陳萬(wàn)靈 蔡春林

一、引言

2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)一般采取減稅、降息和擴(kuò)大投資，其目標(biāo)是增加消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)和維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢而曲折，各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍將日趨激烈，影響國(guó)際貿(mào)易的不確定因素增多。各國(guó)受到影響的程度不同，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局及各國(guó)利益關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜的變化。國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)呈現(xiàn)新的復(fù)雜局面，國(guó)際貿(mào)易內(nèi)容和形式變化引起更加復(fù)雜的貿(mào)易爭(zhēng)端。發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體、歐盟經(jīng)濟(jì)體與亞太經(jīng)濟(jì)體之間在貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題上的博弈，使貿(mào)易保護(hù)主義及其貿(mào)易爭(zhēng)端呈現(xiàn)新的趨勢(shì)，出現(xiàn)了以國(guó)家資助及補(bǔ)貼、“買(mǎi)國(guó)貨、雇國(guó)人”、“再工業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)回歸”、“貨幣貶值”等更加隱蔽和復(fù)雜的形式。這些貿(mào)易保護(hù)主義行為方式對(duì)中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成了極大危害。廣東對(duì)外貿(mào)依存度比較高，遭遇的貿(mào)易摩擦量占全國(guó)三分之一多，所受影響和危害也比較嚴(yán)重。有必要對(duì)廣東外經(jīng)貿(mào)所遭遇的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行深入研究。

二、國(guó)際金融危機(jī)背景下貿(mào)易爭(zhēng)端的新特點(diǎn)

貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易自由化相伴而生，常態(tài)化共存，在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的貿(mào)易保護(hù)的程度和爭(zhēng)端形式。自世貿(mào)組織成立以來(lái)，運(yùn)用強(qiáng)制性貿(mào)易手段極易引發(fā)相關(guān)的貿(mào)易報(bào)復(fù)，許多國(guó)家大幅減少傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)形式，轉(zhuǎn)而采用以非關(guān)稅壁壘為主的新型貿(mào)易保護(hù)措施。1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，催生了比較隱蔽的反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅、保障措施、綠色環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域及技術(shù)壁壘等新型貿(mào)易保護(hù)措施。2007年上半年爆發(fā)的次貸危機(jī)，引發(fā)全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了穩(wěn)定就業(yè)和維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各國(guó)對(duì)外貿(mào)易采取了多種保護(hù)貿(mào)易措施，拒絕外國(guó)商品和服務(wù)，引起了大量貿(mào)易爭(zhēng)端，說(shuō)明貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)了新趨勢(shì)和新特點(diǎn)[1]。

（一）采取貿(mào)易保護(hù)措施常態(tài)化

經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義泛濫。各國(guó)經(jīng)常采取貿(mào)易保護(hù)措施，針對(duì)中國(guó)更是大量使用新貿(mào)易主義措施。近幾年中國(guó)已經(jīng)頻繁遭遇各種貿(mào)易保護(hù)主義措施的危害。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全球案件總數(shù)的35%和71%。2008年全年中國(guó)企業(yè)遭遇的各類(lèi)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總涉案金額為62億美元，貿(mào)易摩擦數(shù)量之多、涉案金額之大，超越了以前所有時(shí)期。

（二）貿(mào)易保護(hù)手段更加“非正常化”貿(mào)易保護(hù)措施層出不窮，超出了世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定與協(xié)議的約束范圍

一些國(guó)家更加利用信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)中國(guó)“產(chǎn)品”及國(guó)家“形象”進(jìn)行詆毀和“抹黑”，恐嚇消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)中國(guó)產(chǎn)品，構(gòu)成另一種貿(mào)易保護(hù)壁壘。如最近一些國(guó)家制造所謂的中國(guó)“毒建材”和“網(wǎng)絡(luò)間諜”等類(lèi)似的恐怖信息。美國(guó)單方面裁定中國(guó)的板材在對(duì)人體健康上“有問(wèn)題”；美、英、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)間諜”對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施造成安全隱患，企圖限制聯(lián)想、華為等公司在其市場(chǎng)上正常的貿(mào)易活動(dòng)，而事實(shí)證明上述的責(zé)難是毫無(wú)根據(jù)的①。這種“抹黑中國(guó)”是另一種更具有隱蔽性的貿(mào)易壁壘。

（三）貿(mào)易保護(hù)策略由貿(mào)易出口“進(jìn)攻”向進(jìn)口“防守”轉(zhuǎn)變

新一輪貿(mào)易爭(zhēng)端涉及國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)，不僅有進(jìn)口限制，還有出口鼓勵(lì)。在進(jìn)口貿(mào)易限制方面，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用非關(guān)稅壁壘，包括政府采購(gòu)、附帶條件的優(yōu)惠貸款等，而發(fā)展中國(guó)家則采取關(guān)稅壁壘，比如俄羅斯、印度、埃及等國(guó)直接提高相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。在出口促進(jìn)方面，各國(guó)政府都采取直接或間接手段擴(kuò)大本國(guó)出口，如加大出口退稅、出口信貸支持等[16]。

（四）采取貨幣化方式，主要通過(guò)貨幣貶值進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)并輸出經(jīng)濟(jì)危機(jī)

