中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略初探

陳賢濱

（中共漳州市委黨校 科社黨建教研室，福建 漳州 363000）

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略初探

陳賢濱

（中共漳州市委黨校 科社黨建教研室，福建 漳州 363000）

中國共產(chǎn)黨成立90年來不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，也曾經(jīng)走過一些彎路。在不斷變化發(fā)展的新的歷史條件下，怎樣才能不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國人民在未來幾十年取得更大的發(fā)展與進(jìn)步，是值得我們深思的重大課題。中國共產(chǎn)黨要吸取國外執(zhí)政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，著力在改善民生、政治改革以及自身改革開放等方面取得顯著的成效，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力。

中國共產(chǎn)黨；改善民生；政治改革；改革開放

自上世紀(jì)90年代開始，世界上一些執(zhí)政多年的大黨、老黨，如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨、印度國大黨、日本自民黨、中國國民黨等，紛紛失去壟斷多年的執(zhí)政地位，更有個(gè)別政黨甚至走向解體消亡。中國共產(chǎn)黨1921年成立，于1949年取得全國政權(quán)，建立了中華人民共和國，是一個(gè)連續(xù)執(zhí)政62年、領(lǐng)導(dǎo)世界大國的超級大黨、老黨，我們?nèi)绾挝鈭?zhí)政黨喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)，居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，是紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年的重大課題。

回顧歷史，中國共產(chǎn)黨成立后的前28年里是艱苦的革命斗爭以及局部執(zhí)政的歷史，后62年是全國執(zhí)政以及全面建設(shè)的歷史。我國相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，怎樣才能在不斷變化發(fā)展的新的歷史條件下加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國人民在未來幾十年取得更大的發(fā)展與進(jìn)步，是值得我們深思的重大課題。

一、不斷加強(qiáng)和改善民生，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民

鄧小平曾經(jīng)說過：不改革開放、不發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不改善人民生活，只能是死路一條。不堅(jiān)持發(fā)展民生就會丟掉民心，這也是關(guān)系到執(zhí)政合法性的重大問題。在革命年代，中國共產(chǎn)黨取得新民主革命的勝利，人民翻身得解放、當(dāng)家作主，人民選擇了中國共產(chǎn)黨，這是歷史合法性。但是，和平時(shí)代的到來以及社會主義建設(shè)時(shí)期的開始，人民更加向往民主、富裕的生活，提高人民的物質(zhì)文化生活水平成為執(zhí)政黨的頭等大事。中國共產(chǎn)黨必須由歷史合法性轉(zhuǎn)變到政績合法性上來，未來甚至還要轉(zhuǎn)變到選舉合法性。在這一方面，蘇聯(lián)解體有著慘痛的教訓(xùn)。蘇聯(lián)長期注重發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，人民的生活水平實(shí)際上長期得不到改善和提高。解體前夕，人民生活在水深火熱之中，90年代初期，通貨膨脹率高達(dá)200%，市場上有99%的基本消費(fèi)品短缺。試想，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨已經(jīng)無法為人民謀福利了，蘇聯(lián)解體時(shí)還會有任何人為蘇共喪失政權(quán)感到惋惜嗎？因此，在現(xiàn)階段，讓全體人民共享改革開放的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高，就成為中國共產(chǎn)黨體現(xiàn)政績合法性的核心所在。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，2010年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平不斷提高，但是，改革開放的偉大成果是否同步惠及全體人民就是值得我們深思的問題。第一，幾十年來，我國的居民消費(fèi)率持續(xù)下降，目前約為35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均60%以上的水平。這是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資和出口造成的。第二，我國的行政管理成本不斷上升，政府開支比重過大，對居民消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，進(jìn)一步壓低了居民的消費(fèi)水平。居民消費(fèi)率不合理直接關(guān)系到居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康正常運(yùn)行。如果人民生活水平不能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，那么，黨的政績合法性就無法得到及時(shí)的補(bǔ)充，執(zhí)政的根基就會產(chǎn)生動搖，一系列社會問題，例如群體性事件就隨之產(chǎn)生了。因此，黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)要通過一系列措施使“居民消費(fèi)率上升”，并且提出“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”，“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高?！边@是中國共產(chǎn)黨對發(fā)展民生的莊嚴(yán)承諾，是未來幾十年社會改革的正確方向，也是對自身政績合法性的不斷加強(qiáng)。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化

