付春雷

黑龍江省泰來(lái)縣水務(wù)局，黑龍江 齊齊 哈爾 162400

本文結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以泰來(lái)縣水務(wù)局作為項(xiàng)目單位，在充分尊重民意的前提下，通過(guò)農(nóng)民主動(dòng)申報(bào)，水務(wù)局現(xiàn)場(chǎng)審核的方式，選擇9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)自然村建設(shè)泰來(lái)縣2011年大型噴灌工程，計(jì)劃建設(shè)大型噴灌工程70處。主要種植作物為玉米、雜豆、花生等。

1 工程建設(shè)的必要性

泰來(lái)縣農(nóng)業(yè)資源豐富，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的潛力。全縣有70%的耕地為平原或低平原，地勢(shì)低平，海拔高程在134.5m～156.8m左右。全縣耕地平坦片大，非常有利于連片種植，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集約化。泰來(lái)縣耕地土質(zhì)好，開(kāi)發(fā)時(shí)間短，污染程度低，生態(tài)環(huán)境好，具有發(fā)展綠色食品生產(chǎn)得天獨(dú)厚的條件。泰來(lái)縣自然資源豐富。盛產(chǎn)水稻、玉米、花生、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品和13科40屬67種魚(yú)類(lèi)，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2000年9月，被授予“中國(guó)綠豆之鄉(xiāng)”和“中國(guó)花生（四粒紅）之鄉(xiāng)”?，F(xiàn)已擁有“泰來(lái)?！本G豆、“四麗紅”花生、“9+1”大米、“半拉山”鴨蛋、“六合”牌大米、“冰玉”大米、“晶潔香”大米等7個(gè)國(guó)家A級(jí)綠色食品標(biāo)識(shí)。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作得到了中央和各級(jí)政府的高度重視，大型噴灌工程建設(shè)是繼小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程之后又一項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目。我國(guó)農(nóng)業(yè)目前已進(jìn)入高速發(fā)展的新階段，為適應(yīng)糧食市場(chǎng)需求變化，緊緊抓住國(guó)家為保證糧食安全和向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的有利機(jī)遇，泰來(lái)縣確立了立足優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)玉米、雜糧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展計(jì)劃。大型噴灌工程建設(shè)是是泰來(lái)縣優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展計(jì)劃實(shí)施的又一有力保障。

目前，在我省已建成的節(jié)水灌溉工程面積當(dāng)中，高效節(jié)水的大型噴灌的比例僅占噴灌的2%，而投資成本低、使用壽命短、用工量大、運(yùn)行成本高的軟管移動(dòng)式噴灌和輕小型機(jī)組噴灌所占比例過(guò)高，與我省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)，急需提檔升級(jí)，有發(fā)展大型噴灌的強(qiáng)烈需求。因此，大型噴灌工程建設(shè)將引領(lǐng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效致富奔小康提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和國(guó)家糧食安全的迫切需要

泰來(lái)縣建設(shè)大型噴灌工程可以大幅度提高糧食作物單產(chǎn)，提高糧食作物單產(chǎn)是提高糧食生產(chǎn)能力的重要途徑。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)旱田高效節(jié)水灌溉面積和糧食生產(chǎn)能力得到大幅度提高，受益農(nóng)戶人均純收入增加明顯，節(jié)水、節(jié)能效果顯著。

綜上所述，項(xiàng)目的建設(shè)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，因此，泰來(lái)縣開(kāi)展大型噴灌建設(shè)是必要的。

2 工程建設(shè)的可行性

泰來(lái)縣農(nóng)業(yè)資源豐富，特別是土地資源，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)成為全國(guó)的糧食重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，糧食播種面積一般都在231.2萬(wàn)畝左右。泰來(lái)縣糧食基礎(chǔ)產(chǎn)能顯著提高，從而使泰來(lái)縣成為黑龍江省西部地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和糧食集散地。

