推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化問題探討

王江波

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362000）

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化問題探討

王江波

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362000）

反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)是遵循和運(yùn)用廉政建設(shè)規(guī)律。黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭實(shí)踐中確立并實(shí)施了懲防體系，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化體系初步形成。然而，由于政治體制改革的滯后以及主觀認(rèn)識的局限性，我國現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)仍存在諸多不科學(xué)之處。要不斷深化和把握規(guī)律性認(rèn)識，完善科學(xué)全面的內(nèi)容體系，增強(qiáng)手段方法的實(shí)效性，健全并運(yùn)用工作反饋系統(tǒng)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。

反腐倡廉建設(shè)；科學(xué)化；基本內(nèi)涵；主要表現(xiàn)；路徑選擇

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)的必然要求，是從根本上遏制消極腐敗現(xiàn)象的必然選擇。黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的長期實(shí)踐中，對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握不斷深化，初步確立和實(shí)施了懲治與預(yù)防腐敗體系，大大提高了反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，但同時在認(rèn)識和運(yùn)用廉政建設(shè)規(guī)律上也存在諸多不足處。

一、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵

反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，就是要在不斷深化對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握的基礎(chǔ)上，不斷提升遵循和運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的層次、效率和質(zhì)量。

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，從黨的建設(shè)角度而言，就是要遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，通過黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷純潔黨員隊(duì)伍，保證各級黨組織和廣大黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉，以推動黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)健康順利發(fā)展。從國家建設(shè)的角度而言，就是要遵循中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的規(guī)律性要求，不斷完善各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法制，不斷深化和拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的科學(xué)發(fā)展。從反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作看，就是必須運(yùn)用各門學(xué)科的范疇、定理、定律等思維形式，堅(jiān)持理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，主觀和客觀的統(tǒng)一，歷史和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，目標(biāo)和步驟的統(tǒng)一，治標(biāo)和治本的統(tǒng)一，以教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處為基本手段，不斷夯實(shí)反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，健全核心性機(jī)制，構(gòu)建和實(shí)施科學(xué)完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，最大限度地預(yù)防和遏制消極腐敗現(xiàn)象。

綜上所述，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化內(nèi)涵豐富，涉及方方面面的工作，狹義而言，主要指推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)專項(xiàng)工作的科學(xué)化，包括反腐倡廉指導(dǎo)思想、工作方針的科學(xué)化，組織體制、工作機(jī)制的科學(xué)化，法規(guī)制度、工作措施的科學(xué)化，工作思路、工作方式的科學(xué)化等；廣義而言，包括中國特色社會主義建設(shè)中各領(lǐng)域防治腐敗工作的科學(xué)化，其外延涉及各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)范性、合理性和科學(xué)性等。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)是遵循和運(yùn)用廉政建設(shè)規(guī)律，其實(shí)施是一個長期而動態(tài)的過程。

二、現(xiàn)階段我國反腐倡廉建設(shè)不符合科學(xué)化要求的主要表現(xiàn)

1、對反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識不足。一是如何開辟中國特色的反腐倡廉道路有待進(jìn)一步深化。如在一黨執(zhí)政的情況下，如何構(gòu)建一個既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系，如何確立一個既相對獨(dú)立又相互制衡的民主監(jiān)督體系等問題，依然亟待進(jìn)一步破解。二是各領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)規(guī)律有待進(jìn)一步研究。機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)等領(lǐng)域，機(jī)關(guān)中立法、執(zhí)法、司法以及各公共管理部門等的反腐倡廉建設(shè)有各自的特殊性，對不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)、不同水平和不同層次的特殊規(guī)律的認(rèn)識和把握滯后于反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐的要求，特別是一些領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)時間較短、經(jīng)驗(yàn)較少，制度先天不足，其規(guī)律性認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于工作領(lǐng)域的拓展和深化實(shí)踐的要求。三是反腐倡廉建設(shè)涉及的一些重大理論問題有待進(jìn)一步破解。如在理論上還沒有解決好反腐倡廉建設(shè)如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)服務(wù)于發(fā)展大局的重大問題，導(dǎo)致在實(shí)踐中反腐倡廉建設(shè)容易被異化為“服從”于地方發(fā)展大局；還未能運(yùn)用定量的科學(xué)方法對當(dāng)前我國腐敗的總體形勢、危害程度、風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行較準(zhǔn)確地、科學(xué)的評估等。

