通化縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基本構(gòu)架及發(fā)展對(duì)策

王 偉，樸京武，王吉順

（吉林省通化市二道江區(qū)鐵廠林業(yè)工作站，吉林 通化 134006）

1 引言

通化縣位于吉林省東南部，地處長(zhǎng)白山區(qū)，老嶺山脈和龍崗山脈呈東西走向分列全境南北。全縣林業(yè)用地面積302477hm2占總幅員面積的81.2%，其中有林地面積273844hm2，森林覆蓋率為75.6%，活立木總蓄積2007.8萬(wàn)m3。是全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一。

多年來(lái)，通化縣堅(jiān)持以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針，貫徹大力發(fā)展、積極保護(hù)、合理利用的原則，不斷加快林業(yè)發(fā)展步伐。1994年，提前4年完成了10年綠化吉林大地的宏偉目標(biāo)，先后被省和國(guó)家評(píng)為造林綠化模范縣和森林防火先進(jìn)縣。1991年被省政府命名為百萬(wàn)畝人工林縣的稱號(hào)。改革開(kāi)放以來(lái)，全縣林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)也呈訊猛發(fā)展勢(shì)頭。但是由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單一木材生產(chǎn)的影響，全縣林業(yè)處在經(jīng)濟(jì)危困、資源危機(jī)的“兩?！本车兀謽I(yè)經(jīng)濟(jì)徘徊不前。實(shí)踐證明，只有構(gòu)建科學(xué)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才是振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本出路。

2 通化縣林業(yè)體系的基本構(gòu)架

2.1 森林培育業(yè)

按產(chǎn)業(yè)化原則，通過(guò)人工更新和低改造林大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林，在哈泥河、蝲蛄河、大、小羅圈河上游地區(qū)著重培育速生豐產(chǎn)用材林基地。在西南片各鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)造以紅松干果林為主的經(jīng)濟(jì)林基地，要通過(guò)各種營(yíng)林措施，努力縮短經(jīng)營(yíng)周期，提高單位產(chǎn)量，使其更大、更快的發(fā)揮效益，并形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體目標(biāo)全縣每年生產(chǎn)木材不能低于10萬(wàn)m3，產(chǎn)值達(dá)5200萬(wàn)元以上。經(jīng)濟(jì)林收入達(dá)到5000萬(wàn)元以上，二者之和達(dá)到1.02億萬(wàn)元。

2.2 林地種植業(yè)

林地種植是發(fā)展林業(yè)實(shí)行以短期養(yǎng)長(zhǎng)、以林養(yǎng)林的重要措施，是合理利用林地空間，提高單位面積產(chǎn)出的具體形式。要按產(chǎn)業(yè)化要求，對(duì)所有全改及更新地塊實(shí)行復(fù)合經(jīng)營(yíng)，施行林參間作和林糧間作，推廣林下參種植，全縣人參年產(chǎn)要達(dá)到225萬(wàn)kg，產(chǎn)值9000萬(wàn)元，復(fù)合經(jīng)營(yíng)年產(chǎn)糧豆150萬(wàn)kg，產(chǎn)值達(dá)到450萬(wàn)元。

2.3 林下養(yǎng)殖業(yè)

通過(guò)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，可以把長(zhǎng)期閑置狀態(tài)的林下植被資源合理利用，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)通化縣實(shí)際，重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工程，利用所有有水溝系，結(jié)合開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝，發(fā)展林蛙養(yǎng)殖工程，在避免幼林地放牧的前提下，利用林地大力發(fā)展金牛工程，全縣林蛙養(yǎng)殖溝要達(dá)到600條，年產(chǎn)值達(dá)到3000萬(wàn)元，養(yǎng)牛達(dá)到10萬(wàn)頭，產(chǎn)值達(dá)到1億元。

2.4 森林加工業(yè)

以森林資源為原料而形成的林產(chǎn)工業(yè)，要求對(duì)年采伐量的深加工程度達(dá)到50%以上，采伐剩余物全部利用，通過(guò)精深加工實(shí)現(xiàn)增值。把現(xiàn)有的箱板紙廠、衛(wèi)生筷子廠和纖維板、木材加工廠等加工企業(yè)進(jìn)一步整合，爭(zhēng)取通過(guò)招商引資引進(jìn)大型深加工企業(yè)。并以此為龍頭帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)積極籌劃人參精品加工和山野菜加工業(yè)及果仁加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，使初級(jí)產(chǎn)品在通化縣轉(zhuǎn)化增值后直銷用戶，森林加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8000萬(wàn)元以上，森林資源加工率達(dá)到80%以上。

2.5 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)

國(guó)有林下的礦產(chǎn)資源，應(yīng)由林業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)，將其納入森林資源的一部分中開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，通化縣林下礦產(chǎn)資源豐富，因此要抓住這一優(yōu)勢(shì)，搶先注冊(cè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，能自行開(kāi)發(fā)的就自行開(kāi)發(fā)，不能自行開(kāi)發(fā)的，要內(nèi)引外聯(lián)，合作經(jīng)營(yíng)，目前光華和朝陽(yáng)林場(chǎng)鐵礦資源較豐富，要先行一步，務(wù)求實(shí)效，以便在全縣推開(kāi)，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.6 山區(qū)水電業(yè)

