史學(xué)峰

（中國輻射防護(hù)研究院 山西 太原 030006）

世界銀行貸款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的主要工作內(nèi)容包括：項(xiàng)目可行性研究與投資估算、利用外資方案的編寫、項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)、移民安置行動計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目管理的組織及項(xiàng)目準(zhǔn)備中應(yīng)注意的問題等。其中，世行尤其關(guān)注項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生的影響，環(huán)評報(bào)告是世行鑒定項(xiàng)目對環(huán)境影響的重要依據(jù)，在項(xiàng)目評審時(shí)，環(huán)評具有“一票否決權(quán)”，即如果環(huán)評報(bào)告達(dá)不到世行方面要求，項(xiàng)目就不會被批準(zhǔn)獲得貸款。因此，環(huán)境影響評價(jià)在世界銀行貸款項(xiàng)目中起著至關(guān)重要的作用。

本文主要從筆著在編寫一些發(fā)電公司節(jié)能改造項(xiàng)目（申報(bào)世界銀行全球環(huán)境基金資助項(xiàng)目）環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中總結(jié)出的對該類項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中應(yīng)關(guān)注的要點(diǎn)做出分析。

1 世界銀行與全球環(huán)境基金概述

1.1 世界銀行

世界銀行（the World Bank）是聯(lián)合國屬下的一個(gè)負(fù)責(zé)長期貸款的國際金融機(jī)構(gòu)。1981年，世界銀行向中國提供第一筆貸款，用于支持中國的大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目。世行貸款項(xiàng)目主要集中在交通、城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、能源、人類發(fā)展等領(lǐng)域。

鑒于中國在過去20多年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國已于1999年7月1日從（向世界上最貧困的發(fā)展中國家提供無息貸款）國際開發(fā)協(xié)會畢業(yè)，現(xiàn)在僅從國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款。我國貸款額度上世紀(jì)90年代每年30億美元，2000年后已降低至15億美元，由開始的扶貧項(xiàng)目逐漸轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，更多的關(guān)注不是資金問題，而是世界銀行一些先進(jìn)的管理理念和管理制度。

1.2 全球環(huán)境基金

全球環(huán)境基金（GEF）向符合條件的聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行成員國提供贈款和優(yōu)惠貸款，共同資助以保護(hù)全球環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的項(xiàng)目和計(jì)劃。重點(diǎn)資助領(lǐng)域是在氣候變化、生物多樣性、國際水域和臭氧層損耗等4個(gè)領(lǐng)域以及土地退化等方面。全球環(huán)境基金的資金是通過聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界銀行三個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供給各國的。

目前全球環(huán)境基金的成員國已發(fā)展為173個(gè)。中國于1994年5月正式加入全球環(huán)境基金，是發(fā)展中國家中為數(shù)不多的捐款國之一，但同時(shí)也是最大的受援國。截止目前，我國已獲得全球環(huán)境基金的贈款承諾約4億美元，占其資助總額的10%。

2 項(xiàng)目概況

經(jīng)過近幾年我國對電力行業(yè)實(shí)施“上大壓下”的能源發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，各大發(fā)電公司積極尋求節(jié)約能源、降低發(fā)電煤耗的可持續(xù)能源發(fā)展方式。對現(xiàn)有機(jī)組進(jìn)行節(jié)能改造，如對風(fēng)機(jī)加裝變頻器改造、對汽輪機(jī)汽封進(jìn)行改造、鍋爐煙氣尾部余熱利用改造、鍋爐再熱器改造等項(xiàng)目，可有效提高電廠能源利用率、降低電廠自用電率和發(fā)電煤耗，在相同發(fā)電量情況下減少化石燃料消耗，同時(shí)可減少化石燃料燃燒帶來污染物的排放，有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善。

對于此類節(jié)能改造項(xiàng)目均可申報(bào)世界銀行全球環(huán)境基金資助項(xiàng)目。

3 評價(jià)等級的確定

作為項(xiàng)目環(huán)評工作程序的第一項(xiàng)工作，首先要對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境篩選，以確定該項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)的深度和類型。按世行OP4.01環(huán)評分類原則，根據(jù)項(xiàng)目對環(huán)境影響范圍、程度等因素，把世行將貸款項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)劃分為A、B、C三類。

