程向東 ,陳業(yè)勇 ,鄧友梅,高 娟

(江蘇省宿遷市宿城區(qū)林業(yè)中心,江蘇 宿遷 223800)

1 引言

宿遷市宿城區(qū)是1996年隨著宿遷市的設(shè)立而成立的中心城區(qū),2009年宿城區(qū)被列入全省集體林改制度改革試點(diǎn),大力推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的主體改革,目前已取得明顯成效。此次林改涉及到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),184個(gè)村(居),12.87萬(wàn)農(nóng)戶(hù),通過(guò)“均股均利、集體經(jīng)營(yíng)和家庭承包經(jīng)營(yíng)”3種改革方式,依法明晰產(chǎn)權(quán)1.07萬(wàn)hm2,發(fā)放股權(quán)證書(shū)集體1337份,個(gè)人57436份,完善林地承包合同418件,新頒林權(quán)證2523宗,面積0.88萬(wàn) hm2,林木確權(quán)率和群眾滿(mǎn)意率雙雙達(dá)到99%以上。

2 加強(qiáng)宿城林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

2.1 廣泛宣傳,組織推動(dòng)

推行集體林權(quán)制度改革不僅關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。中央領(lǐng)導(dǎo)多次明確指出,集體林權(quán)制度改革與改革開(kāi)放初期土地承包制一樣,具有同等重要的意義。此次林權(quán)制度改革不僅是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整,而且要求在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制上不斷創(chuàng)新,其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出林業(yè)本身。同時(shí)站在農(nóng)民的角度、站在歷史發(fā)展的角度、站在物權(quán)的角度來(lái)說(shuō),這樣的改革很激動(dòng)人心,能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與發(fā)展林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的積極性,給林業(yè)建設(shè)注入了新鮮血液、拓展了發(fā)展空間。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體林權(quán)制度改革高度重視,宿城區(qū)就貫徹落實(shí)中央及省林改會(huì)議精神多次召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議,多次到基層進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,做好政策儲(chǔ)備。區(qū)林業(yè)主管部門(mén)就林改工作提出了具體的要求,形成了“講政策、重現(xiàn)實(shí),聽(tīng)民意、促發(fā)展,保穩(wěn)定、出成果”的具體指導(dǎo)意見(jiàn),成立了宿城區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,原區(qū)長(zhǎng)李建任組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員,及時(shí)解決林改配套改革中的突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)政府制定了林改實(shí)施意見(jiàn)和具體操作辦法,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽定了林改工作責(zé)任狀,安排林改專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元。

根據(jù)國(guó)家和省《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,結(jié)合宿城區(qū)的實(shí)際情況,出臺(tái)了《宿城區(qū)集體林權(quán)制度改革操作辦法》,作為全區(qū)林改的指導(dǎo)性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別召開(kāi)了集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì),并相繼成立工作機(jī)構(gòu),組織開(kāi)展全區(qū)林改工作,加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)人具體抓,落實(shí)專(zhuān)人,分片包村,確保林改工作干部、經(jīng)費(fèi)和政策三到位,將林改工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,制定獎(jiǎng)懲辦法。通過(guò)廣播電視、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)、《林改快報(bào)》和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式,廣泛宣傳《森林法》等法律法規(guī)和中央、省關(guān)于集體林權(quán)制度改革的有關(guān)政策、林改工作的意義和方法步驟等,讓廣大農(nóng)民充分了解、支持并主動(dòng)參與改革,為林權(quán)改革順利推進(jìn)營(yíng)造了良好輿論氛圍。

2.2 先行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

作為全省林改試點(diǎn)縣,為穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)改革,去年7月份在洋北鎮(zhèn)張莊村等村先行試點(diǎn),主要采取4個(gè)步驟。

(1)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)林改辦人員深入試點(diǎn)村召開(kāi)座談會(huì),廣泛征求聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議,然后形成林改方案。

(2)公開(kāi)公示林改對(duì)象和內(nèi)容,即對(duì)試點(diǎn)村各類(lèi)林木摸底排查統(tǒng)計(jì),分清類(lèi)別,把林改對(duì)象予以公示。

(3)召開(kāi)村民大會(huì)對(duì)集體林地改革內(nèi)容、林改方式等進(jìn)行討論確定,林改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員全程參與指導(dǎo)監(jiān)督。

(4)確權(quán)發(fā)證,對(duì)于公示和村民代表大會(huì)表決同意改革方式林地實(shí)行確權(quán),做到面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清查、產(chǎn)權(quán)明晰、股份到人。

在總結(jié)驗(yàn)收階段,對(duì)照林改要求,采取自下而上申報(bào)和自上而下驗(yàn)收。我們通過(guò)公開(kāi)透明,依法運(yùn)作,把政策交給群眾,讓群眾充分享有發(fā)言權(quán)和決策權(quán),林改試點(diǎn)工作非常順利,群眾也非常滿(mǎn)意。試點(diǎn)結(jié)束后,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出難點(diǎn),確定重點(diǎn),10月份林改工作在全區(qū)推行實(shí)施。

