劉文沛

（西北政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，陜西 西安 710122）

結(jié)構(gòu)性變革：建國初期國家建設(shè)的戰(zhàn)略

劉文沛

（西北政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，陜西 西安 710122）

革命的本質(zhì)是一種結(jié)構(gòu)的替代，中國革命后建立的新生政權(quán)意味著國家政治形態(tài)開始從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，中國社會各個層面出現(xiàn)了一種結(jié)構(gòu)性的巨變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始從傳統(tǒng)落后的形態(tài)向社會主義現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；階級結(jié)構(gòu)單一化，剝削階級作為一個階級整體被消滅；社會結(jié)構(gòu)從“國家——民間精英——民眾”的三層結(jié)構(gòu)變?yōu)椤皣摇癖姟钡亩咏Y(jié)構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方面則是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的全面確立。

國家建設(shè)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；階級結(jié)構(gòu)；社會結(jié)構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

費(fèi)正清曾這樣描述，中國共產(chǎn)黨在歷經(jīng)28年的考驗(yàn)和曲折之后，成功地奪取了政權(quán)，因此，中國共產(chǎn)黨在著手創(chuàng)建新中國時已具有一定的經(jīng)驗(yàn)、遠(yuǎn)見和自信。20世紀(jì)50年代初的中國是一個偉大的重建時代。①在這樣一個時代，具有長期革命經(jīng)驗(yàn)的中國共產(chǎn)黨人，高瞻遠(yuǎn)矚，提出并實(shí)施了許多創(chuàng)新型的國家發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推動了中國社會的發(fā)展進(jìn)步。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：從傳統(tǒng)落后的形態(tài)向社會主義現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國領(lǐng)導(dǎo)人不同建國構(gòu)想博弈的結(jié)果?！豆餐V領(lǐng)》確立了新中國是新民主主義即人民民主主義的國家。但對新民主主義的國家建設(shè)路徑則存在兩種不同的思路，一種是以劉少奇為代表的穩(wěn)健性思路：“鞏固新民主主義制度”；一種是以毛澤東為代表的進(jìn)攻性新思路：“一化三改”的總路線。劉少奇作為中國最務(wù)實(shí)、最溫和的領(lǐng)導(dǎo)人之一，主張中國走不同于西方和蘇聯(lián)的第三條道路，提出鞏固新民主主義制度，建立新民主主義經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想，認(rèn)為新民主主義經(jīng)濟(jì)是一種過渡性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，大約需要10-20年的時間，其中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，完成工業(yè)化。②對于這種建立新民主主義社會的基本構(gòu)想毛澤東在建國前早已形成，但隨著新中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，毛澤東受蘇聯(lián)的理論和模式的影響，逐漸放棄溫和的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，代之以更為激烈的三大改造運(yùn)動，期望盡早直接過渡到社會主義社會。中國共產(chǎn)黨內(nèi)兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路最終選擇了毛澤東激進(jìn)式的社會主義路線，即“趕超型”的工業(yè)化之路。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇對中國以后的現(xiàn)代化發(fā)展之路產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

新中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整大體上可劃分為兩個階段，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國初期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革是基于舊中國以“私”為主的畸形雜亂的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會主義以“公”為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求存在很大的不一致，亟待調(diào)整。1952年底，各種經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重是：社會主義國營經(jīng)濟(jì)占19.1%，半社會主義性質(zhì)的合作社經(jīng)濟(jì)占1.5%，國家資本主義經(jīng)濟(jì)占0.7%，私人資本主義經(jīng)濟(jì)占6.9%，個體的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)占71.8%。③由于認(rèn)識上的偏差，當(dāng)時普遍存在著一種對私有經(jīng)濟(jì)的恐懼感，認(rèn)為私有制經(jīng)濟(jì)在新民主主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有絕對的優(yōu)勢，于是，在毛澤東的支持和倡導(dǎo)下，“一化三改”很快在全國展開，并在短短的三年時間內(nèi)基本完成。