從2008年以來(lái)美元走勢(shì)可以看出這次危機(jī)為“貨幣戰(zhàn)”苗頭。在危機(jī)爆發(fā)和經(jīng)濟(jì)振蕩過(guò)程中，首先，美聯(lián)儲(chǔ)多次降息，遏制金融危機(jī)和虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步泛濫的危害；其次，迫使各個(gè)國(guó)家增加美國(guó)的國(guó)債，實(shí)現(xiàn)美元對(duì)歐元幣值的穩(wěn)定和適當(dāng)升值，對(duì)日元和人民幣實(shí)現(xiàn)一定的貶值，目的是增強(qiáng)市場(chǎng)的信心和美元的全球流動(dòng)性；再次，對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)從限制外資轉(zhuǎn)向限制內(nèi)資對(duì)外投資，鼓勵(lì)赴海外資本回流[8]。據(jù)國(guó)際金融協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，2009年流入新興國(guó)家的私人資本由2007年的10 000億美元，驟降至1650億美元，降幅高達(dá)82%。2010年下半年實(shí)施“量化寬松”貨幣政策，迫使美元再貶值，刺激出口、向外輸出通貨膨脹以撇除債務(wù)。這樣的美元及主要貨幣匯率走勢(shì)可能會(huì)引起各國(guó)競(jìng)相采取貨幣貶值和爆發(fā)“貨幣戰(zhàn)”。

（五）政策更加顯性和柔性

新一輪貿(mào)易保護(hù)主義從隱性轉(zhuǎn)向顯性，并從剛性走向柔性。過(guò)去保護(hù)貿(mào)易通常采取隱蔽性手段，比如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢疫規(guī)定等，現(xiàn)在更直接更顯性，美國(guó)明確提出“購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨”，印度公開(kāi)透明的關(guān)稅操縱，而且命令禁止中國(guó)的玩具進(jìn)口。另一方面，過(guò)去通常采取剛性的法律手段，現(xiàn)在采取比較柔性的談判和合作以及可以變通的手段，比如通過(guò)IMF、WTO、G8、G20等多邊合作平臺(tái)，同時(shí)積極拓展雙邊的FTA，目的是創(chuàng)造良好的內(nèi)部金融環(huán)境和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而促進(jìn)就業(yè)和維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用化趨向

采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查是WTO規(guī)則允許的保護(hù)方式，成為各成員國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段，而且被一些國(guó)家濫用，成為貿(mào)易保護(hù)的重要工具。在金融危機(jī)以后，名為“兩反一保”實(shí)為貿(mào)易保護(hù)的貿(mào)易爭(zhēng)端越來(lái)越盛行。使貿(mào)易爭(zhēng)端從歐美等“重災(zāi)區(qū)”向一些新興市場(chǎng)國(guó)家蔓延，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家被卷入到這場(chǎng)摩擦中。

三、新一輪貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)廣東影響的評(píng)估

（一）中國(guó)遭遇貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)廣東外貿(mào)的整體影響

中國(guó)是世界上貿(mào)易爭(zhēng)端的最大受害國(guó)，廣東是最大的受害省份。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引起發(fā)達(dá)國(guó)家及其內(nèi)部利益群體的壓力和貿(mào)易摩擦，中國(guó)連續(xù)16年成為全球第一大貿(mào)易爭(zhēng)端國(guó)。根據(jù)中國(guó)加入WTO協(xié)定，至2016年中國(guó)將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而在此之前，包括美國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家對(duì)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的數(shù)量和力度預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步加大。有專(zhuān)家則認(rèn)為，未來(lái)5年中，一些國(guó)家和地區(qū)甚至可能將貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)揮到極致，中國(guó)涉案產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大。廣東出口占中國(guó)出口的1/3以上，所受到的貿(mào)易摩擦卻占中國(guó)的2/3以上，也就是說(shuō)全球?qū)χ袊?guó)的貿(mào)易摩擦，有2/3的案件要涉及廣東，廣東所受影響比較大。

（二）國(guó)際“兩反一保”措施的影響

本次國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退發(fā)生以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易救濟(jì)案大幅增加，在2009年第三季度達(dá)到高峰。隨著經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，去年第四季度貿(mào)易保護(hù)案件數(shù)量開(kāi)始回落。2010年5月25日，世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2009年第四季度，2010年第一季度，全球新發(fā)起的包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和特保案等在內(nèi)的臨時(shí)進(jìn)口限制貿(mào)易救濟(jì)案同比下降20%。2010年第一季度，世界貿(mào)易組織有13個(gè)成員發(fā)起新的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中，發(fā)展中成員發(fā)起的新調(diào)查占74%，其余為發(fā)達(dá)成員發(fā)起。中國(guó)的出口商繼續(xù)為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案的頭號(hào)目標(biāo)，共有約47%的新增調(diào)查針對(duì)中國(guó)。

2010年12月6日，世貿(mào)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年針對(duì)廉價(jià)進(jìn)口商品發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查有所減少。全球貿(mào)易國(guó)家反傾銷(xiāo)調(diào)查有所減少，針對(duì)廉價(jià)進(jìn)口商品的反傾銷(xiāo)調(diào)查下降29%。19個(gè)世貿(mào)組織成員共發(fā)起了69起針對(duì)疑似傾銷(xiāo)行為的調(diào)查，而上年同期則為97項(xiàng)。中國(guó)出口商品（主要是金屬、化學(xué)品及塑料）是被調(diào)查最多的商品，占反傾銷(xiāo)調(diào)查總量的1/3，但數(shù)量較2009年初下降17%。這些調(diào)查60%以上都涉及廣東的企業(yè)。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘及知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端的影響