2.3 分類(lèi)指導(dǎo),有序推開(kāi)

為確保全區(qū)所有集體林地改革到位,針對(duì)不同鄉(xiāng)情、村情和農(nóng)民對(duì)林業(yè)依賴(lài)程度的實(shí)際,因地制宜,采取不同林改方法。

2.3.1 均股改革

落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)林地林木所擁有的初始產(chǎn)權(quán),保障農(nóng)民收益權(quán)。按本集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行此次改革時(shí),由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表(或戶(hù)代表)認(rèn)可的人口,將每宗林地、林木以平均的方法進(jìn)行折股,確定出股權(quán)總份數(shù)和各集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的股權(quán)。羅圩鄉(xiāng)、埠子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)2/3以上村民意見(jiàn)同意,本著穩(wěn)定和諧、群眾滿(mǎn)意、生態(tài)安全原則進(jìn)行改革,以村民小組為單位,全組集體林地一次性按二輪土地承包時(shí)總?cè)丝?均分到人。

2.3.2 集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

根據(jù)生態(tài)受保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)能壯大、有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則,對(duì)沿路的綠色通道、沿河湖的生態(tài)公益林,引導(dǎo)村民在村民代表大會(huì)表決時(shí)確定為集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行林改。其凈收益,可保留不高于20%作為公積金,用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)。要將扣除公積金后的剩余收益,不低于70%按股權(quán)分配到人,其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。中揚(yáng)鎮(zhèn)針對(duì)五西保莊圩大堤總面積較小、生態(tài)防護(hù)要求高,不宜平均分配到人的實(shí)際情況,在征得95%以上農(nóng)民代表同意,對(duì)五西保莊圩大堤樹(shù)塘經(jīng)營(yíng)權(quán)以每塘口100元進(jìn)行拍賣(mài),經(jīng)營(yíng)期限60年,不僅解決了一些糾紛,而且保證了按季節(jié)高質(zhì)量造林營(yíng)林。

2.3.3 家庭承包經(jīng)營(yíng)

集體經(jīng)濟(jì)組織將原由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地,按人口平均分配到戶(hù),林改時(shí)以村民小組為單位,全組集體林地一次性按二輪土地承包時(shí)總?cè)丝?農(nóng)民人人分得集體林地,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林營(yíng)林積極性主要是對(duì)在二輪土地承包時(shí),應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式均分到戶(hù)而分的,本次林改利于均分和林業(yè)生產(chǎn)的,采用此種方式。龍河、埠子、中揚(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和2/3以上村民意見(jiàn),本著穩(wěn)定和諧、群眾滿(mǎn)意、生態(tài)安全、上級(jí)認(rèn)可的原則,實(shí)行個(gè)性林改。洋北鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)路旁、溝旁、農(nóng)田林網(wǎng)等四旁林木進(jìn)行承包、只確定林地長(zhǎng)度,不確定具體寬度,只確定林木所有權(quán)和使用權(quán),不確定林地使用權(quán)和所有權(quán),既保證了公益事業(yè)隨時(shí)用地,也保證了“非耕地全覆蓋”,并增加了農(nóng)民收入。

2.4 齊抓共管,大力推進(jìn)

2.4.1 加強(qiáng)指導(dǎo)督查

林改工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大。具體操作中,我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子,將林權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到項(xiàng),分解到人,明確每個(gè)村居3人以上專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)。林業(yè)部門(mén)牽頭主抓,紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)積極參與,密切配合,形成改革強(qiáng)大合力。區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織督查組明查暗訪(fǎng),重點(diǎn)對(duì)民主決策、堪界發(fā)證、矛盾調(diào)處和歸檔立卷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。

2.4.2 村民會(huì)議決策

堅(jiān)持把林改工作作為改善民生的實(shí)事來(lái)抓,無(wú)論采取何種林改方式,都以村組為主體,讓林農(nóng)唱主角,經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò),實(shí)行陽(yáng)光操作、民主決策,維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保政策落實(shí)的公平、公正、公開(kāi)。

2.4.3 加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)管理體系建設(shè)

建立了“誰(shuí)造林,誰(shuí)所有;新造林,保成活;成活林,重管護(hù);股權(quán)林,可流轉(zhuǎn)”的長(zhǎng)效營(yíng)林管護(hù)機(jī)制,森林公安和林政部門(mén)嚴(yán)查重管毀林、盜林行為。改革森林采伐管理方式,實(shí)施森林采伐限額計(jì)劃管理,對(duì)非規(guī)劃林地采伐實(shí)行簡(jiǎn)化審批手續(xù),隨時(shí)申請(qǐng)隨時(shí)審批,不受采伐限額限制。