社會主義改造的全面勝利，使中國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，社會主義公有制經(jīng)濟(jì)已在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)有關(guān)資料，在1956年的國民收入中，國營經(jīng)濟(jì)占32%，合作社經(jīng)濟(jì)占53.4%，公私合營經(jīng)濟(jì)占7.3%，三者合計(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)占92.9%。在工業(yè)總產(chǎn)值中，社會主義工業(yè)占67.5%，國家資本主義工業(yè)占32.5%，資本主義工商業(yè)下降到接近于零。這表明，私營資本主義經(jīng)濟(jì)在我國已基本消失，社會主義經(jīng)濟(jì)成分已成為主體經(jīng)濟(jì)成分，社會主義經(jīng)濟(jì)制度初步建立。

二、階級結(jié)構(gòu)：剝削階級作為一個階級整體被消滅

科學(xué)地分析建國初期中國社會的階級結(jié)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨制定戰(zhàn)略策略的客觀依據(jù)。在毛澤東的理論判斷和歷史判斷中，社會主義革命包括所有制的改造和人的改造兩方面。新中國成立之前的社會階級階層結(jié)構(gòu)，相關(guān)的宏觀資料非常鮮見。據(jù)僅有的資料顯示，1949年，全國有5.42億人，其中，農(nóng)村人口4.84億人，占89.39%；城市人口5800萬人，占10.61%。④農(nóng)村中地主約占2.6%，富農(nóng)約占3.6%，中農(nóng)約占35.8%，貧雇農(nóng)約占57.1%，其他占0.9%。⑤城鎮(zhèn)的階級階層結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，有舊政權(quán)中各級地方政府的官吏、據(jù)估計(jì)不少于150萬人。城鎮(zhèn)中存在的資產(chǎn)階級包括所謂的買辦、官僚資本家、民族資本家以及各種工商業(yè)業(yè)主，確切人數(shù)很難統(tǒng)計(jì)，根據(jù)全行業(yè)公私合營以后對拿定息的私股股東人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，這個階層大約有114萬人。辦事人員及專業(yè)技術(shù)人員階層大約750萬人左右，其他政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)中的技術(shù)人員約800萬人。個體工商業(yè)者階層1300萬人左右，個體私營商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)員工人數(shù)約114萬～168萬人。此外，全國城鎮(zhèn)還有失業(yè)人員400多萬人。可見，就整體而言，新中國成立前夕的社會階級結(jié)構(gòu)“像是一個底層龐大、中層與上層都非常細(xì)小的燭臺”。⑥根據(jù)極不完整的數(shù)據(jù)顯示，到1956年，中國社會階級階層的構(gòu)成比例已發(fā)生較大的變化，如表1所示：

中國社會的階級階層關(guān)系的重塑與位序的調(diào)整，“有效地使剝削階級作為階級退出了經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的舞臺”。⑩新的社會階級結(jié)構(gòu)是由工人階級、集體農(nóng)民、知識分子和個體勞動者等團(tuán)結(jié)友好的階級、階層組成的。整個社會已不存在完整的根本對立的對抗性階級，只存在階級差別和社會差別，以及由于這些差別引起的不同具體利益的社會群體。這種結(jié)構(gòu)性的變革，其影響是無法估量的。這樣一個巨大的歷史變革是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下完成的，是服從于新中國國家建設(shè)戰(zhàn)略需要的。馬克思主義階級理論告訴我們，階級是一個歷史現(xiàn)象，階級的消滅是一個長期的歷史過程。在中國，剝削階級作為階級的消滅，是無產(chǎn)階級專政的必然結(jié)果，并不是基于生產(chǎn)力高度發(fā)展而歸于消滅這樣一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀過程。因此，變革后新型的社會主義的階級階層關(guān)系對后來中國社會結(jié)構(gòu)的演變產(chǎn)生了決定性的影響。