中國(guó)已連續(xù)7年位居337調(diào)查涉案國(guó)家（地區(qū)）的首位，其中，90%以上的對(duì)華調(diào)查都會(huì)涉及廣東企業(yè)。2010年7月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)共發(fā)起337調(diào)查9起，其中涉華案件6起，全部是因?qū)＠謾?quán)被訴。其中5起涉華案件中，廣東企業(yè)占據(jù)大多數(shù)，所受影響比較嚴(yán)重。受到技術(shù)壁壘最多的是廣東對(duì)歐盟出口的產(chǎn)品。

根據(jù)歐盟《通用產(chǎn)品安全指令》（GPSD），2010年11月，歐委會(huì)根據(jù)GPSD第12條發(fā)布的嚴(yán)重危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào)159項(xiàng)，比10月的152項(xiàng)略增4.6%。在歐盟成員國(guó)通過(guò)RAPEX系統(tǒng)發(fā)布的危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào)中，來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品71項(xiàng)，占比44.7%，高居首位；歐盟15個(gè)成員國(guó)通過(guò)歐盟RAPEX系統(tǒng)對(duì)華產(chǎn)品發(fā)布了嚴(yán)重危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào)，其中塞浦路斯、西班牙、德國(guó)對(duì)華產(chǎn)品通報(bào)數(shù)，占?xì)W盟對(duì)華產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的比例達(dá)49.3%。歐盟RAPEX還對(duì)華12類(lèi)產(chǎn)品發(fā)布了嚴(yán)重危險(xiǎn)通報(bào)。其中，玩具類(lèi)產(chǎn)品被通報(bào)的最多，達(dá)22項(xiàng)，占?xì)W盟對(duì)華產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的31.0%；其次為電器類(lèi)產(chǎn)品，19項(xiàng)，占比26.8%；服裝、面料及時(shí)尚用品位居第三位，10項(xiàng)，占比14.1%。

歐盟RAPEX對(duì)華被通報(bào)產(chǎn)品適用多種措施，包括“撤出市場(chǎng)”，達(dá)27項(xiàng)，占比38.0%；其次為禁止銷(xiāo)售措施26項(xiàng)，占比36.6%；拒絕入境14項(xiàng)，占比19.7%，位居第三位。此外，歐盟對(duì)中國(guó)被通報(bào)產(chǎn)品采取的措施還包括：銷(xiāo)毀、發(fā)布警示通知、召回以及扣留。③這些產(chǎn)品無(wú)一例外都包括來(lái)自廣東的產(chǎn)品或者涉案企業(yè)，遭受技術(shù)壁壘以后很容易被要求撤出市場(chǎng)和禁止在歐盟銷(xiāo)售。

（四）綠色貿(mào)易壁壘對(duì)廣東出口貿(mào)易的影響

綠色貿(mào)易壁壘對(duì)廣東出口貿(mào)易造成了巨大的消極影響：第一，影響廣東出口市場(chǎng)的拓展。廣東出口市場(chǎng)主要集中在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)大多數(shù)是WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)成員”，它們的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)保技術(shù)先進(jìn)，公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，先后制定了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)WTO將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，這將對(duì)廣東的外貿(mào)出口市場(chǎng)造成十分不利的影響[13]。第二，加重了廣東出口產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)的負(fù)擔(dān)，增加了額外的成本，從而削弱廣東出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力[7]。第三，降低出口經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。在綠色浪潮的沖擊下，非綠色產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越小，利潤(rùn)率越來(lái)越低。而廣東的出口產(chǎn)品絕大多數(shù)為非綠色產(chǎn)品，這對(duì)廣東的對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在目前廣東科技水平不高的情況下，對(duì)眾多產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行綠色化管理，從而增加更多的檢驗(yàn)、測(cè)算、認(rèn)證、包裝等費(fèi)用，使出口成本大幅度上升，降低出口經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

（五）社會(huì)責(zé)任和勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘對(duì)廣東出口貿(mào)易的影響

20世紀(jì)90年代初，在一些非政府組織參與下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸形成了企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，要求企業(yè)按照SA8000標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任。SA8000適用于世界各地各個(gè)行業(yè)，是可被第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[9]。歐美一些國(guó)家正在援引SA8000，制定各自實(shí)施細(xì)則，對(duì)中方產(chǎn)品出口構(gòu)成了嚴(yán)重障礙。廣東出口至歐、美國(guó)家的服裝、玩具、鞋類(lèi)、家具、運(yùn)動(dòng)器材及日用五金等產(chǎn)品都受到了影響。自1995年以來(lái)，中國(guó)沿海地區(qū)至少已有8000多家企業(yè)先后接受過(guò)跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任審核，有些企業(yè)因?yàn)楸憩F(xiàn)良好而獲得了更多的訂單，部分企業(yè)則因?yàn)闆](méi)有改善誠(chéng)意而被取消了供應(yīng)商資格。

