李 佳

（中共普洱市委黨校 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究室，云南 普洱 665000）

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位的缺失及保障

李 佳

（中共普洱市委黨校 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究室，云南 普洱 665000）

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的主體地位經(jīng)常被忽視，其主體作用往往得不到充分有效的發(fā)揮，這又反過來影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和效果。因此，確保農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，尊重其主體地位，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才不會(huì)成為一句空話。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民主體地位；農(nóng)民權(quán)益

2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多方面入手，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求，為新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了新的定位。但就整體而言，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后，究其主要原因，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的主體地位沒有得到充分尊重和其主體作用沒有得到有效發(fā)揮。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位缺失的表現(xiàn)

1、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)受到不當(dāng)干擾。在市場(chǎng)規(guī)律廣泛發(fā)揮作用的今天，一些地方政府為追求政績(jī)，仍然熱衷于干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不顧當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、地理環(huán)境等具體情況，規(guī)定農(nóng)民具體的種植品種和種植面積，結(jié)果事與愿違，欲速則不達(dá)。例1：有的地方種桑養(yǎng)蠶成本偏高，但為了完成上級(jí)壓給的種植任務(wù)，地方政府明知是虧本，還是強(qiáng)迫村民繼續(xù)種養(yǎng)，勞民傷財(cái)。例2：在一些鄉(xiāng)村，農(nóng)民對(duì)種植烤煙有很多的抱怨和不滿，每戶煙農(nóng)在栽煙前都要與公司簽訂合同，規(guī)定每戶每年售賣的數(shù)量，若超過合同規(guī)定，公司不予收購。因此，對(duì)農(nóng)民來說，種煙豐收了賣不出去，而欠收的時(shí)候，價(jià)格提高，農(nóng)民又沒煙可賣。各地?cái)偱傻目緹煼N植計(jì)劃任務(wù)，按煙區(qū)分到不同地方，而且必須連片規(guī)劃，一旦規(guī)劃了就要種，村委會(huì)就是租地也要雇人種，不種公司就不給煙水配套工程，也不給修路。有的村民為了讓自家的煙葉能賣個(gè)好價(jià)錢，不惜廉價(jià)甚至義務(wù)為煙站勞動(dòng)，為的就是和煙站搞好關(guān)系，好讓自家的煙葉能評(píng)個(gè)好級(jí)別，賣個(gè)好價(jià)錢。

2、扶貧項(xiàng)目錯(cuò)位。國(guó)家對(duì)扶貧的力度逐年加大，但有的地方卻越扶越貧。一部分基層政府在向上級(jí)申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目時(shí)，并不是為了讓當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂唬菫榱颂兹?guó)家項(xiàng)目資金以改善自己的辦公和出行條件。有的扶貧資金申請(qǐng)到手后，該怎么用、具體用在什么地方?jīng)]有明確規(guī)劃。有的地方搞農(nóng)田改造，修一條很直的灌溉溝渠，然而，這條方便領(lǐng)導(dǎo)視察的溝渠卻給村民們?cè)黾硬簧俾闊?。田改小沒有補(bǔ)償，犁田時(shí)犁架來回往返折騰，同是一家人的農(nóng)田，兩丘之間隔著溝渠，牛跨不過去，沒法犁田，導(dǎo)致規(guī)劃傷農(nóng)。挖溝時(shí)施工隊(duì)為了方便會(huì)在溝邊推一條路來運(yùn)沙石料，這條路占了村民的農(nóng)田，過后也沒補(bǔ)償。有的申請(qǐng)到資金后用于扶持產(chǎn)業(yè)，但僅限于在基層干部的三親六戚之間搞示范，或者在交通便利的村寨就近搞示范，追求政績(jī)，無視其他農(nóng)民的需求，導(dǎo)致國(guó)家投在農(nóng)民身上的資金最終用不到或不能有效用于農(nóng)民身上，尊重農(nóng)民的主體地位成為一句空話。

