新形勢下太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

屈有明,榮 飛,柴林木梁

(1.中北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山西太原030051;2.大同煤礦集團(tuán)有限公司,山西大同037003;3.山西省人大常委會城建環(huán)保工委,山西太原030001)

新形勢下太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

屈有明1,榮 飛2,柴林木梁3

(1.中北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山西太原030051;2.大同煤礦集團(tuán)有限公司,山西大同037003;3.山西省人大常委會城建環(huán)保工委,山西太原030001)

太原市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)揮了省會城市的“龍頭”帶動作用,并經(jīng)過產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移,推進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,指出目前太原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題,并提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);太原;產(chǎn)業(yè)輻射

0 引 言

山西是我國重要的能源重化工基地,為保障國家能源安全和促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而,長期以來大規(guī)模、高強(qiáng)度、群體化的煤炭開發(fā),帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放、生產(chǎn)安全、資源環(huán)境破壞等諸多問題。在當(dāng)前區(qū)域競爭日益激烈的情況下,山西省能否利用自己的特色和優(yōu)勢,推進(jìn)體制創(chuàng)新,掌握改革主動權(quán),將決定山西省在未來競爭格局中的位置[1]。

作為山西省省會城市,太原市的特殊性在國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實驗區(qū)”的時期更加重要,對周邊城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著引領(lǐng)和輻射的作用。因此對于當(dāng)前太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向問題的探討將對山西省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到非常重要的作用。

1 太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

長期以來,太原在發(fā)展過程中高度重視工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)生產(chǎn),卻嚴(yán)重忽視城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致城市建設(shè)和管理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比例偏低,歷史“欠帳”太多;農(nóng)業(yè)的發(fā)展長期處于較低水平,城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)特征明顯;第三產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展不足,無論是規(guī)模還是結(jié)構(gòu)都不能滿足社會生產(chǎn)和人民生活的客觀需要。之所以形成現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局,主要是由資源、城市功能定位、經(jīng)濟(jì)增長、市場、投資和城市發(fā)展等 6方面因素導(dǎo)致的。其中,太原市礦產(chǎn)資源比較豐富,煤鐵資源得天獨厚,是形成現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)格局的最大原因。在城市功能定位方面,20世紀(jì)50年代太原市的城市功能被國家定位為“內(nèi)陸地區(qū)的新興重工業(yè)城市”;80年代以后,伴隨全省能源重化工基地的建設(shè),太原市被定位為“能源重化工基地的中心城市”和“能源、機(jī)械、煤炭、化工為主導(dǎo)的工業(yè)城市”,在此期間,太原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于“二、三、一”的格局。90年代以后,太原市的發(fā)展理念有所改變,逐步確立了“以能源重化工工業(yè)為基礎(chǔ)的高科技、大流通、多功能、開放型的現(xiàn)代化城市”定位。特別是近幾年來,太原市以新的城市定位,淘汰落后和高耗能、高污染的企業(yè),改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),形成了目前以重型化工業(yè)為主導(dǎo)的,第二、第三產(chǎn)業(yè)共同引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局[2]。

從太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化軌跡和形成太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因看,目前太原市產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然存在三大問題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。首先,與第二、三產(chǎn)業(yè)相比太原市第一產(chǎn)業(yè)投入少,基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展實力較弱。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力差,仍未擺脫靠天吃飯的狀況;農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,農(nóng)林牧漁產(chǎn)值中種植業(yè)比例占到60%以上,農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展不夠突出,不符合城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。其次,在第二產(chǎn)業(yè)方面,工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險能力較弱。長期以來,太原工業(yè)化推進(jìn)與工業(yè)內(nèi)部水平較低的矛盾并存,集中表現(xiàn)為對外部環(huán)境、外部市場的高度依賴,以及對抗風(fēng)險能力的降低。在工業(yè)產(chǎn)品中,初級產(chǎn)品多,精細(xì)深加工產(chǎn)品少;高消耗、高污染產(chǎn)品多,高附加值產(chǎn)品少;依附型競爭力差的產(chǎn)品多,具有核心競爭力的產(chǎn)品少。再次,第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡,特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較薄弱。太原市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要原因在于其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一,抗拒風(fēng)險的能力較弱,不適宜“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”的總體要求。

太原市“大而全、小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響了其中心城市優(yōu)勢的發(fā)揮,使其難以形成具有本市特色的帶頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致其與山西省各城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同[2]。同時,在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,缺乏結(jié)構(gòu)效益的觀念,忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,沒有注意從調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中提高經(jīng)濟(jì)效益。長期以來習(xí)慣于搞外延擴(kuò)大再生產(chǎn),搞粗放經(jīng)營,強(qiáng)調(diào)多要投資、多上項目,追求高速度,而不重視對原有工業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)改造,也忽視對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。正是由于這兩方面的原因,造成了太原城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期不合理,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低[3]。

2 太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

國際經(jīng)驗表明,大都市、特大型城市從以制造業(yè)為主導(dǎo)到以服務(wù)業(yè)(尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè))為主導(dǎo)的過程就是“三高”“三新”逐步形成的過程,但這是一個長期的、痛苦的過程。這些城市在經(jīng)歷了幾近絕望的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后,最終都從制造中心轉(zhuǎn)換成金融中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。太原要實現(xiàn)向資源型城市轉(zhuǎn)型,推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從以能源、原材料為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)(特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè))為主導(dǎo),必須下決心經(jīng)受這個轉(zhuǎn)型過程,從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