綜上所述，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)梁耀文（2009）指出，正是由于新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的影響，2009年初以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)大宗出口商品如鞋、玩具、鋁制品、建筑陶瓷、紡織品等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，受到了來(lái)自不同國(guó)家發(fā)起的不同貿(mào)易壁壘的調(diào)查，這制約了中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也妨礙了全球貿(mào)易的復(fù)蘇。在危機(jī)時(shí)期的外貿(mào)環(huán)境中，有的企業(yè)故意低開(kāi)發(fā)票、低價(jià)出口，這極易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，必須避免“授人以柄”；并加強(qiáng)行業(yè)組織參與應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的能力，企業(yè)必須積極應(yīng)對(duì)，不能只想搭“順風(fēng)車(chē)”。②

四、新貿(mào)易保護(hù)主義的近期應(yīng)對(duì)策略

（一）應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家談判

在遇到貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，由國(guó)家出面談判，盡量采用商務(wù)外交的方式，一是通過(guò)談判減少報(bào)復(fù)，盡量不采取新的保護(hù)措施來(lái)報(bào)復(fù)；即使是報(bào)復(fù)，也盡量利用現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)法律程序進(jìn)行合法報(bào)復(fù)，而不是臨時(shí)修改規(guī)則。二是對(duì)于不合理的貿(mào)易限制，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極通過(guò)WTO雙邊機(jī)制交涉解決，切實(shí)維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。三是以承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)的方式以爭(zhēng)取世界輿論道義上的支持。四是推出或承諾推出一些新的開(kāi)放措施，在全球金融危機(jī)的風(fēng)潮中做貿(mào)易自由化的積極推動(dòng)者[3]。

（二）積極擴(kuò)大進(jìn)口和促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展的策略

外貿(mào)失衡是引起貿(mào)易爭(zhēng)端增多的重要原因，必須爭(zhēng)取進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。積極推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展是外貿(mào)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求戰(zhàn)略具有重要支撐。近幾年，國(guó)家總體上積極擴(kuò)大內(nèi)需，與此呼應(yīng)，必須積極擴(kuò)大進(jìn)口，加大國(guó)際采購(gòu)，充分利用國(guó)家賦予特殊監(jiān)管區(qū)的保稅功能的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展資源性商品、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、高檔消費(fèi)品等進(jìn)口交易市場(chǎng)，強(qiáng)化進(jìn)口市場(chǎng)交易、集聚和輻射功能，培育輻射華南地區(qū)的進(jìn)口大市場(chǎng)，構(gòu)建國(guó)際商品交易集散中心、重要商品進(jìn)口信息中心和價(jià)格形成中心。

（三）各類(lèi)貿(mào)易爭(zhēng)端的及時(shí)應(yīng)對(duì)策略

1. 應(yīng)對(duì)人民幣實(shí)際匯率波動(dòng)的策略

短期內(nèi)存在人民幣升值預(yù)期，企業(yè)可主要采取以下辦法規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)：一是盡可能從國(guó)外進(jìn)口同類(lèi)原材料或其他中間品，以降低企業(yè)成本；二是在綜合比較中外利息差的基礎(chǔ)上，盡量借入外幣債務(wù)，以降低融資成本；三是在境外業(yè)務(wù)中，應(yīng)盡量使結(jié)算幣種分散化，以化解僅使用一種結(jié)算貨幣因其貶值所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；四是對(duì)企業(yè)以外幣結(jié)算的出口業(yè)務(wù)，應(yīng)在出口合同中增加匯率變動(dòng)條款，積極采取出口押匯、預(yù)收貨款等方式提前收匯，并加快收匯和結(jié)匯的速度；五是與商業(yè)銀行合作，爭(zhēng)取采用出口貼現(xiàn)、出口發(fā)票融資、與銀行簽訂遠(yuǎn)期結(jié)售匯協(xié)議鎖定匯率等措施，以降低人民幣升值風(fēng)險(xiǎn)；六是對(duì)進(jìn)口業(yè)務(wù)，應(yīng)在進(jìn)口合同中盡量采用外幣（特別是美元）計(jì)價(jià)和結(jié)算，盡量采取遠(yuǎn)期信用證付款條款，延長(zhǎng)信用證到期時(shí)間、適當(dāng)展證、遠(yuǎn)期售匯以鎖定遠(yuǎn)期結(jié)匯匯率等，努力將人民幣升值風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

2. 應(yīng)對(duì)“兩反一?！钡牟呗?/p>

針對(duì)“兩反一?！贝胧?，一是建立和完善政府的權(quán)威信息發(fā)布與交換機(jī)制，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量猛增，并可能對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害或造成損害威脅的進(jìn)行預(yù)警；對(duì)那些大批量單一產(chǎn)品的大量出口，可能引起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的進(jìn)行預(yù)警。二是建立貿(mào)易主管部門(mén)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)相互通報(bào)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售與進(jìn)出口情況。三是建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)的事務(wù)做出快速反應(yīng)，避免經(jīng)過(guò)繁瑣的程序，耽誤時(shí)機(jī)。

