■ 濟南軍區(qū)司令部動員部副部長 金建忠

堅持安全發(fā)展、保持安全穩(wěn)定是中央軍委胡錦濤主席反復強調(diào)的重大問題。民兵武器裝備倉庫數(shù)量多、分布廣，安全管理工作直接關系到部隊和社會安全穩(wěn)定大局，是一項十分嚴肅的政治任務。各級必須牢固樹立安全發(fā)展理念，以對黨的事業(yè)、對國家的安危、對群眾的利益高度負責的精神，以寢食難安的工作態(tài)度，切實把民兵武器裝備倉庫安全管理工作做細、做好、做到位，不斷提高民兵武器裝備倉庫安全管理水平。

一、堅持預防為主，提高風險預測和化解能力

堅持預防為主是安全工作應遵循的基本方針。海恩法則認為，任何事故在發(fā)生前都會有“先兆”和“隱患”表現(xiàn)出來，只是往往沒有被人們發(fā)現(xiàn)，或者即使被發(fā)現(xiàn)也沒有引起足夠的重視。由此可見，只要我們把關口前移，提高風險預測和化解能力，任何事故都是可以避免的。一是要增強安全防范意識。要認真組織看管人員學習裝備安全管理條令條例，經(jīng)常開展典型事故警示教育，提高對民兵武器裝備倉庫安全管理工作重要性的認識，防止和克服麻痹思想、僥幸心理；要引導看管人員充分認清安全事故對部隊、社會、家庭及個人的危害，把安全工作與看管人員的切實利益聯(lián)系起來，變“要我安全”為“我要安全”，真正把安全工作變成他們的自覺行動。二是要注重研究安全工作規(guī)律。事故和案件的發(fā)生具有一定的規(guī)律性。要善于學習，認真學習現(xiàn)代科學管理理論和安全系統(tǒng)工程理論，掌握安全管理工作的普遍規(guī)律，指導實際工作；要善于借鑒，加強對以往事故案件的分析研究，深刻剖析原因，認真探索經(jīng)驗，總結(jié)出帶有普遍指導意義的內(nèi)在規(guī)律；要善于分析，注重研究季節(jié)變化時嚴寒、酷暑、雷擊、臺風等不良氣象條件與自然災害對倉庫安全管理帶來的影響，注重研究各類人員在不同的年齡階段、不同的社會環(huán)境中的思想變化情況對裝備安全管理帶來的影響。三是要定期進行安全形勢分析。要“未雨綢繆”，堅持每月對倉庫安全管理工作形勢進行一次分析，認真對照有關規(guī)定要求，逐庫、逐箱、逐槍、逐彈、逐人進行分析，深入查找事故苗頭，及時排除安全隱患。要加強與當?shù)毓?、氣象等部門的聯(lián)系，建立情況通報機制，及時了解當?shù)氐纳鐣闆r及自然環(huán)境變化情況，發(fā)現(xiàn)事故隱患苗頭，提前做好防范工作。四是要制定完善各類應急預案。要根據(jù)倉庫當?shù)厣鐣宋那闆r和氣象地理自然環(huán)境實際，盡可能把能夠預料到的各種突發(fā)情況分析預想全，制定防火、防汛、防震、防盜、防搶等各類應急預案，明確處置各類突發(fā)事件的人員職責和處置程序、步驟。要定期修訂應急預案，根據(jù)人員變化、季節(jié)變化情況及時修改相關內(nèi)容，確保方案可靠管用。要加強與當?shù)毓?、武警、消防等部門的聯(lián)系，建立軍警民聯(lián)防組織，定期組織演練，提高處置突發(fā)事件的能力。

二、堅持以人為本，提高看管人員能力素質(zhì)