三、社會結(jié)構(gòu)：從“國家——民間精英——民眾”的三層結(jié)構(gòu)變?yōu)椤皣摇癖姟钡亩咏Y(jié)構(gòu)

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社會結(jié)構(gòu)是一個在社會科學(xué)中被廣泛運(yùn)用的概念。從構(gòu)成社會的基本力量的角度來理解，社會結(jié)構(gòu)是指一個社會中各種社會力量之間所形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系。不同的社會力量對社會走勢的影響不同。國內(nèi)學(xué)者孫立平認(rèn)為，社會結(jié)構(gòu)作為一個整體是由三個基本結(jié)構(gòu)因子構(gòu)成，即國家、民間統(tǒng)治精英和民眾。?這三個因子所形成的較為穩(wěn)定的互動關(guān)系是社會結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)架之一。

民間統(tǒng)治精英是社會精英中一個獨(dú)特類型，其基本特征是身在民間而又行使統(tǒng)治的職能，不包括國家機(jī)構(gòu)中的權(quán)力精英。中國傳統(tǒng)社會中的三層社會結(jié)構(gòu)形成于帝國體制的建立時期，以秦統(tǒng)一為標(biāo)志，貴族和地主構(gòu)成民間統(tǒng)治精英的主體。隨著科舉制的發(fā)展，宋代前后，士紳和地主集團(tuán)逐漸取代了貴族和地主集團(tuán)。晚清末年，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，士紳和地主集團(tuán)受到侵蝕，逐漸分化為近代工商業(yè)者、近代知識分子、新式軍人和土豪劣紳。帝制的結(jié)束，使得傳統(tǒng)社會的民間統(tǒng)治精英進(jìn)一步衰落與解體，國家與社會的中介失去了原有的有效性。在此之后，中國一直缺乏能定型社會基本制度框架的力量，社會制度缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定根據(jù)。?

新中國成立后，大規(guī)模的階級動員和階級斗爭，不僅使城市中的民族資本、農(nóng)村中士紳地主的社會影響力被基本摧毀，傳統(tǒng)的家族勢力也遭到了致命的打擊。國家對絕大部分社會資源實(shí)行直接壟斷，民間已經(jīng)不存在掌握重要稀缺資源的社會力量，社會處于國家的全面控制之下，形成一種結(jié)構(gòu)分化程度較低的“總體性社會體制”。在這樣一種獨(dú)特的社會結(jié)構(gòu)中，政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、意識形態(tài)中心高度重疊。過去的“國家——民間精英——民眾”的三層結(jié)構(gòu)變?yōu)椤皣摇癖姟钡亩咏Y(jié)構(gòu)，精英的位置不再存在，國家直接面對民眾。這種結(jié)構(gòu)性質(zhì)決定了國家具有極強(qiáng)的社會動員能力，可以利用全國性的嚴(yán)密組織系統(tǒng)，動員全國的人力物力資源，來達(dá)到國家的發(fā)展目標(biāo)，比如經(jīng)濟(jì)建設(shè)。即使以今天的眼光審視，這樣的一種社會結(jié)構(gòu)很有利于解決當(dāng)時新中國發(fā)展中所面對的危機(jī)，而且，也適應(yīng)了建國初期不斷擴(kuò)大規(guī)模的工業(yè)化發(fā)展的需求。

四、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)：黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的全面確立

有效的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)是新中國建立初期一系列政治活動得以有序展開的保障。新中國國家建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的。在黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的過程中，逐漸形成了被各種群體所接納和認(rèn)可的規(guī)則，這些規(guī)則成為支撐領(lǐng)導(dǎo)活動的結(jié)構(gòu)性力量。那么，黨如何保證國家建設(shè)的有效性？新中國成立后，黨逐步建立起了以中央和地方各級黨委為權(quán)力中心的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)體制，確立了領(lǐng)導(dǎo)管理國家事務(wù)的一系列原則和制度，從而形成了執(zhí)政黨對國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化生活全面領(lǐng)導(dǎo)的一元化體制格局?！爸袊伯a(chǎn)黨就通過自身的組織網(wǎng)絡(luò)將一個散沙般的社會整合為一個整體，并由此形成了以黨的組織網(wǎng)絡(luò)整合中國社會為一體的整合體系?！?