3、村民自治能力不強(qiáng)。村民委員會(huì)是農(nóng)民的群眾性自治組織，按照《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性的村民自治應(yīng)該是村民參與程度高，制度健全，組織功能強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，村民自治與國(guó)家行政管理實(shí)現(xiàn)有效銜接。目前，村民委員會(huì)在形式上都得以確立，但其治理基本上是沿襲傳統(tǒng)的行政命令管理模式，帶有強(qiáng)烈的國(guó)家主義色彩。村民委員會(huì)既要辦理村務(wù)，又要執(zhí)行政務(wù)，兩者對(duì)沖，致使村民自治組織成了具有行政權(quán)力的“準(zhǔn)政府”，運(yùn)轉(zhuǎn)單一，大部分精力用于應(yīng)付完成上級(jí)政務(wù)，難表民意。在村民選舉中，家族興旺和宗族勢(shì)眾的強(qiáng)族意識(shí)與族內(nèi)合作、排介他姓的行為仍得到推崇，有關(guān)部門對(duì)村民選舉還存在非法干預(yù)和直接任命的不合理做法。如果選舉與農(nóng)民的切身利益相關(guān)，他們就熱心參與；如果選舉只是一項(xiàng)上級(jí)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣。村民還不善于運(yùn)用手中的政治權(quán)利理性合法地表達(dá)自己的利益訴求，處于一種集體失語的狀態(tài)，也即是說，村民自治還停留在法律制度的層面。

4、農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢。我國(guó)現(xiàn)行的政治參與機(jī)制，不是一種防患于未然的機(jī)制，而只是事情發(fā)生以后才會(huì)想辦法解決問題的機(jī)制。一個(gè)階層對(duì)國(guó)家政策的影響力主要取決于利益表達(dá)的力度和有效性方面。我國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)不暢有其先天性不足，中國(guó)缺乏給農(nóng)民表達(dá)自身利益的政治文化傳統(tǒng)和習(xí)慣。在我國(guó)，即使是涉及到農(nóng)民自身利益的政策，農(nóng)民也只能在政策制定之后而不是在政策制定之前提出質(zhì)疑，即使是一個(gè)嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的政策，農(nóng)民也沒有權(quán)利在政策制定前和制定過程中表達(dá)自己的利益，也沒有向黨和政府進(jìn)行協(xié)商和討價(jià)還價(jià)的能力。當(dāng)農(nóng)民感到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，只能是在政策制定之后對(duì)其表達(dá)不滿，并且，農(nóng)民利益表達(dá)的客觀必要性與表達(dá)意識(shí)主觀缺乏性之間也存在矛盾。由于農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村缺乏利益表達(dá)和利益綜合的組織，加上農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的分散性，使農(nóng)民難以找到有效的利益表達(dá)途徑。而實(shí)踐中的村民自治也無法真正起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用，不能真正代表廣大農(nóng)民和政府對(duì)話，反映廣大農(nóng)民的愿望和呼聲。這些都在很大程度上影響和阻礙農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

5、農(nóng)民培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，在內(nèi)容安排上沒有充分考慮農(nóng)民的多樣化需求，缺乏針對(duì)性。農(nóng)民具有不同的文化層次、不同的技術(shù)需求，有的需要學(xué)習(xí)種、養(yǎng)殖技術(shù)，有的需要學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，有的需要學(xué)習(xí)管理技術(shù)等等，但是，培訓(xùn)單位沒有認(rèn)真研究這些問題，而是更多的考慮經(jīng)濟(jì)效益，在培訓(xùn)的形式上忽視了農(nóng)民的特點(diǎn)。農(nóng)民希望培訓(xùn)能短、快、實(shí)用，農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，培訓(xùn)應(yīng)該按照不同農(nóng)時(shí)、農(nóng)民的不同需要安排培訓(xùn)內(nèi)容，而不調(diào)查農(nóng)民的需求就用千篇一律的方法去培訓(xùn)農(nóng)民，忽視農(nóng)民的主體地位，于是，每一次培訓(xùn)差不多都變成應(yīng)付完成任務(wù)，起不到應(yīng)有的作用。