西方發(fā)達(dá)國家成熟的民主政治，是經(jīng)過幾百年的發(fā)展和人民不斷爭取得來的，從近代思想家對民主基本制度藍(lán)圖的設(shè)計(jì)到西方政治家對民主制度的踐行，從粗糙的民主實(shí)踐到精致的民主管理，歷經(jīng)了漫長的階段，而西方社會全面實(shí)現(xiàn)普選也才是上個(gè)世紀(jì)中后期的事情。所以，民主化需要一定的社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是無法一蹴而就的。在亞洲的很多發(fā)展中國家，民主不見得能夠推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些國家和地區(qū)反而因?yàn)閷?shí)行民主化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒退。民主只能是上層建筑的范疇，它關(guān)心的是利益如何分配的問題，而不關(guān)心利益是如何產(chǎn)生的。因此，有些國家和地區(qū)，在與民主相配套的基本國家制度還未建立完整時(shí)就實(shí)現(xiàn)民主化，造成了國家經(jīng)濟(jì)社會生活的過分政治化，國家過分政治動員，經(jīng)濟(jì)和社會空間過小，不利于社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。例如泰國，整個(gè)社會兩極分化嚴(yán)重，社會精英階層與草根階層無法對整個(gè)國家發(fā)展方向達(dá)成共識，把民主簡單理解為上街示威游行，于是，就出現(xiàn)了你方唱罷我登場的情形，紅衫軍與黃衫軍輪流上街示威的情形，整個(gè)國家處于動蕩之中，阻礙了泰國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的臺灣地區(qū)也是這種情形，泛藍(lán)陣營與泛綠陣營并不具備西方民主制中妥協(xié)的核心精神，對整個(gè)地區(qū)的基本政治框架都無法達(dá)成共識，雙方互相拆臺，堅(jiān)決否定對方的政策方針。把民主政治簡單歸結(jié)于選舉，每年都要花費(fèi)大量精力在選舉上面，往往是一場選舉剛結(jié)束，被撕裂的社會還未愈合，下一場選舉的準(zhǔn)備工作就開始了，人民整天處于選舉的奔波中，還會有什么精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)呢？

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化”。可以看出，中國對改革加強(qiáng)了綜合配套，改革將不再是某一個(gè)方面的改革，而是各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的全面性的改革，這更符合社會歷史發(fā)展的規(guī)律。中國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大的成就，但是，人均GDP仍處于落后狀態(tài)，我們現(xiàn)階段必須做好民主政治實(shí)現(xiàn)前的各項(xiàng)基本國家制度建設(shè)，只有這些配套措施健全完善了，民主政治改革才能夠水到渠成。為此，要不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大中等收入者的數(shù)量和提升中等收入者的民主政治素養(yǎng)。雖然中國沒有歐洲社會廣泛的啟蒙運(yùn)動，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民參與政治的意愿越來越強(qiáng)烈。可喜的是，中國的一些地方正在經(jīng)歷著中等收入者的覺醒，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些群體性事件就和他們有關(guān)，尤其在與環(huán)境保護(hù)等的相關(guān)領(lǐng)域，福建廈門PX項(xiàng)目的停止就是一個(gè)典型的例子，廈門人民以“散步”的方式，表達(dá)了政治參與的熱情。因此，筆者認(rèn)為，民主化未來幾十年不可避免、最終會到來，但可遇而不可求，必須循序漸進(jìn)的原則才能穩(wěn)步推進(jìn)。

三、持續(xù)推進(jìn)中國共產(chǎn)黨自身的改革開放，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)新和凝聚力

