秦 強(qiáng)

（賀州市公安消防支隊(duì)，廣西 賀州 542800）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的逐漸提高，人們對火、電、氣、車的用量迅速增加，相應(yīng)的火災(zāi)隱患也明顯增多，起火因素也日趨復(fù)雜，火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻，因火災(zāi)導(dǎo)致的行政責(zé)任經(jīng)濟(jì)賠償?shù)脑V訟案件明顯增多，如何高質(zhì)量地完成火調(diào)工作任務(wù)，提高火災(zāi)調(diào)查工作的公正、及時、準(zhǔn)確性，是當(dāng)前擺在火災(zāi)調(diào)查人員面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。下面，筆者就火調(diào)工作遇到的問題及對策，談幾點(diǎn)認(rèn)識。

1 當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作面臨的問題

火災(zāi)事故認(rèn)定是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的重要工作。因此，進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查工作面臨著一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 對火災(zāi)事故原因調(diào)查工作的重要性認(rèn)識不足

部分基層單位有火不查、有案不立現(xiàn)象比較突出。把本來不屬于簡易火災(zāi)調(diào)查程序的，套用簡易火災(zāi)程序使用，大量符合簡易程序調(diào)查的火災(zāi)未予以調(diào)查，后期補(bǔ)做案卷的現(xiàn)象突出。

1.2 違反程序調(diào)查取證不同程度存在

在一些地方火災(zāi)調(diào)查中存在如下現(xiàn)象：有的調(diào)查詢問不全面、不規(guī)范，詢問筆錄在人員、時間重疊、詢問前未表明身份等；有的火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)質(zhì)量不高，未按規(guī)定步驟實(shí)施現(xiàn)場勘驗(yàn)，勘驗(yàn)筆錄內(nèi)容不客觀、不全面；有的提取物證前不固定、無見證人簽名或缺火災(zāi)痕跡物品提取清單；有的法律文書制作送達(dá)不規(guī)范，有的未按要求及時封閉火災(zāi)現(xiàn)場，無火災(zāi)現(xiàn)場封閉及解除相關(guān)法律文書。

1.3 火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍人員少，缺乏專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查技術(shù)人才

受工作性質(zhì)的影響，目前從事火災(zāi)調(diào)查工作的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，大部分火調(diào)人員兼職做好幾項(xiàng)工作，平時疏于對火災(zāi)調(diào)查專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，無法很好的認(rèn)定火災(zāi)事故的原因，而往往采取的是主觀臆斷、感覺，缺乏有力的各種證據(jù)，從而造成火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。

1.4 鑒定機(jī)構(gòu)缺乏，鑒定成本高

目前全國部局授權(quán)的火災(zāi)事故原因鑒定部門很少，由于到這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定周期長，費(fèi)用高，使大部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意增加調(diào)查成本，從而使很多火災(zāi)都沒有進(jìn)行物證鑒定，導(dǎo)致起火原因認(rèn)定缺乏技術(shù)支持，準(zhǔn)確性降低。

1.5 沒有嚴(yán)格查驗(yàn)火災(zāi)調(diào)查的證據(jù)

表現(xiàn)為：①沒有審查判斷證人證言是否有故意隱瞞、欺騙的成分或是否有非故意但還是不符合實(shí)際、不合常理的情況。②沒有審查書證的來源判斷書證的真實(shí)性以及沒有審查書證的內(nèi)容是否與待證火災(zāi)事實(shí)有聯(lián)系。③沒有審查鑒定人是否具備鑒定資格、鑒定程序是否違法以及鑒定結(jié)論是否正確。④沒有嚴(yán)格審查火災(zāi)當(dāng)事人申報的直接財產(chǎn)損失是否符合實(shí)際。

1.6 災(zāi)害成因認(rèn)定有顧慮

凡是涉及人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的火災(zāi)，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查工作的公安消防機(jī)構(gòu)往往會卷入各種矛盾與糾紛中，部分單位下發(fā)《火災(zāi)事故認(rèn)定書》時不認(rèn)真審核，起火原因認(rèn)定模糊，不認(rèn)定災(zāi)害成因或未在災(zāi)害成因中理清責(zé)任主體，導(dǎo)致事故責(zé)任不清，以上問題導(dǎo)致火災(zāi)事故復(fù)核和信訪案件增多。在當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定和創(chuàng)建和諧社會的大前提下，公安消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查處理過程中經(jīng)常顧慮重重，嚴(yán)重影響火災(zāi)原因和事故責(zé)任的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