人是做好安全管理工作的核心和關鍵。有一支責任心強、素質(zhì)優(yōu)良的看管人員隊伍，倉庫安全就有了可靠保證；反之即使庫房再堅固、制度再健全，還是會出問題。因此，各級一定要重視看管人員隊伍建設，努力提高其能力素質(zhì)。一是要把好選配關。在選配倉庫看管人員時，要以政治可靠為基本前提，堅持“先審查、后錄用”的原則，聯(lián)合地方公安部門對擬選用的人員進行政審和考察，切實掌握他們的思想實際和現(xiàn)實表現(xiàn)，優(yōu)先選用政治可靠、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、身體健康的人員，真正做到“把最放心的人放到最不放心的崗位上”。二是要理順進出渠道。要改變以往倉庫職工只進不出的狀況，逐步建立起擇優(yōu)汰劣、進出有序的用人機制。新錄用職工要面向社會進行招聘，經(jīng)體檢、政審和考試合格后簽訂定期勞動合同，為其繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，倉庫不再承擔養(yǎng)老等社會責任；每年要組織一次綜合考評，重點考查其平時表現(xiàn)、工作能力等，不合格的不再續(xù)聘，切實增強倉庫職工的危機感和競爭意識。三是要強化技能訓練。要采取集中訓練、崗位練兵等多種形式，組織看管人員進行共同訓練、專業(yè)訓練和應急訓練。共同訓練，主要安排隊列、輕武器操作、戰(zhàn)術(shù)基礎動作、警棍盾牌操、擒拿格斗和軍體拳等內(nèi)容；專業(yè)訓練，按照《民兵軍械人員在職崗位專業(yè)訓練大綱》有關要求組織，訓練結(jié)束后要進行考評；應急訓練，主要是學習各類應急方案內(nèi)容，掌握處置突發(fā)事件的程序方法，組織實案化演練。四是要加強教育管理。要抓好經(jīng)常性教育，采取“普遍教育與重點教育相結(jié)合、領導教育與群眾互相教育相結(jié)合”等多種形式增強教育效果，有針對性地組織開展思想教育整頓活動；要深入開展談心交心活動，善于從日常生活的小事中發(fā)現(xiàn)思想問題，切實了解看管人員家庭社會關系和個人實際困難，及時準確地把握人員思想脈搏，有針對性地做好思想疏導工作，對確實不適合在倉庫工作的要及時進行調(diào)整。要加強經(jīng)常性的管理工作，嚴格按照條令條例有關要求，認真落實點名、查鋪查哨、請銷假等制度，努力培養(yǎng)看管人員嚴明的組織紀律和令行禁止的過硬作風。五是要營造良好氛圍。民兵武器裝備倉庫大多遠離市區(qū)，條件艱苦，看管人員長期駐守在庫區(qū)，生活枯燥單調(diào)，有許多實際困難和問題需要解決。各級領導應注意關心他們的生活，積極幫助解決實際問題，解除后顧之憂。同時，要豐富文化生活，增強民兵武器裝備倉庫的凝聚力和吸引力，使他們能夠以庫為家，安心工作。