3. 應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域爭(zhēng)端的策略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。目前，必須結(jié)合國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警、維權(quán)和爭(zhēng)端解決機(jī)制，組織相關(guān)企業(yè)共同應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，并加強(qiáng)海外維權(quán)培訓(xùn)，繼續(xù)通過(guò)在境外重大展會(huì)上設(shè)立“中國(guó)參展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站”等方式，免費(fèi)為參展企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)和調(diào)解等法律服務(wù)。③一是配合國(guó)家層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為；加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的規(guī)范和管理；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海外維權(quán)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)境外展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極為企業(yè)“走出去”提供指導(dǎo)和服務(wù)。二是密切關(guān)注337調(diào)查。美國(guó)的337調(diào)查對(duì)中國(guó)企業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，必須密切關(guān)注美國(guó)337調(diào)查，加強(qiáng)與美國(guó)相關(guān)部門(mén)的對(duì)話(huà)和交涉；協(xié)調(diào)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)積極應(yīng)訴，并組織編制337調(diào)查應(yīng)訴指南和案例集，提高應(yīng)訴效果；繼續(xù)完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)準(zhǔn)入條件和出口商品技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)測(cè)；及時(shí)通報(bào)歐盟、美國(guó)、日本等相關(guān)各項(xiàng)法規(guī)指令的實(shí)施近況，為企業(yè)做好信息咨詢(xún)、培訓(xùn)等工作。

4、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)綠色壁壘和社會(huì)責(zé)任的策略

世界貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘整體呈下降趨勢(shì)，非關(guān)稅壁壘特別是以環(huán)保、社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)的貿(mào)易爭(zhēng)端逐漸增加。所以，積極促進(jìn)企業(yè)通過(guò)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，強(qiáng)化環(huán)保措施，開(kāi)展生態(tài)認(rèn)證，規(guī)避技術(shù)壁壘。針對(duì)歐美對(duì)中國(guó)紡織品頻頻使用綠色壁壘、技術(shù)壁壘等保護(hù)措施，積極尋求繞開(kāi)技術(shù)壁壘的途徑，開(kāi)展生態(tài)紡織品認(rèn)證，取得出口“綠色通行證”。加快實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)新的勞動(dòng)合同法，以免成為貿(mào)易保護(hù)主義的依據(jù)。

（四）構(gòu)建規(guī)避貿(mào)易爭(zhēng)端的防范體系和預(yù)警機(jī)制

在應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端方面，必須扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，主動(dòng)預(yù)防貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生，健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制，完善中國(guó)政府實(shí)施反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系，建立以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)行會(huì)為主體的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的新機(jī)制。

1. 出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制主體職能

在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易摩擦中，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等多方協(xié)同，有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端。中國(guó)已經(jīng)初步建立起商務(wù)部、地方主管部門(mén)、中介組織及企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，在一些爭(zhēng)端案件中發(fā)揮了重要的作用。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)之后貿(mào)易摩擦更加頻繁發(fā)生的狀況，必須進(jìn)一步完善“四體聯(lián)動(dòng)”預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化政府在協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)之間合作的作用。一是發(fā)揮政府在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中的協(xié)調(diào)作用。在貿(mào)易爭(zhēng)端預(yù)警機(jī)制中，政府具有組織和協(xié)調(diào)各部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)的職能[11]，具體由商務(wù)部和海關(guān)等有關(guān)部門(mén)代理執(zhí)行。商務(wù)部代表中國(guó)利益開(kāi)展對(duì)外磋商和交涉，并發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能。海關(guān)掌握進(jìn)口、出口產(chǎn)品及其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易政策和國(guó)際慣例等信息，必要時(shí)向出口商發(fā)出預(yù)警[17]。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中的協(xié)助和橋梁作用。主要是收集各國(guó)（地區(qū)）針對(duì)中方的貿(mào)易爭(zhēng)端信息，與貿(mào)易伙伴方行業(yè)協(xié)會(huì)建立民間對(duì)話(huà)磋商機(jī)制，建立出口規(guī)模大的重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是發(fā)揮企業(yè)在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中的基礎(chǔ)作用。出口企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求及其價(jià)格具有較強(qiáng)的敏感性，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的信息溝通，以及有關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息資料檔案的管理，制定貿(mào)易摩擦應(yīng)訴預(yù)案。

2. 重點(diǎn)預(yù)警行業(yè)的選擇和監(jiān)測(cè)

產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)損害可能性和程度提前做出判斷，以便于盡早防范。借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，選擇重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)外的貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制主要有美國(guó)的“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制”，歐盟“進(jìn)口監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制”，印度的“重點(diǎn)商品進(jìn)口監(jiān)測(cè)機(jī)制”，這些預(yù)警機(jī)制有效防止該國(guó)產(chǎn)業(yè)受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊的威脅。中國(guó)已全面啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)出口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，初步建立自己的“產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制”，廣東必須進(jìn)一步加強(qiáng)包括汽車(chē)及零部件、信息產(chǎn)品、鋼鐵、石化、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)的大宗產(chǎn)品等預(yù)警。