2 加強(qiáng)和完善火災(zāi)事故調(diào)查工作的對策和措施

鑒于當(dāng)前消防單位在火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的諸多困難和問題。為了正確履行消防職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全力做好火災(zāi)事故調(diào)查工作，筆者認(rèn)為應(yīng)及時做好以下幾項(xiàng)工作：

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依法進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查

（1）推進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查制度精細(xì)化。完善各類火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，火調(diào)行為有規(guī)可依、有章可循，有效杜絕了火調(diào)隨意性。

（2）推進(jìn)信息化建設(shè)。依托公安網(wǎng)“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”、“火災(zāi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，積極推行“網(wǎng)上執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)事故調(diào)查信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管控、網(wǎng)上監(jiān)督。

（3）推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)化。建立火災(zāi)事故調(diào)查行為內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。

2.2 創(chuàng)新火災(zāi)事故調(diào)查工作機(jī)制，提高火災(zāi)調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)

目前消防部隊(duì)火調(diào)人員95%以上是兼職，人少事多，沒有精力和時間認(rèn)真研究火災(zāi)調(diào)查的專業(yè)知識，在火災(zāi)原因認(rèn)定過程中素質(zhì)低的問題就暴露出來，降低了火災(zāi)事故調(diào)查工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。所以要進(jìn)一步加強(qiáng)在職人員專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，向素質(zhì)要警力。對有相關(guān)專長的專業(yè)技術(shù)人員給予政策傾斜，提高專業(yè)技術(shù)人員的地位，延長專業(yè)技術(shù)人員在崗年限，保持專業(yè)技術(shù)人員崗位相對穩(wěn)定。同時，積極建立火災(zāi)事故區(qū)域協(xié)作、調(diào)查督辦、案卷評審等機(jī)制。建立火災(zāi)調(diào)查區(qū)域協(xié)作機(jī)制，解決當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查警力不足的問題，通過協(xié)作機(jī)制規(guī)范火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法行為、鍛煉火災(zāi)調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍。

2.3 建立更多不同層次的火災(zāi)物證鑒定機(jī)構(gòu)

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的火災(zāi)物證鑒定中心的力量，以滿足日益增多的鑒定任務(wù)需要。

（2）公安消防部門可以按照法律的規(guī)定，委托社會上依法設(shè)立的物證鑒定機(jī)構(gòu)，進(jìn)行火災(zāi)物證鑒定，利用社會物證鑒定資源，緩解以上問題。

2.4 要注意審驗(yàn)火災(zāi)調(diào)查的證據(jù)

（1）從證據(jù)的來源方面審查其真實(shí)、可靠性，就是要審查、分析證據(jù)形成過程中是否受到外界因素的影響。這些外界的影響主要是在言詞證據(jù)方面，如證人的感知能力和表達(dá)能力，現(xiàn)場環(huán)境對證人感知的影響，證人的身份、與當(dāng)事人的關(guān)系和提供證言的動機(jī)，當(dāng)事人陳述的動機(jī)，鑒定人的職業(yè)操守與專業(yè)知識水平等，這些因素均可能影響到證據(jù)的可靠性。

（2）審查證據(jù)內(nèi)容可以從中判斷證據(jù)的真實(shí)性，如審查證據(jù)內(nèi)容是否存在可能、是否符合情理、與其他證據(jù)內(nèi)容是否一致等。

（3）審查判斷證據(jù)的證明價值，就是審查判斷證據(jù)與火災(zāi)事實(shí)的關(guān)聯(lián)性，關(guān)聯(lián)性越大，其證明價值越高、證明能力越強(qiáng)。

（4）審查判斷證據(jù)的合法性。

2.5 完善災(zāi)害成因認(rèn)定的對策

火災(zāi)事故調(diào)查是法律賦予公安消防機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一，忠實(shí)履行火災(zāi)事故調(diào)查職責(zé)是公安消防部隊(duì)踐行“三個代表思想”，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。對于所有的火災(zāi)，都要堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正的態(tài)度去對待。而不能主觀臆斷，隨意認(rèn)定，敷衍了事。在災(zāi)害成因的認(rèn)定上，要強(qiáng)化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督的意識。嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真審查各類證據(jù)，分析火災(zāi)發(fā)生、蔓延、損失情況；與火災(zāi)蔓延、損失擴(kuò)大存在直接因果關(guān)系的違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，準(zhǔn)確的、完整的認(rèn)定災(zāi)害成因。

3 結(jié)束語

新形勢下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人民法制意識的日益增強(qiáng)，火災(zāi)事故調(diào)查工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)中的作用日益突出，搞好火災(zāi)事故調(diào)查工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們只有宏觀把握，細(xì)處入手，才能更好的促進(jìn)火災(zāi)調(diào)查事業(yè)的發(fā)展。