舟山市白沙島海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策研究

李連凱，陳 勝

（浙江海洋學(xué)院 水產(chǎn)學(xué)院，浙江 舟山 316000）

1 引言

海洋牧場(chǎng)的建設(shè)目前仍處于探索階段，各項(xiàng)措施正在逐步完善，因此海洋牧場(chǎng)至今還沒有明確定義。有人認(rèn)為海洋牧場(chǎng)在廣義上的生產(chǎn)方式包括了養(yǎng)殖式和增殖式（市村武美，1991），把池塘、網(wǎng)箱、筏式養(yǎng)殖、投餌和不投餌養(yǎng)殖、海水和淡水養(yǎng)殖，均納入了海洋牧場(chǎng)的范疇。有人提出海洋牧場(chǎng)隨海域特性而異，沒有固定的形式，是為了最大程度地開發(fā)和利用海域生產(chǎn)力，以求建立管理經(jīng)濟(jì)魚類的系統(tǒng)。也有的人認(rèn)為海洋牧場(chǎng)大致可以分為兩種類型，即在放流海域全量收獲放流苗種的全量收獲型和使放流魚在海上自然增值長(zhǎng)成后補(bǔ)充為捕撈對(duì)象的再生產(chǎn)型（滕谷超、1991）。也有學(xué)者非常簡(jiǎn)潔地說：“海洋牧場(chǎng)是建在自然環(huán)境下的放流苗種的培育場(chǎng)，所以是否就作為魚類的放牧場(chǎng)較為妥切”（三橋宏次，1993）［1～5］。

筆者認(rèn)為“海洋牧場(chǎng)”是指在某一海域內(nèi)，采用一整套規(guī)范化的漁業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化的管理體制，先進(jìn)的魚群控制技術(shù)等，利用自然的海洋生態(tài)系環(huán)境，將人工的經(jīng)濟(jì)海洋生物聚集起來，進(jìn)行有計(jì)劃有目的的海上放養(yǎng)魚、蝦、貝類的大型人工漁場(chǎng)，是改善漁業(yè)結(jié)構(gòu)的一種系統(tǒng)工程和未來漁業(yè)模式。

2 白沙島海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀分析

白沙島海洋牧場(chǎng)作為浙江省海洋牧場(chǎng)建設(shè)示范區(qū)，于2010年8月12日進(jìn)行了首批人工魚礁的投放，在洋鞍漁場(chǎng)近岸約6、7m深的海底，為戀礁性魚類營(yíng)造“新家”。此次投放工程用時(shí)半個(gè)月，項(xiàng)目總投資750萬元，建設(shè)總面積49.75萬m2，固體投放規(guī)模11934.96m2，在白沙本島的南區(qū)、東區(qū)、東北沿岸區(qū)建立3個(gè)魚礁群，總共投放人工魚礁2454個(gè)，其中六棱型集魚礁144個(gè)，組合型增殖魚礁240個(gè)，框架型誘導(dǎo)礁2070個(gè)，形成1.2萬m3人工魚礁規(guī)模。這僅僅是白沙島建設(shè)“海洋牧場(chǎng)”的第一步，2011年5月8日，市海洋與漁業(yè)局首次在白沙海域增殖放流黃鰭鯛苗種20萬尾。6月2日，普陀區(qū)海洋與漁業(yè)局也在白沙“海洋牧場(chǎng)”放流了26.6萬尾真鯛魚苗。根據(jù)安排，該局計(jì)劃今年7月再投黑鯛苗種20萬尾。根據(jù)放流標(biāo)志回捕和社會(huì)調(diào)查，往年在白沙海域放流的鯛類苗種在桃花島、朱家尖、東極海域均有釣獲［6～8］。據(jù)海釣愛好者反映，幾個(gè)增殖放流的戀礁性魚群上鉤率較以往明顯增多，放流效果明顯。

3 發(fā)展過程中存在的問題

3.1 污染形勢(shì)嚴(yán)峻

海洋生物棲息場(chǎng)所的破壞和污染是沿海地區(qū)可持續(xù)生產(chǎn)的主要威脅。早在2004年浙江海洋環(huán)境公報(bào)就指出舟山屬于污染程度較重海域，其主要污染物無機(jī)氮平均含量超國(guó)家Ⅳ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，局部區(qū)域重金屬鉛含量超標(biāo)，營(yíng)養(yǎng)鹽污染程度也明顯趨重。2007年污染形勢(shì)進(jìn)一步加劇，其中中度污染和嚴(yán)重污染的海域面積竟占全省近岸海域面積的62%。據(jù)最新資料顯示，舟山全年監(jiān)測(cè)到海洋赤潮14次，累計(jì)發(fā)生面積2890km2。2011年7月，舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)唐靜亮表示浙江地區(qū)海域的主要污染源來自河流，尤其是長(zhǎng)江入?？诘牡谞I(yíng)養(yǎng)源，對(duì)整個(gè)東海都帶來巨大影響，治理海洋污染，不管從現(xiàn)狀還是前景來看都十分嚴(yán)峻［9］。

