只有改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)和諧的國(guó)際環(huán)境。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨選擇依法執(zhí)政方式的主觀因素

從依法執(zhí)政的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)主義民主制度化、法制化，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。縱然有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化等客觀因素對(duì)法治的呼喚，但只有當(dāng)黨提出依法治國(guó)的方略，及時(shí)調(diào)整路線(xiàn)、方針和內(nèi)外政策，才能最終確定依法執(zhí)政的執(zhí)政方式。

1.黨獨(dú)特的價(jià)值觀是選擇依法執(zhí)政的最根本動(dòng)因和本質(zhì)所在。按照馬克思主義政黨建設(shè)的理論，政黨活動(dòng)受到價(jià)值觀的指導(dǎo)，政黨的綱領(lǐng)、路線(xiàn)、政策以及其行為活動(dòng)與各自政黨的價(jià)值觀密切相關(guān)，都是在一定的價(jià)值觀指導(dǎo)下制定的。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨有自身獨(dú)特的價(jià)值觀。在黨的十七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)的科學(xué)表述。中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值主體是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民、中華民族和人類(lèi)社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值就是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)、屬性、結(jié)構(gòu)、要素以及黨的理論、路線(xiàn)、綱領(lǐng)、方針、政策和活動(dòng)對(duì)于中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民、中華民族和人類(lèi)社會(huì)的利益、需要、愿望和要求等的滿(mǎn)足關(guān)系。

其次，依法執(zhí)政充分反映了黨執(zhí)政的根本價(jià)值取向。依法執(zhí)政的執(zhí)政方式正是實(shí)現(xiàn)我黨根本價(jià)值的科學(xué)途徑。在我國(guó)，人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人,人民是權(quán)力的主體，一切權(quán)力屬于人民，共產(chǎn)黨執(zhí)政是代表人民行使權(quán)力，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)所在。社會(huì)主義法律從本質(zhì)上講是包括工人階級(jí)在內(nèi)的最廣大人民意志的集中體現(xiàn)，黨依法執(zhí)政，就是按照人民的意志執(zhí)政，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾意志的根本利益。而且，黨只有實(shí)行依法執(zhí)政，才能在法律范圍內(nèi)更好地代表人民行使權(quán)力，才能最終實(shí)現(xiàn)自己根本的價(jià)值目標(biāo)。

2.黨對(duì)法理學(xué)認(rèn)識(shí)的不斷升華是選擇依法執(zhí)政方式的法學(xué)理論基礎(chǔ)。在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中,我們黨逐漸探索出一條以建立完備的法律體系為目標(biāo),以政法干部建設(shè)為保證,以法制教育普及為途徑,以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的與民主緊密相聯(lián)系的現(xiàn)代法制新思路。這其中，中國(guó)共產(chǎn)黨人在對(duì)法理的認(rèn)識(shí)上的變化與升華為向依法執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)。

首先，黨對(duì)法的作用基本認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。法對(duì)人的有用性，即法律滿(mǎn)足人們生存和需要的基本性能，被稱(chēng)為法的價(jià)值。在現(xiàn)代文明社會(huì)中，法對(duì)人類(lèi)的價(jià)值是多方面的和巨大的，其基本價(jià)值是秩序、自由、公正和效率。［3］對(duì)于法的作用的理解，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由“工具型”法制向“體制型”法治過(guò)渡進(jìn)化的過(guò)程。特別是新中國(guó)成立以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人的法治觀念發(fā)生了巨大的變化，對(duì)社會(huì)、法律及兩者的現(xiàn)代化發(fā)展起著舉足輕重的作用。

其次，黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)的升華同。所謂法治是指嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家的一種政治主張、制度體系與運(yùn)行狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨所講的法治，是一種價(jià)值取向和追求，是一種制度選擇，是一種程序正義。在1982年修訂的黨章中，中國(guó)共產(chǎn)黨將“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”這條極其重要的原則寫(xiě)了進(jìn)去,標(biāo)志著執(zhí)政黨已開(kāi)始做好執(zhí)政方式向法治轉(zhuǎn)變的思想準(zhǔn)備。1996年2月,江澤民在“中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座”座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)”,這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人正式宣告實(shí)行法治,標(biāo)志著黨對(duì)法治涵義的認(rèn)識(shí)有了突破性的進(jìn)步。

再次，黨確立了以人為本的法治精神。馬克思強(qiáng)調(diào)法是人創(chuàng)造的，是為人民服務(wù)的，不是為國(guó)家服務(wù)的。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案，將“合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”和“保障人權(quán)”入憲是此次會(huì)議的最大亮點(diǎn)。它是對(duì)以人為本的現(xiàn)代法治精神的深刻彰顯。我們黨根據(jù)自身的黨性特征從憲法和其他法律法規(guī)的完善上最大限度地保障絕大多數(shù)人全面自由發(fā)展的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和共同富裕、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。

3.不斷反思與借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是選擇依法執(zhí)政方式的基本因素。中國(guó)共產(chǎn)黨以胸襟開(kāi)闊、求同存異的精神，有效地吸收屬于全人類(lèi)共享的政治財(cái)富、批判地引入其他政黨的黨建經(jīng)驗(yàn)和做法，使自己始終處在黨建理論與實(shí)踐的前沿領(lǐng)域。借鑒西方政黨依法制權(quán)的法治化經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在執(zhí)政的實(shí)踐中,大膽地借鑒了西方資產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的法治化經(jīng)驗(yàn)，多次提出對(duì)權(quán)力進(jìn)行法律上的制約與監(jiān)督的主張和要求。我國(guó)憲法規(guī)定了法治原則:“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事,任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)?！痹诖饲疤嵯?對(duì)法律的嚴(yán)格實(shí)施提出了具體的要求,“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。借鑒西方政黨注重培育崇尚法律意識(shí)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家政黨執(zhí)政的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是形成了崇尚法律的社會(huì)意識(shí)和民族心理。西方國(guó)家法治道路的經(jīng)驗(yàn)表明“法若不被信仰則形同虛設(shè)”［4］，執(zhí)政黨要實(shí)行依法執(zhí)政，要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，必須有良好的群眾法律基礎(chǔ)。然而中國(guó)是傳統(tǒng)的禮俗社會(huì)，要使人民真正從封建人治思想中走出來(lái)，培育法治信仰，就必須灌輸全新的社會(huì)主義民主法制觀念，這必然離不開(kāi)法制教育。要借助社會(huì)力量,黨自上而下地推進(jìn)普法教育，特別是加強(qiáng)對(duì)廣大干部的法制教育，以干部法制教育為龍頭，牽引全民普法教育?！?/p>

［1］王林坡.中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新執(zhí)政方式的政治學(xué)思考［J］.求實(shí).2004(3).

［2］李步云.憲法比較研究［M］.北京：法律出版社,1998:321。

［3］張文顯.法理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社,1999:77。

［4］伯爾曼.法律與宗教［M］.北京：生活·新書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,1991:14。