黨的十一屆三中全會以來，中國實(shí)行了具有里程碑式意義的改革開放，中國社會與中國共產(chǎn)黨都煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。但是，領(lǐng)導(dǎo)改革開放的中國共產(chǎn)黨不能故步自封、置身事外、畫地為牢，也就是說，中國共產(chǎn)黨自身也應(yīng)該改革開放。這既是思想理論邏輯上的應(yīng)然，也是政治實(shí)踐邏輯的必然。前文提到的世界上一些大黨、老黨在經(jīng)歷了多年的執(zhí)政之后喪失了政權(quán)，一個(gè)很重要的原因就是執(zhí)政后期處于一個(gè)高度封閉、自我封鎖的狀態(tài)，執(zhí)政黨自身沒有與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行改革和開放，形成了只顧權(quán)力斗爭、脫離廣大人民、漂浮于社會之上的利益集團(tuán)，最終喪失了人民的支持，我們必須引以為戒。中國共產(chǎn)黨自身的改革開放包括兩個(gè)方面，一方面是自身的改革，另一方面是自身的開放。

1、中國共產(chǎn)黨自身的改革。中國共產(chǎn)黨成立90年來，應(yīng)該說自身的改革一直在進(jìn)行當(dāng)中，只是有的時(shí)期不夠明顯，而有的時(shí)期非常突出。建國以后的很長時(shí)期，我黨還保留革命政黨的特征，基本上還是一個(gè)群眾動員型的政黨。黨的十一屆三中全會之后，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才開始不斷向執(zhí)政的政黨轉(zhuǎn)型，向人類社會其他的政治文明成果學(xué)習(xí)一些執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)。黨的十七大提出的“黨內(nèi)民主”就是執(zhí)政黨自身進(jìn)行改革的集中體現(xiàn)，黨的十七屆四中全會《決定》系統(tǒng)深入地對黨內(nèi)民主進(jìn)行了有益的探索，這方面的論述很多，筆者不再贅述。黨內(nèi)改革至關(guān)重要，但是，黨群關(guān)系的調(diào)整也應(yīng)該是執(zhí)政黨改革一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！懊芮新?lián)系群眾”是早在中共七大上就成為我黨的三大作風(fēng)之一。江澤民同志曾經(jīng)說過：“我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾”。這句話是對黨群關(guān)系重要性的經(jīng)典論述。

長期以來，我們的思維停留在革命黨時(shí)期，認(rèn)為黨的任務(wù)就是發(fā)動群眾搞政治運(yùn)動。但是，新的歷史條件下，執(zhí)政黨的思維方式要求我們的黨員干部要深入基層，“真正了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難”；要“切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事”；要“完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益”。不僅如此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該與人民群眾打成一片，經(jīng)常深入基層體察民情。胡錦濤總書記與溫家寶總理，每年新春之際都要到基層與人民群眾共度春節(jié)，這是拉近人民群眾與領(lǐng)袖之間關(guān)系的重要紐帶，筆者認(rèn)為未來應(yīng)該把這樣的走訪制度化，而且應(yīng)該讓領(lǐng)導(dǎo)人看到更加真實(shí)的基層，而非經(jīng)過布置篩選的“偽基層”，以此保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