A類：可能引起非常敏感的、多方面的或者是前所未有的重大不利環(huán)境影響的項(xiàng)目。A類項(xiàng)目主要包括水利項(xiàng)目，林業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目、道路建設(shè)、流域開發(fā)等重大項(xiàng)目。

B類：項(xiàng)目對于人類或重要的環(huán)境領(lǐng)域的潛在的不利影響要比A類項(xiàng)目的不利影響小。B類項(xiàng)目主要包括輸變電項(xiàng)目，可再生能源（除水電大壩外）項(xiàng)目，旅游，節(jié)能項(xiàng)目等。

C類：可能只有極小的不利環(huán)境影響或者沒有不利環(huán)境影響的項(xiàng)目。對這類項(xiàng)目，除了最初的環(huán)境篩選外，世行不要求進(jìn)行環(huán)境評價(jià)。C類項(xiàng)目主要包括教育，衛(wèi)生，健康福利，機(jī)構(gòu)發(fā)展等。

節(jié)能改造項(xiàng)目一般屬于只涉及整修、維護(hù)和更新的項(xiàng)目，根據(jù)以上劃分原則，應(yīng)屬于B類項(xiàng)目。

4 評價(jià)內(nèi)容

根據(jù)世行要求，A、B類項(xiàng)目都要進(jìn)行環(huán)境評價(jià)。

對于節(jié)能改造項(xiàng)目，主要評價(jià)文件包括三項(xiàng)：

（1）環(huán)境評價(jià)報(bào)告（EA）：包括分析項(xiàng)目潛在環(huán)境影響和減緩措施等。

（2）環(huán)境管理計(jì)劃（EMP）：包括項(xiàng)目緩解措施、環(huán)境管理計(jì)劃、環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃、環(huán)保人員培訓(xùn)等。

（3）環(huán)境審計(jì)報(bào)告（EAR）：包括對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行歷史性回顧，存在的環(huán)境問題進(jìn)行識別，并提出相應(yīng)的解決措施。

4.1 環(huán)境評價(jià)報(bào)告（EA）

環(huán)境評價(jià)報(bào)告的編寫與國內(nèi)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容基本一樣，但也有一些不同之處。

4.1.1 世行環(huán)境評價(jià)手冊

報(bào)告要按世界銀行環(huán)評手冊有關(guān)規(guī)定編寫。

4.1.2 世行安全保障政策

根據(jù)世界銀行有關(guān)規(guī)定，需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中特別要注意到公眾的利益，這也是評價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的目的所在，因此評價(jià)單位根據(jù)有關(guān)世行環(huán)境文件的條款，對安全保障政策進(jìn)行了逐項(xiàng)核查和確認(rèn)。

4.1.3 方案比選

方案比選一般包含擬選方案、零方案及備選方案的比較。

這里要特別提到零方案，即“什么也不做(Do Nothing)”。如果從環(huán)境角度綜合分析“零方案”比其他方案都好，說明該工程從環(huán)境角度講是“不可行的”。但對于節(jié)能改造項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后會一定程度上改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量狀況，所以“零方案”的環(huán)境影響會大于擬選方案。

4.1.4 公眾參與

世行項(xiàng)目環(huán)評很早就實(shí)行了公眾參與制度，并推動了2006年國家環(huán)境保護(hù)總局制定《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》出臺。但世行項(xiàng)目公眾參與仍與我國有一定區(qū)別，要求更加嚴(yán)格。

世行環(huán)評要求建立公眾參與信息批露制度，兩次以上公眾參與活動，最后一次活動必須在當(dāng)?shù)孛襟w（報(bào)紙等形式）公布。EA、EMP和EAR都要進(jìn)行公示。

項(xiàng)目環(huán)評在通過世行評估后，將中、英文版本分別放在世行中國代表處和世行總部的網(wǎng)上進(jìn)行公示三個(gè)月后才進(jìn)入審批程序。