3. 主要貿(mào)易保護(hù)方式的預(yù)警機(jī)制

新貿(mào)易保護(hù)主義主要采取“兩反一保”、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域等手段，可以建立和健全以下主要的預(yù)警機(jī)制。一是“兩反一保”預(yù)警機(jī)制。從進(jìn)口國(guó)因素、出口國(guó)因素和綜合因素三個(gè)層次，構(gòu)建出口產(chǎn)品“兩反一保”調(diào)查申請(qǐng)預(yù)警指標(biāo)體系和反傾銷(xiāo)裁決預(yù)警兩個(gè)階段的指標(biāo)體系[15]。二是技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。針對(duì)中方出口遭遇技術(shù)壁壘的實(shí)際情況，構(gòu)建技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制：以某個(gè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，建立一個(gè)上聯(lián)國(guó)家、WTO/TBT咨詢(xún)點(diǎn)等相關(guān)組織，橫聯(lián)政府及有關(guān)部門(mén)、大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，下聯(lián)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，面向政府、企業(yè)、社會(huì)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)傳遞國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和合格評(píng)定程序等最新預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)變化狀況[4]。同時(shí)，建立技術(shù)壁壘風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系；做好信息工作；加強(qiáng)預(yù)警信息調(diào)查搜集、加工處理、分析和傳遞工作等[6]。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域摩擦預(yù)警機(jī)制。首先，在政府指導(dǎo)下，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的管理體系,包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘信息收集與發(fā)布系統(tǒng)，嚴(yán)格、規(guī)范的合格評(píng)定程序和信息傳遞機(jī)制。其次，充分熟悉WTO規(guī)則、進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，搜集相關(guān)信息，避免因知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘造成的損失。再次，加強(qiáng)與國(guó)際組織的溝通和聯(lián)系，為產(chǎn)品出口的市場(chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)造條件。最后，培養(yǎng)一批熟悉WTO規(guī)則、精通外語(yǔ)、熟悉技術(shù)性貿(mào)易壁壘的專(zhuān)門(mén)人才。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中具有不可替代的地位和作用，具有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢(xún)和服務(wù)等功能，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中的作用，主要從以下方面展開(kāi)[12]。

1. 支持和指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)訴

當(dāng)出口產(chǎn)品和出口企業(yè)遭到進(jìn)口國(guó)的反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)，組織出口企業(yè)積極應(yīng)訴，及時(shí)提供有關(guān)信息，填寫(xiě)有關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，并就出口產(chǎn)品不存在傾銷(xiāo)和沒(méi)有對(duì)進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)際損害進(jìn)行答辯，同時(shí)還應(yīng)該取得進(jìn)口商的協(xié)助，了解進(jìn)口國(guó)的實(shí)際情況。

2. 加強(qiáng)行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)和規(guī)范出口秩序

為了避免出現(xiàn)企業(yè)采用低價(jià)格戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)，競(jìng)相壓價(jià)，從而遭到進(jìn)口國(guó)的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼訴訟，行業(yè)協(xié)會(huì)必須加強(qiáng)企業(yè)出口自律工作，組建同類(lèi)企業(yè)利益聯(lián)盟，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，主動(dòng)協(xié)調(diào)行業(yè)價(jià)格，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的合理價(jià)格，從而減少?lài)?guó)際貿(mào)易中的摩擦。同時(shí)對(duì)于不遵守“行規(guī)”擅自以低于成本的價(jià)格出口的企業(yè)給予行規(guī)處罰[10]。

3. 發(fā)揮貿(mào)易救濟(jì)申訴中提訴人的職能

美國(guó)和歐盟的貿(mào)易救濟(jì)法律都規(guī)定，貿(mào)易救濟(jì)的提訴人既可以是政府貿(mào)易救濟(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)制造商、批發(fā)商，也可以是商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非企業(yè)法人組織。從各國(guó)的實(shí)踐看，行業(yè)協(xié)會(huì)作為提訴人的案件占絕大多數(shù)，政府貿(mào)易救濟(jì)機(jī)構(gòu)或單個(gè)企業(yè)作為提訴人的情況十分罕見(jiàn)。因?yàn)榉磧A銷(xiāo)申訴書(shū)中應(yīng)該包括存在傾銷(xiāo)和由此對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害的充分證據(jù)，這些資料的提供都需要行業(yè)協(xié)會(huì)組織有關(guān)企業(yè)協(xié)作努力才能完成。行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用WTO的保障條款，收集和提供有關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的翔實(shí)證據(jù)，并代表會(huì)員企業(yè)向政府提請(qǐng)采取臨時(shí)性的限制措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，例如提高關(guān)稅，實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制等。

4. 積極參與構(gòu)建貿(mào)易摩擦預(yù)警體系

行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用其充分的信息優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府貿(mào)易救濟(jì)機(jī)構(gòu)建立信息系統(tǒng)和貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，并在其中發(fā)揮主要的作用，包括進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，關(guān)注貿(mào)易摩擦發(fā)展趨勢(shì)，收集各國(guó)各地區(qū)貿(mào)易摩擦尤其是對(duì)中國(guó)貿(mào)易摩擦的信息，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損情況，預(yù)報(bào)進(jìn)出口產(chǎn)品價(jià)格情況。對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受?chē)?guó)外產(chǎn)品沖擊可能受到損害的監(jiān)測(cè)，以及產(chǎn)品出口可能招致進(jìn)口國(guó)采取反傾銷(xiāo)或保障措施等限制措施的監(jiān)測(cè)，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的前置化。通過(guò)對(duì)WTO有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)的法律法規(guī)知識(shí)宣傳、咨詢(xún)和培訓(xùn)，提高中國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)意識(shí)[14]。