泰來(lái)縣委縣政府對(duì)大型噴灌工程項(xiàng)目建設(shè)高度重視，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組成大型噴灌工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央、省級(jí)支持下，全面整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞，確定年度建設(shè)目標(biāo)，分期實(shí)施，逐步推進(jìn)，形成社會(huì)共同投資興辦農(nóng)田水利工程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工程建設(shè)管理積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量。財(cái)政部門(mén)建立和完善資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督與檢查。工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)和受益對(duì)象，并簽署有關(guān)協(xié)議，實(shí)行管理責(zé)任制。從工作組織、資金籌措、設(shè)計(jì)施工、管護(hù)運(yùn)行均完成整章建制，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

綜上所述，泰來(lái)縣有能力承擔(dān)大型噴灌工程的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，因此，泰來(lái)縣建設(shè)大型噴灌工程項(xiàng)目是可行的。

3 工程建設(shè)的制約因素

1）“土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”是大型噴灌推廣應(yīng)用的主要制約因素

大型噴灌工程建設(shè)是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的配套措施，大型噴灌推廣應(yīng)用好的典型實(shí)例均為“土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)牧場(chǎng)、“合作社”和“種田”大戶。因此，大型噴灌的推廣應(yīng)用只有建立在土地適度流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、形成規(guī)模效益，才具有生命力，而土地流轉(zhuǎn)受?chē)?guó)家政策限制，不利于土地有效整合，且不能強(qiáng)制執(zhí)行，制約大型噴灌工程的發(fā)展。

2）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，將有一大部分勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力是否能得到很好的安置將成為新的社會(huì)問(wèn)題

3）由于受林帶的限制，大型噴灌畝投資偏高，農(nóng)戶承擔(dān)不起

我縣地處松嫩平原，農(nóng)田防護(hù)林規(guī)格多為400m～500m，大型噴灌設(shè)備畝投資達(dá)1000元，屬非最優(yōu)控制組合，是其他噴灌設(shè)備畝投資的3倍以上。因此，一次性投資偏高，農(nóng)戶自籌部分負(fù)擔(dān)較重。

4）層技術(shù)服務(wù)體系不健全，技術(shù)力量薄弱

隨著基層機(jī)構(gòu)改革，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利站并入農(nóng)技中心，負(fù)責(zé)水利工作的人員僅一二人，人員素質(zhì)偏低?；鶎蛹夹g(shù)服務(wù)體系不健全、技術(shù)力量薄弱，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)能力差，成為大型噴灌推廣應(yīng)用的制約因素之一。

4 工程投資及效益

全部工程計(jì)劃于2011年秋季實(shí)施，至2012年春完工。工程主要建設(shè)內(nèi)容為新建時(shí)針式大型噴灌70處，新打機(jī)井70眼，配套泵70臺(tái)，新建配套電力工程70處，新建庫(kù)房37處。項(xiàng)目總投資為4968.83萬(wàn)元。

該項(xiàng)目建成后，節(jié)水161.94萬(wàn)m3；節(jié)能27.83萬(wàn)kW·h；增加糧經(jīng)作物產(chǎn)量763.5萬(wàn)kg；節(jié)地863畝；省工2.1萬(wàn)工日。 “儲(chǔ)存”2.13萬(wàn)畝基本農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，每年可新增糧經(jīng)作物產(chǎn)量421.5萬(wàn)kg，新增產(chǎn)值763.5萬(wàn)元，水利分?jǐn)偤笮б?58.1萬(wàn)元。

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)算指標(biāo)看，該項(xiàng)目社會(huì)效益較好，經(jīng)濟(jì)效益顯著。當(dāng)社會(huì)折現(xiàn)率取10%時(shí)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率16.7%，高于社會(huì)折現(xiàn)率10%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為366.01萬(wàn)元，效益費(fèi)用比為1.78，大于1.0。項(xiàng)目在投資、效益單項(xiàng)浮動(dòng)時(shí)，內(nèi)部收益率均大于12%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于0，效益費(fèi)用比均大于1.0，從而看出該項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，總體指標(biāo)較好。