三、堅持科技主導，提高倉庫硬件設施建設質(zhì)量

牢固可靠的倉庫基礎設施，是民兵武器裝備安全管理的可靠保證。要合理規(guī)劃布局。目前，大多數(shù)縣（市、區(qū)）都建有民兵武器裝備倉庫，點多面廣，管理難度大。為此，要按照“減少數(shù)量、優(yōu)化布局”的要求，統(tǒng)一籌劃民兵武器裝備倉庫布局，在保證戰(zhàn)備訓練和應急處突需要的基礎上，將距離較近、交通便利的縣級武器裝備倉庫儲存的武器裝備集中存放在軍分區(qū)倉庫，形成以市民兵武器裝備倉庫為中心、以距市區(qū)較近的縣（市、區(qū)）為半徑的相對集中的布局，從而集中人力和物力，提高倉庫安全防護能力。要完善基礎設施建設。經(jīng)過多年的建設，大部分民兵武器裝備倉庫基礎設施建設較好，功能配套，但是各地的發(fā)展不夠平衡，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，倉庫庫房陳舊、設施老化、不配套的現(xiàn)象還比較突出。因此，要進一步加大倉庫建設投入的力度，積極向地方黨委、政府請示報告，講清地方黨委、政府在加強倉庫建設上的職責任務，講清加強倉庫建設、確保倉庫安全對當?shù)亟?jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的重要意義，按照標準搞好倉庫建設規(guī)劃，制定切實可行的建設標準，提出合理的建庫經(jīng)費預算，爭取地方黨委、政府的支持。要把主要精力放在庫房堅固可靠和設施配套上，把有限的經(jīng)費用在“刀刃”上，使倉庫的基本設施達到科學、實用、堅固的標準。要提高倉庫建設的信息化含量。信息技術(shù)是戰(zhàn)斗力的倍增器，同樣，提高倉庫建設中的信息化含量，也能夠成倍提高倉庫的安全防護能力。要堅持向科技要安全，逐步提高安全管理的科技含量，加大信息化改造力度，升級完善技防設施，充分運用閉路電視監(jiān)控、紅外報警、振動傳感報警、指紋門禁、電子巡更等先進技術(shù)和手段，實施全時空、全方位監(jiān)控管理，提高倉庫的安全防護能力。要堅持向信息化要效益，通過信息化改造提高看管人員的工作效率，緩解看管人員少與看管任務重的矛盾。要加強設施維護管理。定期組織氣象、消防等有關單位，對防火、防雷、防洪、防盜等設施進行檢查維護，檢測合格后出具權(quán)威有效的鑒定證明，發(fā)現(xiàn)問題及時進行修理更換，確保各類設施始終性能良好、運行可靠。

四、堅持落實制度，提高倉庫規(guī)范化管理水平

民兵武器裝備倉庫安全管理的一系列規(guī)章制度，是對武器彈藥管理內(nèi)在規(guī)律的科學總結(jié)，是做好武器彈藥安全管理工作的法規(guī)依據(jù)。可以說，一項規(guī)章制度就是一道堅固的防線，就是一條生命線。一要加強規(guī)章制度學習養(yǎng)成。不知法懂法，依法管理就無從談起。要把規(guī)章制度學習作為一項重要內(nèi)容，列入機關業(yè)務學習和倉庫業(yè)務訓練范圍，經(jīng)常組織學習訓練，定期進行檢查考評。特別是各級領導機關和干部骨干，要帶頭學、重點學，提高依法指導幫抓的能力素質(zhì)，當倉庫安全管理的“明白人”。二要層層抓好末端落實。經(jīng)驗反復證明，安全得之于嚴，失之于松。各級要堅持“嚴”字當頭，嚴格抓好規(guī)章制度在末端的落實。機關要加大檢查指導力度，采取定期查與隨機查的方法，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題；倉庫看管人員要增強落實制度的自覺性，把各項規(guī)章制度作為鐵律和禁令來執(zhí)行，不得隨意變通打折扣，不得自行其是另搞一套，不得隨心所欲違章蠻干。對于有章不循、循章不嚴的人和事，要“小題大做”，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。三要建立健全責任制。對各部門、各級各類人員在民兵武器裝備安全管理中的責任進行細化明確，每年簽訂一次責任書，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的責任制，建立起安全管理工作由黨委決策、主官負責、機關督導、看管人員盡責的科學機制。四要加大獎懲力度。把安全管理考評與評功評獎、個人進步和經(jīng)濟利益結(jié)合起來，使安全管理工作檢查考評走上經(jīng)?；?、制度化、科學化軌道，從根本上解決考評中的粗放性、隨意性問題，努力營造人人守法規(guī)、時時守法規(guī)的良好氛圍。五要完善細化法規(guī)制度。要加強對民兵武器裝備安全管理工作中出現(xiàn)的新情況的研究分析，創(chuàng)新管理制度。如，民兵武器裝備集中到軍分區(qū)倉庫保管后，人武部組織民兵訓練動用槍支頻繁、武器裝備動態(tài)管理難度大，就要加緊制定相應的管理使用規(guī)定，確保法規(guī)制度能夠隨形勢的發(fā)展而及時完善更新，保證制度上不出現(xiàn)漏洞。