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，革命時代的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制之所以延續(xù)下來，成為黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)體制，有其內(nèi)在的歷史原因。一是建國初期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；二是受蘇聯(lián)模式的影響；三是革命戰(zhàn)爭年代體制慣性的延續(xù)；四是受某些封建殘余思想的影響。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中存在不同程度的官僚主義現(xiàn)象。?而這種體制的形成與毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位的特殊性有很大的關(guān)系。如費(fèi)正清指出，在中央集體領(lǐng)導(dǎo)中，毛澤東的權(quán)威不容挑戰(zhàn)是整個精英結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的關(guān)鍵。毛澤東不僅能果斷地主動行動，而且在遇到分歧時毛澤東能充當(dāng)政策辯論的最后裁決者。政策辯論在很大程度上是為了爭取毛主席的同意，在黨的領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部，所有集團(tuán)都效忠于毛澤東，集團(tuán)間任何潛在的緊張狀態(tài)基本上都得到遏制。毛澤東的權(quán)威保證了黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，但一旦其行為反復(fù)無常，則精英間的矛盾很快就會加劇。?在建國初期全黨全國集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的特殊政治環(huán)境下，個人權(quán)威顯然有利于有效的決策，但同時也加劇了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的形成。然而，客觀地看，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)和功能基本適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)，有效地推動了建國初期經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和各項(xiàng)政治運(yùn)動的進(jìn)行，但由于權(quán)力的高度集中尤其是集權(quán)于中央和地方各級黨委的體制架構(gòu)，以及缺乏對黨政職能的明確劃分，為以黨代政留下了可能與空間。

注釋：

①（美）費(fèi)正清著：《中國:傳統(tǒng)與變革》，江蘇人民出版社，1995年版，第506頁。

②薄一波著：《若干重大決策與事件的回顧》，上卷，中共中央黨校出版社，1991年版，第58-60頁。

③國家統(tǒng)計(jì)局編：《偉大的十年》，人民出版社，1959年版，第36頁。

④國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活》，統(tǒng)計(jì)出版社，1958年版，第5頁。

⑤這一數(shù)據(jù)是采用1954年在全國22個省份對14334個農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果，逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949-1976）》，中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第67頁。

⑥參見陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會流動》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004年版，第37-40頁。

⑦資本家基本被消滅，其成員分別進(jìn)入國家與社會管理者（極少數(shù)）、企業(yè)經(jīng)營管理者、體力勞動者等階層。

⑧經(jīng)理人員階層由公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員、公私合營企業(yè)中的公方代表、被安排的資方人員以及各種所有制企業(yè)內(nèi)部中層以上管理人員組成。這一階層能夠保持1949年時的0.37%的水平就很不錯了。

⑨產(chǎn)業(yè)工人已成為政治和經(jīng)濟(jì)上的主人翁。

⑩林尚立著：《當(dāng)代中國政治形態(tài)研究》，天津人民出版社,2000年版，第129頁。

?李培林、李強(qiáng)、孫立平等著：《中國社會分層》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版，第43-44頁。

?孫立平著：《現(xiàn)代化與社會轉(zhuǎn)型》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版，第123-125頁。本文在此主要參考引用其分析框架。

?林尚立著：《政治建設(shè)與國家成長》，中國大百科全書出版社，2008年版，第58頁。

?閻穎著：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變》，中共黨史出版社，2007年版，第212-225頁。

? （美）費(fèi)正清主編：《劍橋中華人民共和國史1949-1965》，中國社會科學(xué)出版社，1992年版，第62頁。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2011）02-0163-03

2011-02-26

劉文沛（1979- ），女，山西榆次人，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生。研究方向：當(dāng)代中國政治制度。