3 宿城林業(yè)生態(tài)發(fā)展成效分析

3.1 林地面積顯著增加

林改確立了農(nóng)民在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性。林改后農(nóng)民造林護(hù)林自覺(jué)性普遍提高,管林、護(hù)林、造林積極性得到了極大提高,林農(nóng)對(duì)林木精心呵護(hù),大膽投入,充分利用荒地、沿河、沿湖、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、莊臺(tái)四旁等隙地,采取科學(xué)方法多品種、多規(guī)格栽植林木,造林面積持續(xù)增長(zhǎng)。有的農(nóng)民干脆吃住在自己的林地里,“看好自家的地,管好自家的樹(shù)”,已成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。由于農(nóng)民植樹(shù)熱情高漲,2010年、2011年全區(qū)分別新增造林228萬(wàn)株及210萬(wàn)株。

3.2 林業(yè)收入顯著提高,集體經(jīng)濟(jì)得到增強(qiáng)

通過(guò)林改,一方面使林農(nóng)營(yíng)造林得到法律保障,實(shí)現(xiàn)務(wù)林有利、致富有門(mén),大幅度增加來(lái)自林業(yè)的收入。通過(guò)林改明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、讓利于民,樹(shù)林成了林農(nóng)的“綠色銀行”,林農(nóng)從此走上了增收致富路。由于機(jī)制靈活、管護(hù)到位,廣大農(nóng)民營(yíng)林積極性顯著提高,農(nóng)民林業(yè)人均純收入占人均純收入的7.83%,人均涉林純收入達(dá)1260元,占人均純收入的15.3%,林改還擴(kuò)大了農(nóng)民的就業(yè)面,全區(qū)從事林業(yè)的經(jīng)營(yíng)的人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人以上,是林改前的3倍。另一方面,抓好村集體林地的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,正確引導(dǎo)林農(nóng)交納林地使用費(fèi),增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,真正體現(xiàn)以家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

3.3 林業(yè)加工發(fā)展迅猛

林改也促進(jìn)了全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,以林地經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)值達(dá)到25.24億元,各類(lèi)林產(chǎn)品加工企業(yè)超過(guò)1000家,其中木材加工企業(yè)890余戶(hù),規(guī)模以上加工企業(yè)42家,年產(chǎn)值35.9億元。同時(shí)還帶動(dòng)了一大批以經(jīng)營(yíng)林木為主的“經(jīng)濟(jì)人”隊(duì)伍,年收入達(dá) 1.3億元。林菌、林菜、林禽、林魚(yú)、林蟹、林花、林糧等高效林農(nóng)復(fù)合模式,年產(chǎn)值2.15億元,林農(nóng)真正嘗到了林業(yè)快速發(fā)展的甜頭,得到了實(shí)惠。

3.4 林區(qū)社會(huì)更加和諧

3.4.1 促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)

林改從源頭上鏟除了腐敗的土壤,有效杜絕了村干部“暗箱操作”,亂賣(mài)林、亂花錢(qián)的現(xiàn)象,涉林腐敗得到有效遏止,村干部與群眾一起承包林地,一起致富,密切了農(nóng)村干群關(guān)系,提高了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.4.2 促進(jìn)了農(nóng)村民主管理

林改是一次比較全面、深入、生動(dòng)的民主法制教育活動(dòng),使干部懂得了依法行政,群眾懂得了依法維權(quán),從而積極主動(dòng)參與集體事務(wù)管理。

3.4.3 促進(jìn)了鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展

不少村把林改收入用于鄉(xiāng)村自來(lái)水、道路、綠化、電氣化等建設(shè),改變了村容村貌。分林到戶(hù),干群關(guān)系進(jìn)一步融洽,村干部在群眾中的威信明顯提升。治安更加穩(wěn)定,社會(huì)更加和諧。

3.4.4 促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明

林改有效解決了界址不清、林地糾紛等歷史遺留問(wèn)題,同時(shí)全區(qū)亂砍濫伐森林案件比林改前下降了60%以上,思想觀念發(fā)生了重大變化,學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、爭(zhēng)致富蔚然成風(fēng),成為農(nóng)村的新時(shí)尚。

3.5 發(fā)展前景更加寬廣

林改激發(fā)了林業(yè)發(fā)展的活力,造林投入逐步由過(guò)去的集體為主、國(guó)家補(bǔ)助,向社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成分并舉的多元化格局轉(zhuǎn)變。宿城區(qū)已經(jīng)走上了一條“林業(yè)富民、生態(tài)興區(qū)”的科學(xué)發(fā)展之路。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)(中發(fā)【2008】10號(hào))[R].北京:中共中央國(guó)務(wù)院,2008.

[2]中央林業(yè)工作會(huì)議.中央召開(kāi)林業(yè)工作會(huì)議堅(jiān)定不移推進(jìn)集體林權(quán)制度改革[R].北京:中央林業(yè)工作會(huì)議,2009.

[3]國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作管理總站.集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊(cè)[R].北京:國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作管理總站,2009.

[4]江蘇省人民政府.江蘇省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)(蘇政發(fā)【2008】100號(hào))[R].南京:江蘇省人民政府,2008.