透視國(guó)外對(duì)電子垃圾回收和處理的環(huán)保措施

透視國(guó)外對(duì)電子垃圾回收和處理的環(huán)保措施

近些年，隨著電子集成技術(shù)、IT技術(shù)及其相關(guān)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們消費(fèi)觀念的不斷改變，電子垃圾與日俱增，并逐漸世界各國(guó)的普遍重視。為了有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，各國(guó)（特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家）相繼出臺(tái)一系列法律、法規(guī)以及政策對(duì)該行業(yè)進(jìn)行管理、引導(dǎo)和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。下面我們將介紹幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家在該行業(yè)的現(xiàn)狀、主要措施以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并希望以此為樣本，探索符合我國(guó)基本國(guó)情的電子垃圾回收和處理道路。

美國(guó) 作為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，美國(guó)不僅是世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是電子垃圾的最大制造國(guó)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2000年美國(guó)被廢棄的2 000萬臺(tái)電腦中，僅10%左右被正?；厥眨渌蠖鄶?shù)還散布在家庭和公司的倉庫中。為了緩解這種尷尬的局面，美國(guó)政府采取了一系列有針對(duì)性的措施進(jìn)行電子垃圾回收和處理鏈的改革。

主要如下：

1. 拒絕簽署《巴塞爾公約》（目前，美國(guó)是唯一一個(gè)沒有簽署該條約的發(fā)達(dá)國(guó)家），為國(guó)內(nèi)電子垃圾轉(zhuǎn)移到其它國(guó)家處理提供法律支持；

2. 引導(dǎo)政府購(gòu)買行為，提升和確保有再生成分的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的優(yōu)先地位，并以此為基礎(chǔ)促進(jìn)國(guó)內(nèi)廢舊電子產(chǎn)品回收和處理企業(yè)的發(fā)展；

3. 大力推進(jìn)填埋和焚燒稅的實(shí)施和執(zhí)行，引導(dǎo)廢舊電子產(chǎn)品流向回收渠道；

4. 大力推進(jìn)”電子垃圾回收費(fèi)”，要求消費(fèi)者承擔(dān)部分電子垃圾回收和處理費(fèi)用；

5. 嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)責(zé)任延長(zhǎng)制”，加強(qiáng)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電子垃圾回收和處理的責(zé)任。

德國(guó) 作為最早關(guān)注電子垃圾回收和處理的國(guó)家之一，德國(guó)在該領(lǐng)域內(nèi)也一直處理國(guó)際領(lǐng)先地位。為了有效地對(duì)國(guó)家電子垃圾進(jìn)行回收、處理、管理和監(jiān)督，德國(guó)相繼出臺(tái)了《電子廢棄特法規(guī)》（1991）、《防止電子電器產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)生和再利用法草案》（1992）以及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》等一系列法律法規(guī)。

主要具體措施如下：

1. 積極支持各市區(qū)直屬的市政企業(yè)對(duì)電子垃圾進(jìn)行回收，規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)化、上門服務(wù)等多樣化回收方式；

2. 實(shí)施“稅收轉(zhuǎn)移”政策，加大對(duì)有損環(huán)境行為的監(jiān)督力度，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展；

3. 明確電子電器產(chǎn)品制造商、消費(fèi)者以及進(jìn)口商在電子垃圾回收和處理中的責(zé)任。規(guī)定電子電器制造商必須承擔(dān)回收和再生利用廢舊電子電器的義務(wù)，而消費(fèi)者則必須免費(fèi)將電子電器廢棄品送往固定的回收點(diǎn)，并由制造商統(tǒng)一處理，切實(shí)落實(shí)“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則。

其他歐盟國(guó)家 當(dāng)前，歐盟作為一個(gè)某種形式上的整體，它不僅為所有歐盟國(guó)家制定了統(tǒng)一的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并允許各國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情進(jìn)行一定程度的調(diào)整。

具體措施包括：

1. 明確規(guī)定制造商在電子電器廢棄品回收和處理過程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，即“制造商責(zé)任延長(zhǎng)制”。

2. 立法規(guī)定進(jìn)口商和經(jīng)銷商對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄電子電器產(chǎn)品的回收和處理責(zé)任；

3. 加強(qiáng)了對(duì)電子電器產(chǎn)品的分類處理，并明確規(guī)定自2006年7月1日起，所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)和電子電器產(chǎn)品一律不得含有鉛、汞、鍋、六價(jià)鉻、多澳聯(lián)苯和多澳聯(lián)苯醚等6種有害物質(zhì)；

4. 進(jìn)一步細(xì)化德國(guó)相關(guān)政策，提出 “誰生產(chǎn)、誰銷售、誰使用，誰就負(fù)擔(dān)相關(guān)環(huán)保費(fèi)用”的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則

日本 作為一個(gè)島國(guó)，日本資源比較缺乏，這也造就了它歷來就很重視對(duì)電子垃圾的回收和處理。自1990年以來，為了加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物的回收、處理以及再利用，日本相繼出臺(tái)并頒布了7 部分相關(guān)法律，并以此為基礎(chǔ)逐漸構(gòu)建具備本國(guó)特色的循環(huán)型社會(huì)運(yùn)行模式。

具體措施包括：

1. 修訂《廢棄物處理法》和頒布《再生資源利用促進(jìn)法》，并明確規(guī)定家電生產(chǎn)企業(yè)必須加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品再生性設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)為后繼電子電器回收和處理做準(zhǔn)備；

2. 2000年頒布的《家用電器再生利用法》，明確制造商和進(jìn)口商必須承擔(dān)自身生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收和處理責(zé)任；

3. 《家用電器回收法》強(qiáng)制性地執(zhí)行”企業(yè)責(zé)任延長(zhǎng)制”，規(guī)定家電生產(chǎn)商必須承擔(dān)家電回收的責(zé)任。

從目前來看，我國(guó)在電子垃圾回收和處理及其相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，包括相關(guān)法律法規(guī)則的制定、良性市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈形成、相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的突破以及人們消費(fèi)觀念和人民生活水平等多方面。為使得我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平提高相協(xié)調(diào)，必須大力發(fā)展電子垃圾回收和處理產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前基本國(guó)情，制定出一系列有中國(guó)特色的電子垃圾回收和處理模式。稿件

來源：西北工業(yè)大學(xué) 天津社會(huì)實(shí)踐隊(duì)