2.1 加快產(chǎn)業(yè)升級和整合,推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

以資源型產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)處于衰退階段,必須采取堅決而有效的措拖進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)重組,分步驟、分行業(yè)、分階段地引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)向,逐步推動一部分企業(yè)退出以能源重化工為中心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);另一方面積極引導(dǎo)一部分滯留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)通過采用高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時實行必要的企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)重組,形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢和有利于環(huán)境保護(hù)及治理的可持續(xù)發(fā)展模式,逐步建成一個適合現(xiàn)代化城市發(fā)展和布局需要的新型能源重化工產(chǎn)業(yè)群。

此時,太原市應(yīng)以交通干線為空間聯(lián)系,以各種類型的開發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體,集中各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在橫向上加快產(chǎn)業(yè)整合,在縱向上完善和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè),即冶金、煤炭、化工和裝備制造業(yè),打造四大產(chǎn)業(yè)基地,促進(jìn)太原資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。太原應(yīng)充分發(fā)揮“三區(qū)”(高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)區(qū))在調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、吸引投資等方面的龍頭作用,積極引導(dǎo)投資和項目向“三區(qū)”集聚,形成富有活力、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)

加大科技領(lǐng)域的投入,大力推動科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵一部分科技人員組織起來興辦高新技術(shù)企業(yè),并給以低息貸款、減免稅收等政策上的優(yōu)惠,同時創(chuàng)造條件吸引境外資本、埠外資本及高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入太原市的這一新興領(lǐng)域,集中力量興辦一批有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè),在空間上帶動和刺激城市技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)振興,調(diào)整城市生產(chǎn)力布局。努力創(chuàng)造條件,轉(zhuǎn)換主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在新的生長點上發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品乃至新產(chǎn)業(yè)群體。

以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力,提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園體系,大力建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化基地,積極推動企業(yè)成為研究開發(fā)和科技投入的主體。廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌,堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合,有選擇地迎接從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的先進(jìn)技術(shù),與太原市富裕的勞動力資源和廣闊市場的比較優(yōu)勢相結(jié)合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。同時有選擇、有重點地引進(jìn)一批國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求,開發(fā)和應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、廢物資源化技術(shù)。加快培育和發(fā)展適應(yīng)太原實際的高科技產(chǎn)業(yè),爭取短期內(nèi)形成一批科技密集型企業(yè),使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點和投資熱點。

2.3 開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本、技術(shù)高度集中的農(nóng)業(yè),是高效、高科技的農(nóng)業(yè),是綠色的、觀光的農(nóng)業(yè)。其目標(biāo)是提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、娛樂、教育、消費(fèi)等功能有機(jī)結(jié)合起來,在滿足城市對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上,不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會功能,拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,提升農(nóng)業(yè)綜合效益。突出抓好醋業(yè)、乳業(yè)、果業(yè)、菜業(yè)、肉類及肉制品“五大加工產(chǎn)業(yè)”。繼續(xù)實施園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持走“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的路子。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為重點,積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品;擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn);重點發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè),建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.4 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),要重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時,要把發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),從某種意義上講,流通比生產(chǎn)更重要。要大力推行連鎖經(jīng)營、超級市場、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,著力引進(jìn)和培育中介公司,加快培育城鄉(xiāng)經(jīng)紀(jì)人隊伍,用新的手段贏取市場,帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。堅持用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極發(fā)展信息、咨詢、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和社會化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)[4]。

2.5 積極引進(jìn)外資,促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展

推進(jìn)金融對外開放,吸引國外金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)民營銀行落戶太原,構(gòu)建區(qū)域性金融調(diào)控、金融信息、票據(jù)交換及資金匯集中心,形成全省產(chǎn)業(yè)資本流轉(zhuǎn)樞紐和金融服務(wù)高地。同時改善投資環(huán)境,增強(qiáng)對外資的吸引力,提高利用外資的水平,發(fā)揮自身優(yōu)勢,按照有利于安排勞動力就業(yè)、有利于增加地方稅收、有利于資源加工轉(zhuǎn)化、符合城市空間布局及符合環(huán)保要求的原則,加大招商引資力度,加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。

[1]張艷麗.太原經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究[D].太原:中北大學(xué),2009.

[2]劉文明.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動可持續(xù)發(fā)展[J].山西焦煤科技,2004(4):18-20.

[3]郭小蘭,杜麗菲,何海軍.山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的對策研究[J].北方經(jīng)濟(jì),2008(7):61-63.

[4]屈有明.資源型城市轉(zhuǎn)型的模式、途徑及政策研究——以太原市為例[D].太原:中北大學(xué),2008.

The Reorientation of Taiyuan Industrial Structure Under the New Situation

QU Youming1,RONG Fei2,CHAI Linliang3
(1.College of Economics and Management,North University of China,Taiyuan030051,China;2.Datong Coal Mine Group,Datong037003,China;3.Working Committee of Urban Construction Environmental Protection,Standing Committee of Shanxi Provincial People’s Congress,Taiyuan030001,China)

Through industrial restructuring,Taiyuan is expected to push forward the upgrading of its industrial structure and coordinated development by industrial distribution and transfers to strengthen its leading place and industrial core as a provincial capital city.This article analyzes the present industrial structure of Taiyuan to reveal possible problems,and puts forward solutions of industrial structures in Taiyuan.

industrial structure;Taiyuan;industrial radiation

F062.9

A

10.3969/j.issn.1673-1646.2011.02.009

1673-1646(2011)02-0034-03

2010-11-10

2007年中北大學(xué)校級課題:資源型城市轉(zhuǎn)型中的科技創(chuàng)新

屈有明(1977-),男,講師,碩士,從事專業(yè):財務(wù)管理。