二、確保農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民主體地位的措施

人是社會(huì)歷史活動(dòng)的主體，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，離開作為主體的人及其能動(dòng)性的發(fā)揮，一切社會(huì)問題都無從解決。農(nóng)民問題說到底就是農(nóng)民的權(quán)益問題。農(nóng)民的權(quán)益能否以及能在多大程度上得到有效維護(hù)，既取決于社會(huì)發(fā)展的狀況，也取決于作為農(nóng)民權(quán)益保護(hù)主體的素質(zhì)及其發(fā)展的狀況。

1、確保農(nóng)民的政治權(quán)益。依法實(shí)踐村民委員會(huì)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能，積極實(shí)施村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民的選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少有關(guān)部門對(duì)村民選舉的非法干預(yù)，減少隨意撤換村民委員會(huì)成員和直接任命村干部的做法。加強(qiáng)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)公開，凡村里的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)該及時(shí)公開，以增強(qiáng)工作透明度和群眾參與度。培育和發(fā)展代表農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)民組織，將維護(hù)農(nóng)民權(quán)益納入農(nóng)民合作組織和社區(qū)組織的職責(zé)范圍。實(shí)行一事一議，村級(jí)范圍內(nèi)的每件公益性建設(shè)事業(yè)如鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的籌資籌勞，必須通過村民民主表決的方式進(jìn)行，遵循群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財(cái)務(wù)公開的原則，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論決定，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理使用分配，從而賦予農(nóng)民參與權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，充分考慮村民偏好和預(yù)算約束，有效提高村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2、提高農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民主體地位確立的根本在于發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位的提升。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升的目標(biāo)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深化糧食流通體制改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革和金融改革，建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。發(fā)展特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖，走產(chǎn)業(yè)化、合作化道路。在有條件的地方要引導(dǎo)和扶持各種農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)等農(nóng)民組織的發(fā)展，為發(fā)揮農(nóng)民主體作用搭建平臺(tái)。適當(dāng)提高村組干部待遇，更好的調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。村干部這個(gè)崗位，平時(shí)工作任務(wù)重，收入不高且多年不變，沒有明確前途，退下來后又沒有明確保障，工作積極性肯定大受影響。根據(jù)村干部的工作量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，適當(dāng)提高村干部的待遇應(yīng)該說是公平合理的。2009年底，云南省普洱市已經(jīng)在村“兩委”干部中兌現(xiàn)了正職工資每人每月不低于1000元，副職工資每人每月不低于800元的承諾，極大調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。在條件允許的地方，還可以考慮分批組織村干部和致富能手到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去參觀考察，讓他們開闊眼界，直觀感受發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的成果，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新精神，激勵(lì)他們回來后更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)揮好主體能動(dòng)作用。

3、增進(jìn)農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益。農(nóng)村義務(wù)教育一直是困擾農(nóng)民素質(zhì)提高的薄弱環(huán)節(jié)之一。為了完成“普九”任務(wù)，有的村干部和教師負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系貧困農(nóng)村學(xué)生，督促其完成九年制義務(wù)教育，“普九”完成率雖高，但與鞏固率不一定呈正相關(guān)關(guān)系，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)有注水。要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，保障農(nóng)村孩子享受真正意義上的義務(wù)教育權(quán)利。要加強(qiáng)村級(jí)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，大力整治村容村貌，徹底改變臟、亂、差現(xiàn)象，提高村級(jí)衛(wèi)生站的服務(wù)能力和服務(wù)水平。要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、大病求助、最低生活保障等制度。要加強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)中心和村民健身休閑中心建設(shè)，積極開展健康有益的文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活，打造農(nóng)村文化品牌。真正讓農(nóng)民過上“種地不交稅，上學(xué)不交費(fèi)，看病少花錢，老來有保障”的日子。當(dāng)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中增加了收入，享有了更加完善的保障之后，才會(huì)積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中，自覺維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大建設(shè)成果。

