孫舜保

（青海循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海循化 811100）

對循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的思考

孫舜保

（青海循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海循化 811100）

新 《動(dòng)物防疫法》的頒布，循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作走上了法制化的軌道。近幾年該法的實(shí)施在保障畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾身體健康中發(fā)揮了十分重要的作用。通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，有力地懲治了危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為，促進(jìn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入。本人就循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法談點(diǎn)拙見。

1 執(zhí)法案件種類

循化縣在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，辦理的違法案件一是屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，二是生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，這兩類案件居多。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中違法經(jīng)營案件逐年減少

近幾年來，循化縣違反 《動(dòng)物防疫法》的違法經(jīng)營案件逐年減少。原因有三：一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步加大對違法行為的打擊力度；二是實(shí)施集中屠宰、統(tǒng)一檢疫，定點(diǎn)屠宰場嚴(yán)把病害動(dòng)物的無害化處理關(guān)，嚴(yán)禁不合格的產(chǎn)品出場；三是隨著循化縣城市化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)有屠宰、加工場點(diǎn)的動(dòng)物衛(wèi)生條件逐步完善，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步提高。

3 執(zhí)法辦案中的主要問題

3.1 執(zhí)法程序在實(shí)際工作中執(zhí)行困難

動(dòng)物衛(wèi)生案件有其特殊性，主要表現(xiàn)在當(dāng)事人多屬本地農(nóng)民工，事后難以尋找；處罰執(zhí)行困難等。按照執(zhí)法程序，則立案程序、罰沒程序等均難以執(zhí)行。在實(shí)際工作中，立案程序需局領(lǐng)導(dǎo)審批，多屬事后補(bǔ)辦。按照 《行政處罰法》規(guī)定，現(xiàn)場處罰不能超過50元，但在實(shí)際執(zhí)行中如罰款不現(xiàn)場收繳，事后難以處罰。

3.2 新 《動(dòng)物防疫法》的完善

新 《動(dòng)物防疫法》對動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫，動(dòng)物診療，監(jiān)督管理，保障措施，法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定，具有法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.1關(guān)于 《動(dòng)物防疫條件合格證》

新 《動(dòng)物防疫法》及農(nóng)業(yè)部2010年第7號令 《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》，對辦證對象、辦證程序、辦證條件、審查監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行了完善和細(xì)化，具有可操作性。

3.2.2未經(jīng)檢疫處罰的法律責(zé)任

舊 《動(dòng)物防疫法》第49條中規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)檢或重檢，可沒有規(guī)定對此行為的法律責(zé)任。新 《動(dòng)物防疫法》第九章法律責(zé)任第76條、第77條、第78條、第83條、第84條規(guī)定了此行為的法律責(zé)任。舊 《動(dòng)物防疫法》第54條規(guī)定逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情、造成損失的可追究刑事責(zé)任，可沒有引起疫情的、沒有造成損失的補(bǔ)檢、重檢達(dá)不到教育的目的。新《動(dòng)物防疫法》第九章法律責(zé)任第78條、第83條規(guī)定了以上行為的法律責(zé)任。

3.2.3補(bǔ)檢、重檢的問題

通常查獲的未經(jīng)檢疫或證物不符的動(dòng)物產(chǎn)品都已分割，失去了供判斷檢疫結(jié)果的淋巴結(jié)、內(nèi)臟等組織，難以做出準(zhǔn)確的判定。補(bǔ)檢、重檢的檢疫程序的技術(shù)有待進(jìn)一步完善，避免群眾提出的只收費(fèi)不檢疫。

3.2.4 流通過程的監(jiān)管程序

特別是在家禽經(jīng)營和批發(fā)經(jīng)營中，經(jīng)常出現(xiàn)證物不符或者大證分零的情況，為了加強(qiáng)流通領(lǐng)域全過程的監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)報(bào)檢制度及建立換證制度，對換證要求、程序、辦法等作出具體的規(guī)定。