3.2 盲目追求短期增產(chǎn)

為了使海釣資源長(zhǎng)盛不衰，白沙人在市海洋與漁業(yè)局的大力支持下，每年都開展大規(guī)模的增殖放流行動(dòng)，在白沙島周圍海域投入數(shù)以百萬計(jì)的黑鯛、真鯛。然而水生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)研究一直是海洋牧場(chǎng)研究中容易忽視的一環(huán)，如果在特定時(shí)間盲目追求某一魚類品種種群數(shù)量的增長(zhǎng)，這樣可能會(huì)嚴(yán)重破壞區(qū)域水生生態(tài)環(huán)境，從而造成難以挽回的影響。韓國(guó)統(tǒng)營(yíng)牧場(chǎng)在建設(shè)過程中就曾經(jīng)遭受過慘痛教訓(xùn)。白沙島在建設(shè)海洋牧場(chǎng)的過程中，要學(xué)會(huì)吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)出與白沙島生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的牧場(chǎng)建設(shè)方案，切勿重蹈覆轍。

3.3 人才資源匱乏

海洋牧場(chǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要水生生物學(xué)、海洋物理學(xué)、工程學(xué)、氣象學(xué)、海洋學(xué)、法學(xué)等相關(guān)方面技術(shù)人員的通力合作。同時(shí)，漁民直接參與海洋牧場(chǎng)的管理與發(fā)展是十分重要的，人工魚礁的投放、幼苗的放流、資源保護(hù)及漁業(yè)法規(guī)都要依賴與漁民的合作。然而據(jù)調(diào)查，舟山45周歲以上的漁農(nóng)村實(shí)用人才占全市漁農(nóng)村實(shí)用人才的56%，年齡構(gòu)成偏大，缺乏新觀念、新思想、新血液的注入。同時(shí)受環(huán)境制約，漁民整體素質(zhì)和水平普遍較低，大多數(shù)漁民沒受過系統(tǒng)全面的教育，知識(shí)面比較窄，總體素質(zhì)不高。人才數(shù)量與質(zhì)量的嚴(yán)重匱乏會(huì)直接成為海洋牧場(chǎng)建設(shè)的障礙，因此，如何提升舟山人才的素質(zhì)和數(shù)量是當(dāng)務(wù)之急。

3.4 資金投入不足

舟山市高技能人才公共資源建設(shè)投入不足。據(jù)舟山市財(cái)政和職能部門統(tǒng)計(jì)，2005～2009年市級(jí)財(cái)政共投入1500萬元，年均300萬元，主要用于技能人才培訓(xùn)、激勵(lì)、鑒定和競(jìng)賽等方面，占全市社會(huì)事業(yè)的支出比例極低。同時(shí)海洋經(jīng)費(fèi)投入不足，舟山市對(duì)海洋牧場(chǎng)的研究還不夠充分，有關(guān)海洋牧場(chǎng)的基礎(chǔ)性研究仍很缺乏，特別是放流方法的有效性以及幼苗孵化的技術(shù)方面。據(jù)調(diào)查，與浙江省沿海和山東、廣東、上海的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，舟山市存在海洋經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重偏少、科技投入強(qiáng)度薄弱等問題亟待解決。

3.5 漁業(yè)管理系統(tǒng)存在問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，浙江省舟山市的漁業(yè)管理體制形成了百花綻放的管理格局，其中主要以股份合作制為主體，兼以公司制、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)漁船等多種形式。但是現(xiàn)行漁業(yè)管理體制還有很多漏洞，比如法律法規(guī)不完善、經(jīng)營(yíng)管理制度不健全等。同時(shí)股份合作制也存在著自身的弊端，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，其實(shí)質(zhì)還是自然人私人合伙經(jīng)營(yíng)單位，不具法人地位。