2、中國共產(chǎn)黨自身的開放。西方多黨制政府中，政府的政策很容易轉(zhuǎn)型。政黨輪替使得執(zhí)政黨不用背負(fù)其他執(zhí)政黨的包袱。但是，在一黨長期執(zhí)政的條件下，為了保持執(zhí)政黨政策的一脈相承，政策轉(zhuǎn)型很慢，甚至幾十年無法改革，如何隨時(shí)更新自己的人才和政策，這是一黨長期執(zhí)政面臨的重大挑戰(zhàn)。其中有一個(gè)較好的解決方案就是保持執(zhí)政黨自身的開放性。我們以新加坡執(zhí)政的人民行動黨為例，它的政府官僚系統(tǒng)公務(wù)員是內(nèi)部選拔的，但其政治精英，很多是社會為執(zhí)政黨培養(yǎng)的，或者說，很多政治領(lǐng)袖不是執(zhí)政黨自身培養(yǎng)的，而是從社會吸收進(jìn)執(zhí)政黨的。在20世紀(jì)70年代，人民行動黨吸收了后來成為總理的吳作棟和副總理的陳慶炎，在80年代和90年代，又吸收了現(xiàn)在的總理李顯龍和副總理黃根成等精英人才。這些領(lǐng)袖人物在成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)之前，都是社會各方面的精英人才，他們在各自領(lǐng)域成功了，執(zhí)政黨邀請他們?nèi)朦h，為國家服務(wù)。也就是說，今天不是黨員，明天黨需要你了，你就可以成為黨員，而且可以在短時(shí)間內(nèi)成為執(zhí)政黨和國家的領(lǐng)袖。這不僅解決了政黨培養(yǎng)干部的成本，而且解決了很多列寧主義政黨內(nèi)論資排輩的問題。

客觀地看，中國現(xiàn)在的政治精英選拔體制過于封閉，黨的干部從科員、科長、處長、廳長、部長一步一步逐級晉升，而且必須運(yùn)氣很好，每一步都得趕上車，否則一步落下，就斷送了政治前程。一部份黨的干部的一些精力放在了如何更好的踩上點(diǎn)、趕上車，也就壓縮了為人民服務(wù)的本職工作。這是體制本身的不開放與局限性所致，要克服這一局限，就要建立社會優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)政黨的快速通道，吸收社會精英。黨的十六大修改黨章，私營企業(yè)主可以加入中國共產(chǎn)黨，這就是執(zhí)政黨開放的一個(gè)重要體制改革，不僅可以直接吸收社會優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)政黨，更重要的是可以擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十七屆四中全會《決議》提出：“廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”、“完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式”，這也是執(zhí)政黨不斷開放的重要嘗試。之后，中國各地認(rèn)真踐行這一要求，把科級、處級、廳級的副職領(lǐng)導(dǎo)崗位拿出來公開選拔，甚至有些地區(qū)走的更遠(yuǎn)，將正職領(lǐng)導(dǎo)拿出來公選。筆者驚喜的發(fā)現(xiàn)，某些地區(qū)的副廳級領(lǐng)導(dǎo)職位全球招聘，這是中國共產(chǎn)黨自信與開放的表現(xiàn)，也是下定決心吸引人才的體現(xiàn)。但是，筆者也發(fā)現(xiàn)了公考中一個(gè)需要逐步完善的地方，就是對報(bào)考者的身份要求卡的太嚴(yán)，有些地方的職位要求報(bào)考者需是“黨政群機(jī)關(guān)、高校、事業(yè)單位、國有企業(yè)的在崗在編人員”。筆者認(rèn)為，一些非公有制的組織、機(jī)構(gòu)和私立院校中也有大批的人才精英，未來執(zhí)政黨必須拿出更加開放的心態(tài)，允許這部分人參加考試，更大范圍吸納社會各個(gè)領(lǐng)域的人才，不斷補(bǔ)充執(zhí)政黨的人才隊(duì)伍，真正為社會精英開辟進(jìn)入治理國家的快速通道。

中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，在未來的發(fā)展中，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加關(guān)注民生，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，還是執(zhí)政黨自身的改革開放，都要不斷進(jìn)行改革，而改革是各種力量互動的結(jié)果，中國只能在這個(gè)結(jié)構(gòu)之下尋求改革的途徑，并優(yōu)先考慮如何長期執(zhí)政。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨呈現(xiàn)出很大的開放性，只要這種開放性是持續(xù)、有效、正確的，必定能夠引領(lǐng)中華民族走向偉大的復(fù)興！

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1671-2994（2011）03-0071-03

2011-03-07

陳賢濱（1983- ），男，福建漳洲人，中共漳州市委黨?？粕琰h建教研室助教、碩士。研究方向：黨的建設(shè)。

責(zé)任編輯：劉建文