■ 吉林省軍區(qū)司令部動員處 王乃剛 侯志相 安 陽

民兵是人民戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)力量，也是非戰(zhàn)爭軍事行動的重要力量。新形勢下，必須著眼應戰(zhàn)應急需要，大力加強和改進民兵工作。

加快法制化步伐。貫徹黨的依法治國方略，積極推進抓民兵工作由過多依靠地方黨委政府行政命令甚至依靠感情關(guān)系向真正依靠法律規(guī)范、依靠法制運行轉(zhuǎn)變。目前，民兵工作法制化程度不高?，F(xiàn)行民兵法規(guī)自身不配套不具體、與相關(guān)法規(guī)不銜接甚至矛盾的問題比較突出，執(zhí)行起來可操作性不強，且宣傳普及不夠，民兵法規(guī)的許多內(nèi)容不為民所知，甚至國家公職人員也知之不多，從而嚴重制約著民兵工作法制化進程。鑒此，提高民兵工作法制化水平，一方面要適應新的形勢任務，加快民兵法規(guī)建設步伐，通過新立法規(guī)、修訂現(xiàn)有法規(guī)，進一步明確公民、法人、社會組織、政府部門應承擔的民兵工作責任和義務，明確民兵工作獎勵和處罰的辦法，明確民兵法規(guī)與其他法規(guī)的相互關(guān)系（必要時應修改與民兵工作相關(guān)的法規(guī)），增強民兵法規(guī)的可操作性。另一方面要將民兵法規(guī)納入國家普法教育體系、全民國防教育體系，解決部分黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)領(lǐng)導干部和人民群眾對民兵法規(guī)不了解或了解不多不全，以及對應承擔的民兵工作義務、法律責任不清楚等問題，努力營造全社會支持民兵工作、適齡青年自覺自愿參加民兵組織的社會氛圍。同時，要把執(zhí)行民兵法規(guī)納入政府依法行政范疇、把執(zhí)行民兵法規(guī)納入國家執(zhí)法監(jiān)督范疇，確保有法必依、嚴格執(zhí)法。

加強經(jīng)費裝備保障。在經(jīng)費保障方面，民兵工作經(jīng)費主要包括民兵事業(yè)費、民兵訓練費兩部分，這些經(jīng)費目前由國家財政轉(zhuǎn)移支付解決。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、軍事斗爭準備的深入、武裝力量職能任務的拓展，現(xiàn)行民兵工作經(jīng)費標準明顯偏低，難以滿足實際需要。因此，必須建立與經(jīng)濟發(fā)展和動員需求相適應的民兵事業(yè)經(jīng)費、訓練經(jīng)費保障逐年遞增機制。同時，要將民兵遂行應急任務所需經(jīng)費列入各級政府財政預算，確保一旦用兵能夠有效保障。在裝備保障方面，現(xiàn)有民兵軍事裝備多為作戰(zhàn)部隊淘汰下來的堪用品，比較落后而陳舊，不適應現(xiàn)代作戰(zhàn)要求。要著眼做好信息化條件下軍事斗爭準備，改進軍事裝備保障模式，將現(xiàn)行“先軍后民”的裝備保障辦法調(diào)整為根據(jù)任務配發(fā)軍事裝備。重點戰(zhàn)略方向的民兵隊伍戰(zhàn)時擔負的作戰(zhàn)支援保障任務可能比次要戰(zhàn)略方向一些現(xiàn)役部隊還重，可先于非重點戰(zhàn)略方向的一些現(xiàn)役部隊配發(fā)一些先進裝備，特別是要盡快更新配發(fā)通信指揮器材、觀測器材、防化器材等，以提高民兵遂行任務能力。同時，要圍繞提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力，積極協(xié)調(diào)地方政府為民兵配備必要的應急裝備。

健全激勵政策措施。在政治上努力營造青年參加民兵組織的光榮感、自豪感，在經(jīng)濟上制定優(yōu)惠政策解決當民兵“吃虧”的問題。依法落實民兵訓練補貼、執(zhí)勤補助，試行建立民兵干部崗位津貼制度。同時，在招生、招工、招公務員中，同等條件下優(yōu)先錄用民兵。通過增強政策激勵，調(diào)動公民參加民兵組織的積極性。