不完善的規(guī)章制度使得各種違法行為有洞可鉆，周邊海域捕撈作業(yè)的船只數(shù)量無法限制，網(wǎng)眼大小無法限定，漁場(chǎng)、捕魚季節(jié)、捕撈行規(guī)等都難以規(guī)范。違法捕撈方法如電擊，炸藥，毒氣等也沒有被完全消除。目前，周邊海洋牧場(chǎng)建設(shè)基地迫切需求實(shí)施制定相關(guān)規(guī)章，改善漁業(yè)統(tǒng)計(jì)體系等措施。

舟山市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持從漁區(qū)實(shí)際出發(fā)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)和配套扶持政策。缺乏一體化的漁業(yè)管理系統(tǒng)，可能會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)有關(guān)人員無故推托任務(wù)、浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，因此海洋牧場(chǎng)發(fā)揮其重要作用要以健全的漁業(yè)管理體制為前提，通過對(duì)國(guó)外漁業(yè)管理系統(tǒng)的借鑒，也許舟山市能走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的特色道路來。

4 白沙島海洋牧場(chǎng)發(fā)展對(duì)策研究

4.1 加大污染整治力度

4.1.1 加快漁村污染源整治

加快周邊海域污水處理廠建設(shè)速度，確保陸地污染物的排放在入海前做好相關(guān)的凈化處理工作，保護(hù)近海海域生態(tài)系統(tǒng)不被進(jìn)一步破壞。堅(jiān)決取締隨意排放污染物的工廠，加大對(duì)村民宣傳環(huán)保的力度，采取“誰污染，誰治理”的原則，對(duì)造成污染的個(gè)體或單位進(jìn)行相應(yīng)的罰款等處罰。

4.1.2 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立基本的村莊保潔制度，新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)處理站、工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置站等。建立環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

4.1.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管區(qū)管理制度，實(shí)行掛牌督查、限期整治、動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，深入開展立法調(diào)研，并且定期不定期的公開曝光一些典型違法案件，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢(shì)。

4.2 加大資金投入

海灣環(huán)境、魚類型觀測(cè)，魚群行為監(jiān)測(cè)等方面屬于海洋牧場(chǎng)的基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)研究力度要與加強(qiáng)資金投入并駕齊驅(qū)，才能達(dá)到事半功倍的效果，這樣一方面優(yōu)厚的報(bào)酬可以吸引大量高端人才，另一方面可以將研究做的更加徹底有效。同時(shí)，加大對(duì)海洋牧場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化技術(shù)研究的資助力度，建設(shè)種苗培育基地，研究人工海底構(gòu)造物。寧波市海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃已通過專家評(píng)審，從2011年起，寧波將通過10年的努力，投資15億元，在沿海建設(shè)6個(gè)各具特色的海洋牧場(chǎng)區(qū)，總面積達(dá)100km2，輻射整個(gè)寧波近岸主要海域［10］。相比之下，白沙島海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投入資金存在著一定的差距。政府一方面要加大對(duì)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)和科研投入，在海域使用金、沿岸養(yǎng)殖用地轉(zhuǎn)為旅游、工業(yè)用地的土地出讓金中提出一定比例用于海洋牧場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，要通過制訂優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，吸納社會(huì)民間資本進(jìn)入海洋牧場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域。

4.3 各渠道吸引人才、全方位培養(yǎng)人才

人才是白沙島海洋建設(shè)的核心要素，人才不僅包括技術(shù)研究領(lǐng)域的高端人才，還包括掌握豐富經(jīng)驗(yàn)的本土漁民等。對(duì)于高素質(zhì)的人才，要打響舟山口號(hào)，讓人們了解到這里是可以一展抱負(fù)的地方。同時(shí)大力推進(jìn)人才安居用房建設(shè)等措施，為高素質(zhì)人才提供各類優(yōu)惠條件，這樣才能達(dá)到吸引人才的目的。對(duì)于漁民，針對(duì)其自身的局限性，要進(jìn)一步加大對(duì)漁農(nóng)村教育投入，扎實(shí)推進(jìn)高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)，大力培養(yǎng)一批本土實(shí)用型技術(shù)人才。政府也要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓展培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)投入，確保培訓(xùn)效果。同時(shí)還要重視就業(yè)帶頭人的先鋒作用，他們信息靈、門路廣、點(diǎn)子多，如果能有效的利用他們的優(yōu)勢(shì)，漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、上崗就業(yè)等一系列問題便可迎刃而解。