（六）加強(qiáng)出口企業(yè)預(yù)防和涉案企業(yè)應(yīng)訴的策略

1. 加強(qiáng)出口企業(yè)預(yù)防貿(mào)易爭(zhēng)端的策略

（1）規(guī)范出口行為，與政府和行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)互動(dòng)。針對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端調(diào)查，中方企業(yè)策略主要以預(yù)防為主。一是與行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)溝通信息，有效互動(dòng)，服從行業(yè)協(xié)調(diào)與約束，增強(qiáng)行業(yè)自律；二是與政府、駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)或律師事務(wù)所加強(qiáng)聯(lián)系，請(qǐng)求其協(xié)助注意商品進(jìn)口國(guó)家的動(dòng)向，從而避免貿(mào)易爭(zhēng)端。

（2）采取多元化市場(chǎng)策略和分散出口風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)產(chǎn)品出口存在方向過(guò)分集中，同一出口目的地出口增長(zhǎng)過(guò)快，遭遇進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)比較大。因此，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)必須注意出口市場(chǎng)多元化，大力開(kāi)拓周邊鄰國(guó)市場(chǎng)以及非洲、拉美、中東、中亞及東歐等一些中小國(guó)家市場(chǎng)，以減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主核心技術(shù)是避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域貿(mào)易爭(zhēng)端的重要途徑。要求企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)增加產(chǎn)品附加值，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)－消化－吸收－再創(chuàng)新結(jié)合；加大技術(shù)創(chuàng)新投入和技術(shù)改造力度，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，穩(wěn)步提高出口商品的科技含量和附加價(jià)值。

2. 涉案企業(yè)應(yīng)訴的策略

積極應(yīng)訴并尋求WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的支持?！皯?yīng)訴”就是充分利用中方申辯的權(quán)利，運(yùn)用事實(shí)來(lái)影響和說(shuō)服WTO做出有利于中方的仲裁。

（1）積極參與反傾銷(xiāo)調(diào)查的應(yīng)訴和破解“不合作原則”。出口企業(yè)是對(duì)外貿(mào)易的主角，也是應(yīng)對(duì)貿(mào)易伙伴反傾銷(xiāo)的主要承擔(dān)者，必須積極應(yīng)訴，破解“不合作原則”，才能保證企業(yè)在WTO框架下的合法權(quán)利。其次，必須充分利用WTO及進(jìn)口方成員相關(guān)法律法規(guī)，積極選取對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品有利的“替代國(guó)”價(jià)格，以爭(zhēng)取獲得較好的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴結(jié)果。

（2）在應(yīng)訴中強(qiáng)化合作和一致對(duì)外。在應(yīng)訴的時(shí)候，企業(yè)之間也要加強(qiáng)合作，一致對(duì)外，避免各自為陣。不要只考慮自身利益，計(jì)算應(yīng)訴是否合算，而應(yīng)該從中國(guó)外貿(mào)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)積極應(yīng)訴。避免反傾銷(xiāo)調(diào)查可能產(chǎn)生的“示范效應(yīng)”和引起其他國(guó)家效仿。

（3）尋求準(zhǔn)確合理的抗辯切入點(diǎn)。企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)裁定進(jìn)行抗辯的時(shí)候，必須從案件自身入手，發(fā)現(xiàn)案件的個(gè)性；注意申訴企業(yè)提供合理的資料信息，從而找到正確合理的抗辯點(diǎn)，提高勝訴的把握。

（4）注意進(jìn)口國(guó)針對(duì)多國(guó)產(chǎn)品“累積評(píng)估”。外向型企業(yè)必須充分了解進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)容量、生產(chǎn)商數(shù)量、生產(chǎn)能力和所占的市場(chǎng)份額等，并采取相應(yīng)的市場(chǎng)策略，避免在遇到反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)牽連到“累積評(píng)估”計(jì)算。

五、應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的戰(zhàn)略

（一）率先實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略

國(guó)際金融危機(jī)及其貿(mào)易保護(hù)主義新趨勢(shì)給廣東外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，也給廣東率先實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。廣東毗鄰國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心香港，具有得天獨(dú)厚的條件，在全國(guó)最有可能率先實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。其總的思路：以“先行先試，創(chuàng)新發(fā)展”為發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持“增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力”戰(zhàn)略方向；著力創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型；提高利用外資質(zhì)量和水平，推動(dòng)利用外資從引資為主向引資、選資、引技、招才并重轉(zhuǎn)型；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)外經(jīng)合作從“引進(jìn)來(lái)”為主向“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”并重轉(zhuǎn)型；拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)全球資源配置能力和高端要素聚集能力，全面提升廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型

應(yīng)對(duì)“兩反一保”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域貿(mào)易爭(zhēng)端的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，也是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要途徑，一般采取以下途徑：一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高具有高附加值和自主品牌產(chǎn)品的出口比重。二是優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。加快完善市場(chǎng)機(jī)制，放寬行業(yè)限制，積極鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)直接開(kāi)展出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。三是優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，不斷地開(kāi)拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。繼續(xù)鞏固港澳市場(chǎng)，鞏固歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，擴(kuò)大東盟、東歐、拉美、非洲新興市場(chǎng)，并將出口、對(duì)外投資、承包工程、技術(shù)合作等多種經(jīng)濟(jì)交往形式結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)發(fā)這些有潛力的市場(chǎng)。四是推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈。