環(huán)境評價(jià)報(bào)告最終給出項(xiàng)目從環(huán)境方面講是否可行的評價(jià)結(jié)論。

4.2 環(huán)境管理計(jì)劃（EMP）

4.2.1 編制要求

世行項(xiàng)目環(huán)評要求編制獨(dú)立的環(huán)境管理計(jì)劃（EMP），作為項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營期環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測的主要依據(jù)。EMP（環(huán)境管理計(jì)劃）建立的目的就是針對項(xiàng)目中不可避免的環(huán)境影響，制定一套技術(shù)上可行、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、可操作的環(huán)境對策，應(yīng)用于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間，以盡可能地減少項(xiàng)目對社會和環(huán)境的負(fù)面影響，通過環(huán)境對策來解決遺留的環(huán)境問題。

4.2.2 編制要點(diǎn)

某發(fā)電公司節(jié)能改造項(xiàng)目按要求編制了環(huán)境管理計(jì)劃。該環(huán)境管理計(jì)劃作為一個(gè)獨(dú)立的文件，包括了電廠現(xiàn)行的環(huán)境管理計(jì)劃及節(jié)能改造項(xiàng)目施工期和運(yùn)營期將要實(shí)施的所有環(huán)境保護(hù)行動，為該項(xiàng)目在施工期與運(yùn)營期實(shí)施消減措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測提供了一個(gè)行動準(zhǔn)則與工作框架。節(jié)能改造項(xiàng)目的環(huán)境管理計(jì)劃最終要納入到電廠現(xiàn)行的環(huán)境管理計(jì)劃中。

①環(huán)境管理計(jì)劃

一般按施工期和運(yùn)營期分別給出環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其對應(yīng)的管理職責(zé)和權(quán)限和項(xiàng)目的環(huán)境管理計(jì)劃。

②環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃

環(huán)境監(jiān)測包括施工期和運(yùn)營期兩個(gè)階段，其目的是為全面、及時(shí)掌握擬建項(xiàng)目污染動態(tài)，了解項(xiàng)目建設(shè)對所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量變化程度、影響范圍及運(yùn)營期的環(huán)境質(zhì)量動態(tài)，及時(shí)向主管部門反饋信息，為項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

監(jiān)測計(jì)劃包括監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測項(xiàng)目、參數(shù)、頻率、人員、費(fèi)用等。

③環(huán)境培訓(xùn)計(jì)劃

為了提高業(yè)主單位及有關(guān)單位人員的環(huán)境管理能力，環(huán)境管理計(jì)劃中還包括一項(xiàng)環(huán)境培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容包括：節(jié)能技術(shù)使用、污染控制技術(shù)、世行貸款項(xiàng)目環(huán)境管理等。

④環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃預(yù)算

把環(huán)境管理規(guī)劃的實(shí)施作為工程項(xiàng)目的組成部分，其費(fèi)用列入工程概算中。

⑤信息交流、匯總與報(bào)告

世行要求，項(xiàng)目辦在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)將項(xiàng)目進(jìn)展情況、管理計(jì)劃（EMP）執(zhí)行情況、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果等加以記錄并及時(shí)向世行環(huán)辦報(bào)告。

4.3 環(huán)境審計(jì)報(bào)告（EAR）

4.3.1 編制要求

對于已有生產(chǎn)設(shè)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，世行要求對企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境設(shè)施及環(huán)境管理制度進(jìn)行環(huán)境審計(jì)。

現(xiàn)階段我國的環(huán)境審計(jì)才剛剛起步，環(huán)境審計(jì)目前處于探索階段。環(huán)境審計(jì)是世行貸款項(xiàng)目環(huán)評引入的新的評價(jià)體系。其目的就是對企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行歷史性回顧，對企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)過程、污染防治措施、環(huán)境管理、安全管理、社會影響等方面存在的問題進(jìn)行識別，并提出相應(yīng)的解決措施。