4、增強(qiáng)農(nóng)民的法律素養(yǎng)?，F(xiàn)代社會(huì)是民主法治社會(huì)，通過制度化的途徑依法維權(quán)，是現(xiàn)代社會(huì)的基本要求。農(nóng)民是自己權(quán)益保護(hù)的最直接的主體。權(quán)益不是先天就有的，而是作為主體的人爭(zhēng)取來的。目前，我國(guó)農(nóng)民的法律素質(zhì)仍普遍偏低，面對(duì)權(quán)益受損，大部分農(nóng)民不懂得利用法律武器保護(hù)自己。所以，提高農(nóng)民法律素質(zhì)，可以使農(nóng)民明確憲法和法律所賦予的基本權(quán)利和規(guī)定的基本義務(wù)，懂得合法維權(quán)的必要性和必然性，變被動(dòng)性為自主性，提高其依法維權(quán)的自覺性和能力。在社會(huì)主義條件下，農(nóng)民享有與其他社會(huì)成員名義上平等的社會(huì)地位，當(dāng)他們自身權(quán)益受損時(shí)，可以通過制度和法律途徑，爭(zhēng)取和維護(hù)自身權(quán)益，才能保證他們平等參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他社會(huì)活動(dòng)，但實(shí)現(xiàn)起來很困難，為此，要進(jìn)一步建立健全維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律體系，完善各種相關(guān)制度。2002年修訂的農(nóng)業(yè)法新增了農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，今后可隨著條件的成熟適時(shí)出臺(tái)專門的農(nóng)民權(quán)益保障法。加大農(nóng)民權(quán)益保障法律和政策的宣傳力度，大力推行法律援助制度，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行維權(quán)救濟(jì)。

5、在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念方面作不懈努力。農(nóng)民固有的生活方式和思想觀念對(duì)他們影響至深，不把農(nóng)民的文化素質(zhì)、思想觀念轉(zhuǎn)變過來，真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新從根本上說是黨政主導(dǎo)型，制度缺陷折射出作為制度供給者的黨和政府，在制度理念、制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新等方面的能力不足。政府一手包辦的新農(nóng)村建設(shè)可以輕易實(shí)現(xiàn)，但那只是外觀漂亮的新農(nóng)村，不是符合農(nóng)民心中利益的新農(nóng)村。以往提確保農(nóng)民的權(quán)益，保證農(nóng)民的主體地位，都是由政府主導(dǎo)自上而下推行的，如果把這看做是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的外源動(dòng)力的話，那么，農(nóng)民自身如何從新農(nóng)村建設(shè)的旁觀者轉(zhuǎn)化為行動(dòng)者，用自己的腿走自己的路，自下而上地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我本位的發(fā)展，則是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)源動(dòng)力。這樣的建設(shè)，就不應(yīng)該僅僅只是盯著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)字的增長(zhǎng)，而同時(shí)也應(yīng)該反映在廣大農(nóng)民的心態(tài)與行為之上。新農(nóng)村建設(shè)的定義不僅限于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，也不僅限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，而更應(yīng)該是以絕大多數(shù)農(nóng)民社會(huì)平等和生活質(zhì)量的提高作為衡量新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)以及發(fā)展目標(biāo)的最終歸宿。一句話，發(fā)展要以人為本，新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該以農(nóng)民為本。

責(zé)任編輯：陳文興

D912.82

A

1671-2994（2011）02-0175-03

2011-01-21

李 佳（1980- ），女，云南寧洱人，中共普洱市委黨校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究室講師。研究方向：黨的建設(shè)、民族經(jīng)濟(jì)。