（三）創(chuàng)新利用外資方式和提升利用外資質(zhì)量

中國(guó)（廣東）頻繁遭遇貿(mào)易爭(zhēng)端的根本問(wèn)題在于外貿(mào)產(chǎn)業(yè)所處的低端地位，也與外資、技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的低層次、低質(zhì)量有關(guān)。將來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，必須創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提升外資利用質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的積極作用?；就緩剑阂皇莿?chuàng)新利用外資方式，主要是引導(dǎo)擁有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)并購(gòu)內(nèi)源型企業(yè)，促進(jìn)與本土企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)聯(lián)系，推動(dòng)外資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。二是有效促進(jìn)外資與內(nèi)資互動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)資企業(yè)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)外資企業(yè)所帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和組織能力，促進(jìn)內(nèi)源企業(yè)管理創(chuàng)新能力。三是通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的適度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)外資對(duì)本土技術(shù)轉(zhuǎn)移，抑制外資對(duì)內(nèi)資負(fù)向的擠出效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，激發(fā)內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。四是加大先進(jìn)制造業(yè)引進(jìn)外資的力度，加強(qiáng)以電子信息制造、生物制藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、新材料、軟件和信息服務(wù)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的外資引進(jìn)。五是加快外資來(lái)源結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變廣東利用外資過(guò)于集中在港澳投資的局面，積極主動(dòng)吸引美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司在廣東設(shè)立地區(qū)總部，不斷提升廣東對(duì)國(guó)際資本及技術(shù)、跨國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（四）加強(qiáng)對(duì)外投資力度和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

面臨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易保護(hù)壁壘，通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易和引進(jìn)外資實(shí)現(xiàn)資源配置的難度增強(qiáng)，通過(guò)“走出去”集聚和配置資源成為一條重要途徑。在將來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期，廣東必須進(jìn)一步提升對(duì)外投資水平，通過(guò)本土跨國(guó)公司對(duì)外直接投資與輸出技術(shù)，開(kāi)發(fā)外國(guó)資源，配置外國(guó)要素?；就緩剑阂皇浅浞掷弥袊?guó)與外國(guó)之間良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資保護(hù)協(xié)定等，發(fā)揮廣東在技術(shù)和項(xiàng)目管理方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，加大企業(yè)境外項(xiàng)目投資。二是大力實(shí)施跨國(guó)公式培育戰(zhàn)略，加快本土企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持具有條件的企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司和生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。三是拓展境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)。將適用技術(shù)和成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)潛力更大的其他貿(mào)易伙伴和地區(qū)，可以緩解廣東與貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)摩擦。四是引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)制定適合自身發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，建立健全完善的質(zhì)量管理體系，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)實(shí)行“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，以良好的性?xún)r(jià)比和服務(wù)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

（五）提升參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入演進(jìn)，廣東必須在更大范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，在更廣領(lǐng)域優(yōu)化資源配置方式，在更高層次上參與國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)?；就緩剑阂皇遣粩鄤?chuàng)新合作方式，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的結(jié)合，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)有序到境外投資合作。二是繼續(xù)加強(qiáng)粵、港、澳、臺(tái)兩岸四地之間的經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)CEPA及系列補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施，抓住實(shí)施ECFA的機(jī)遇，加強(qiáng)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。三是繼續(xù)提升廣東與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作。提升與日、韓的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)投資廣東的吸引力；通過(guò)在墨西哥、東歐等國(guó)家和地區(qū)的投資，拓展與北美自貿(mào)區(qū)和歐盟發(fā)展貿(mào)易空間。四是加強(qiáng)廣東與馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡、越南等東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，積極拓展與其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；加大廣東企業(yè)到東盟國(guó)家投資力度，建立廣東在東盟的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動(dòng)廣東企業(yè)投資。五是擴(kuò)大廣東與印度、俄羅斯、巴西、南非等新興市場(chǎng)國(guó)家的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向合作范圍和層次。

（六）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅壁壘戰(zhàn)略

近年來(lái)，氣候變化以及環(huán)境問(wèn)題已成為全球首腦及各國(guó)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，轉(zhuǎn)變資源能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，減少溫室氣體排放，發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)已成為趨勢(shì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，必須注重發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，提倡綠色出口，從根本上應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”及其綠色技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。

注釋?zhuān)?/p>

①“抹黑中國(guó)”已成為隱性貿(mào)易壁壘. 廣州日?qǐng)?bào).2009.04.20.

② 王攀. 中國(guó)外貿(mào)遭遇“前所未有”貿(mào)易摩擦沖擊. 新華網(wǎng)2009年7月14日http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-07/14/content_11707196.htm；文婧，劉璐璐. 奧巴馬訪(fǎng)華前夕 中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打. 經(jīng)濟(jì)參考報(bào).2009.11.09.

③ 高虎城.“商務(wù)部召開(kāi)全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議”. 商務(wù)部新聞辦公室2010-12-03.http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/201012/20101207284507.html.

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