4.3.2 審計(jì)范圍及年限

一般審計(jì)的范圍是與節(jié)能貸款項(xiàng)目有關(guān)的整個(gè)項(xiàng)目。

審計(jì)年限一般為3-5年，即從編制審計(jì)報(bào)告年開始前推3-5個(gè)自然年。

4.3.3 職業(yè)健康與安全指南

根據(jù)《熱電廠職業(yè)健康與安全指南》（EHS指南）與《環(huán)境、健康與安全通用指南》（通用EHS指南）中對職業(yè)簡況與安全的有關(guān)要求，熱電廠運(yùn)行階段主要關(guān)注的職業(yè)健康與安全的影響包括非電離輻射、熱、噪音、封閉空間、電力危險(xiǎn)、火宅和爆炸危害、化學(xué)危險(xiǎn)和粉塵，應(yīng)逐項(xiàng)分析企業(yè)職業(yè)健康方面的防治管理方案是否合理可行。

4.3.4 編制要點(diǎn)

某發(fā)電公司節(jié)能改造項(xiàng)目按要求編制了環(huán)境審計(jì)報(bào)告。主要對對某發(fā)電公司現(xiàn)有環(huán)保治理措施和環(huán)境管理措施進(jìn)行環(huán)境審計(jì)。

①主要污染物排放及防治措施

分析企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，廢氣、廢水、固體廢物及噪聲等是否做到達(dá)標(biāo)排放或綜合利用。近年的主要環(huán)保項(xiàng)目和環(huán)保投資情況。

②環(huán)境管理、安全生產(chǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理及應(yīng)急救援預(yù)案

分析企業(yè)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度、安全生產(chǎn)管理制度及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，并給出近年來企業(yè)是否發(fā)生重大的環(huán)境影響事故和安全事故。企業(yè)是否制定重大安全事故應(yīng)急預(yù)案及重大環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案。

③職業(yè)病防治

結(jié)合企業(yè)員工的身體健康狀況及體檢情況，分析企業(yè)在職業(yè)病防治實(shí)施情況。

④社會影響

分析企業(yè)與員工的關(guān)系、企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系及企業(yè)與社會的關(guān)系，近年來企業(yè)是否為環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。最終，審計(jì)報(bào)告要給出審計(jì)結(jié)論和建議。

5 世行環(huán)評與我國環(huán)評的區(qū)別

5.1 共同點(diǎn)

通過環(huán)境評價(jià)(EA)了解項(xiàng)目的主要潛在環(huán)境影響并制定有針對性的緩解措施。使項(xiàng)目的實(shí)施過程中最大限度的減小對周圍環(huán)境的影響。其在評價(jià)過程中理論和方法是一樣的。

5.2 不同點(diǎn)

5.2.1 評價(jià)過程更注重“以人文本”理念，不單純是項(xiàng)目環(huán)評。

5.2.2 發(fā)放貸款關(guān)注“世行名譽(yù)”問題。

5.2.3 除執(zhí)行我國的環(huán)評導(dǎo)則外，還要執(zhí)行世界銀行的環(huán)評操作手冊O(shè)P4.01、BP4.01等，以及世界銀行的相關(guān)規(guī)定。

5.2.4 世界銀行具有一套自己的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序。

6 結(jié)論

總體來說，世行關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)方面的要求與我國對環(huán)評工作的有關(guān)要求基本上是一致的，但在一些側(cè)重點(diǎn)和程序內(nèi)容上也存在著一些差別。應(yīng)該說，世行的規(guī)定與要求要比國內(nèi)的有關(guān)規(guī)定和要求更加嚴(yán)格，而我國在環(huán)評工作上也有一些自己的特點(diǎn)。因此，在世行貸款項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評工作的時(shí)候，既要充分了解和掌握世行的有關(guān)規(guī)定，也要熟悉國內(nèi)的有關(guān)規(guī)定與程序，這樣才能將環(huán)評工作真正做好。

［1］世界銀行業(yè)務(wù)手冊-業(yè)務(wù)政策 0P4.01（環(huán)境評價(jià)）[G].1999，1.

［2］世界銀行業(yè)務(wù)手冊-世行程序 BP4.01（環(huán)境評價(jià)）[G].1999，1.

［3］世界銀行.OP/BP4.04 自然棲息地[S].1995，9.

［4］世界銀行.GP4.07 水資源管理[S].2000，12.

［5］世界銀行.GP14.70世行資助活動中非政府組織的參與[S].

［6］熱力發(fā)電廠環(huán)境、健康與安全指南[S].EHS指南.

［7］環(huán)境、健康與安全通用指南[S].通用EHS指南.