通化縣林區(qū)水力資源得天獨(dú)厚，均符合建小水電的條件，石湖林場(chǎng)現(xiàn)已在羅圈河上游建起4個(gè)小水電站，裝機(jī)容量現(xiàn)已達(dá)到400kW，年利潤(rùn)40萬(wàn)元，這是一個(gè)有益的嘗試，它不僅能持續(xù)地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是將森林生態(tài)效益直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。同時(shí)可以利用電站這一特殊人文景觀，帶動(dòng)山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，要將全縣所有可利用水利資源得到利用，形成一個(gè)電力產(chǎn)業(yè)群體，就會(huì)達(dá)到走出林業(yè)辦林業(yè)的目的。

2.7 森林旅游業(yè)

以老嶺風(fēng)光為依托，在石湖林場(chǎng)籌建老禿頂森林公園，在朝陽(yáng)林場(chǎng)河里會(huì)議遺址和抗聯(lián)密營(yíng)地籌建河里森林公園，應(yīng)加大向外宣傳推介力度，爭(zhēng)取早日收到成效。

3 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

3.1 組建企業(yè)集團(tuán)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

過(guò)去通化縣國(guó)有林業(yè)企業(yè)各自為戰(zhàn)，造成投資項(xiàng)目重疊、生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)化格局，也不能形成地方特色經(jīng)濟(jì)，不利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這就要求我們加快國(guó)有林企改革，打造林企航母，把全縣國(guó)有林業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組建森林工業(yè)集團(tuán)，向集團(tuán)化發(fā)展，并在集團(tuán)內(nèi)部，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，避免項(xiàng)目重疊，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，做到一場(chǎng)一品，各具特色，把有限的資本流向前途廣、效益大的項(xiàng)目，同時(shí)要逐步推行公司加農(nóng)戶和股份合作制，以此增強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大集團(tuán)實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富奔小康。

3.2 分類指導(dǎo)，撥離經(jīng)營(yíng)

將現(xiàn)有森林資源劃為公益林，商品林和兼用林3大類型，實(shí)行分類指導(dǎo)，合理開(kāi)發(fā)。將江河上游及庫(kù)區(qū)周圍全部劃為公益林，實(shí)行封山育林，禁止直接利用木材，但要積極開(kāi)發(fā)林副產(chǎn)品，合理開(kāi)發(fā)林下資源，并在生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益上作文章，一手抓保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一手抓效益轉(zhuǎn)化，使無(wú)形資產(chǎn)變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)。將河流下游劃為商品林，以生產(chǎn)木材為主，兼顧開(kāi)發(fā)其它產(chǎn)業(yè)，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，積極培育優(yōu)質(zhì)林，商品林要執(zhí)行限額采伐，合理開(kāi)發(fā)利用，確保后繼有林，在少林地區(qū)要?jiǎng)潪榧嬗昧?，將二者有機(jī)結(jié)合，充分利用林木、林地空間，在有利于林木生長(zhǎng)的前提下，廣開(kāi)思路，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.3 股份合作，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村集體林遍布全縣鄉(xiāng)村，分布零散，權(quán)屬?gòu)?fù)雜，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期處于無(wú)續(xù)狀態(tài)，既不利于管護(hù)，又不能正常發(fā)揮效益，更不能形成產(chǎn)業(yè)化。因此，要以村為單位，積極推進(jìn)林權(quán)改制籌化股份合作林場(chǎng)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，壯大實(shí)力，努力創(chuàng)造條件，擠身于市場(chǎng)循環(huán)之中。對(duì)林下養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)要實(shí)行林地有償使用，鼓勵(lì)群眾聯(lián)戶開(kāi)發(fā)，要把產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)有機(jī)組合，向聯(lián)合體方向發(fā)展，從而使分散經(jīng)營(yíng)走向產(chǎn)業(yè)化道路。

3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)

要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正辦好，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因此要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證體系，縣政府要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一部分突出抓好，縣林業(yè)局作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的指揮中心，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控與管理，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞好資源配置，正確引導(dǎo)資本運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為振興鄉(xiāng)企、富鄉(xiāng)裕民工程抓好，并由林業(yè)站具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)，要依法治林，加大管護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)業(yè)成果。

3.5 制定政策，營(yíng)造寬松環(huán)境

在產(chǎn)業(yè)化的培育成長(zhǎng)階段，要把稅收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低，切實(shí)讓利于林，讓利于民。在信貸上予以適當(dāng)傾斜，促使產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)育壯大，要積極鼓勵(lì)和支持第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步減輕對(duì)林木資源的依賴。

3.6 依靠科技，合理規(guī)劃

要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技推廣體系，在農(nóng)村發(fā)展典型示范戶，推動(dòng)科技興林戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，要積極推廣應(yīng)用高新技術(shù)，加大企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，努力創(chuàng)造一批高、精、深的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最終贏得市場(chǎng)，要對(duì)全縣各類森林資源狀況進(jìn)行詳細(xì)核查，依據(jù)資源、區(qū)位、人才、市場(chǎng)各方優(yōu)勢(shì)，對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出合理規(guī)劃。確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不走彎路。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的某個(gè)單位或個(gè)人的單獨(dú)行動(dòng)而是一項(xiàng)群體行為。因此要做到3個(gè)結(jié)合，即發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)要同富縣裕民增強(qiáng)林業(yè)整體實(shí)力結(jié)合起來(lái)，同發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)結(jié)合起來(lái)，同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，只有這樣，才能把林業(yè)真正辦成產(chǎn)業(yè)。