4.4 創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)管理體制

海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式已由獵捕型轉(zhuǎn)成了培育管理型，這種本質(zhì)上的改變對(duì)傳統(tǒng)的漁業(yè)管理模式提出了前所未有的挑戰(zhàn)，當(dāng)傳統(tǒng)無法適應(yīng)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)的需要時(shí)，就應(yīng)該大膽創(chuàng)新，建立產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）更加清晰的管理體制。對(duì)公益性海洋牧場(chǎng)，應(yīng)與漁民共同合作，讓利于漁民，管理于漁民，從而充分調(diào)動(dòng)漁民建設(shè)和保護(hù)海洋牧場(chǎng)的積極性。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的海洋牧場(chǎng)，要明確利用權(quán)益，并要保障企業(yè)的利用權(quán)益。同時(shí)要建設(shè)海洋特別保護(hù)區(qū)，制訂海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，完善海洋生態(tài)損害賠償制度，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)措施，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

4.5 構(gòu)筑建設(shè)海洋牧場(chǎng)的技術(shù)保障體系

海洋牧場(chǎng)涉及到多學(xué)科的交叉應(yīng)用，關(guān)系到海洋環(huán)境優(yōu)化、魚類行為控制、苗種培育和選優(yōu)、環(huán)境監(jiān)控技術(shù)等，一方面要以大專院校等科研機(jī)構(gòu)作為有力后盾，建立一個(gè)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究的技術(shù)保障體系，加強(qiáng)實(shí)踐者與理論者的溝通與合作；另一方面要建立海洋牧場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)人才，要爭(zhēng)取國(guó)家的相關(guān)專項(xiàng)研究項(xiàng)目能落戶舟山，成為舟山在海洋牧場(chǎng)技術(shù)領(lǐng)域的有力外援［11］。

4.6 走現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)發(fā)展建設(shè)道路

海洋產(chǎn)業(yè)是舟山市的特色和優(yōu)勢(shì)，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。白沙島建設(shè)過程中要重點(diǎn)突破海洋工程，建設(shè)全國(guó)一流的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)要保護(hù)和發(fā)展海洋文化，打造城市特色品牌。充分利用白沙島美麗的海島風(fēng)光和島礁區(qū)名貴鯛類、石斑魚眾多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以海釣為主要賣點(diǎn)的海洋旅游業(yè)。水產(chǎn)品加工企業(yè)圍繞“水產(chǎn)城”為核心，實(shí)現(xiàn)漁工貿(mào)一體化，水產(chǎn)捕養(yǎng)加一條龍。建設(shè)成為一個(gè)集聚海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、新能源、海洋科研、生態(tài)保護(hù)等的多功能島。

［1］楊金龍，吳曉郁，石國(guó)峰，等.海洋牧場(chǎng)技術(shù)的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004（5）：51～52.

［2］劉 卓，楊紀(jì)明.日本海洋牧場(chǎng)（Marine Ranching）研究現(xiàn)狀及其進(jìn)展［J］.現(xiàn)代漁業(yè)信息，1995（5）：31～32.

［3］陳力群，張朝暉，王宗靈.海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的一種模式——海洋牧場(chǎng)［J］.海岸工程，2006（4）：12～13.

［4］智曼卿.海洋牧場(chǎng)：“種”啥得啥［N］.大連日?qǐng)?bào)，2011-05-25（4）.

［5］欣 華.山東擬大規(guī)模開發(fā)建設(shè)“海洋牧場(chǎng)”［N］.中國(guó)海洋報(bào)，2010-12-07（3）.

［6］舟山市海洋與漁業(yè)局.舟山市2009-2020海洋游釣布局規(guī)劃［R］.舟山：舟山市海洋與漁業(yè)局，2008.

［7］舟山市海洋與漁業(yè)局.舟山市人工增殖放流簡(jiǎn)況［R］.舟山：舟山市海洋與漁業(yè)局，2006.

［8］舟山市海洋與漁業(yè)局.舟山市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006年-2020年）［R］.舟山：舟山市海洋與漁業(yè)局，2006.

［9］陳斌娜.海洋宣傳日：給海洋“洗洗臉”［N］.舟山晚報(bào)，2011-06-09（1）.

［10］寧 文.寧波打造海洋牧場(chǎng)變“吃?！睘椤梆B(yǎng)?！保跱］.中國(guó)漁業(yè)報(bào)，2009-08-31（5）.

［11］陸忠康.我國(guó)海洋牧場(chǎng)（Marine Ranching）開發(fā)研究的現(xiàn)狀、面臨的問題及其對(duì)策［J］.現(xiàn)代漁業(yè)信息，1995（9）：27～28.