2、反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的明確度和深度不夠。一是內(nèi)容范圍的模糊性。工作中有的不能把握好黨的各項(xiàng)建設(shè)之間的關(guān)系，把黨的思想建設(shè)內(nèi)容等同于廉政教育內(nèi)容，把作風(fēng)建設(shè)混同于反腐倡廉建設(shè)。近年來，隨著反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域的拓展，有的將部門業(yè)務(wù)工作的開展、推動等，也劃入反腐倡廉建設(shè)的工作范疇，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的泛化。二是核心內(nèi)容的表面性。在反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系中，對權(quán)力的制約和監(jiān)督仍然處于一種外圍性或表面上的水平，少數(shù)人仍然可輕易操縱人事權(quán)、決策權(quán)、資金權(quán)甚至是監(jiān)督權(quán)；落實(shí)諸多廉潔自律規(guī)定仍然取決于少數(shù)人的道德自覺，有悖于行政倫理的權(quán)力私有化、行為商業(yè)化、身份商人化的現(xiàn)象屢見不鮮；對監(jiān)督者的監(jiān)督及問責(zé)制的缺失，使得監(jiān)督規(guī)定的落實(shí)柔性化、彈性化等。

3、反腐倡廉建設(shè)手段方法的實(shí)效性不強(qiáng)。《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確立了廉政教育、制度建設(shè)、檢查監(jiān)督、查處懲罰、改革體制、糾風(fēng)整治等多元的、綜合性的手段方法體系，大大增強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)方式方法的科學(xué)化程度。然而，由于對這些手段方法的規(guī)律性把握和運(yùn)用不足，使得它們在實(shí)踐中的實(shí)際效果大打折扣。如在教育上，很多廉政黨課套話論述、空話連篇，廉政文化建設(shè)“形式主義”凸顯，教而不化。在制度建設(shè)上，重訂立輕執(zhí)行，制度內(nèi)容重實(shí)體輕程序，重“禁止”輕“懲罰”，重原則規(guī)定輕配套措施等，導(dǎo)致制度約束率、威懾力不高。在監(jiān)督上，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的非獨(dú)立性地位導(dǎo)致了整個監(jiān)督體系功能的軟化、弱化。在查處上，腐敗案件發(fā)現(xiàn)和暴露的偶然性以及腐敗分子的實(shí)際服刑率，折射出腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率和查處率仍然處以較低水平，并在一定程度上助長了腐敗分子的僥幸心理。在糾風(fēng)上，仍習(xí)慣采用集中、運(yùn)動式的整治方式，缺乏建立長效機(jī)制的工作機(jī)制；傳統(tǒng)的批評與自我批評方式，在實(shí)踐中易流于形式或被異化等。

4、反腐倡廉建設(shè)績效評價(jià)的科學(xué)性不高。一是還未確立綜合反映反腐倡廉建設(shè)成效的廉政指數(shù)體系。廉政評價(jià)實(shí)施中出現(xiàn)了“兩高、兩低”現(xiàn)象，即“國內(nèi)評價(jià)高，國外評價(jià)低”，“內(nèi)部評價(jià)高，外部評價(jià)低”，降低了反腐倡廉建設(shè)評價(jià)的科學(xué)性和可信性。二是還未形成真正意義上的多元、開放的評價(jià)體系。黨委政府對社會評價(jià)還存謹(jǐn)慎、懷疑態(tài)度，評價(jià)工作仍保持在可控的程度之內(nèi)。三是現(xiàn)有評價(jià)工作不夠科學(xué)。如自上世紀(jì)90年代中期開始，中央紀(jì)委在全國推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)社會問卷調(diào)查，但目前存在評價(jià)內(nèi)容有待更新、評價(jià)方法有待規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問題。例如，近年來政風(fēng)行風(fēng)評價(jià)的形式主義特征已經(jīng)顯現(xiàn)，政風(fēng)行風(fēng)評價(jià)中的不良風(fēng)氣開始出現(xiàn)。

三、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，要以認(rèn)識和把握規(guī)律為前提，以明確內(nèi)容范圍為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)工作實(shí)效為抓手，以健全反饋機(jī)制為保障。

1、不斷深化和把握規(guī)律性認(rèn)識，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。認(rèn)識規(guī)律是運(yùn)用規(guī)律的前提。實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，首要的是要以科學(xué)的態(tài)度和精神深入研究、揭示反腐倡廉建設(shè)的基本規(guī)律和特殊規(guī)律。（1）加強(qiáng)對中國特色反腐倡廉建設(shè)基本規(guī)律的研究。要深入研究中國特色反腐道路，進(jìn)一步回答“在一黨執(zhí)政體制下如何實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何避免權(quán)力對市場的不正當(dāng)干預(yù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下如何全面構(gòu)建中國特色的國家廉政體系”等重大理論和實(shí)踐課題，進(jìn)一步揭示我國不同發(fā)展階段的腐敗特征，深刻把握轉(zhuǎn)型期我國腐敗發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。（2）加強(qiáng)對不同領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)特殊規(guī)律的研究。要深入研究不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)、不同層次的反腐倡廉工作的差異性，科學(xué)分析各種腐敗的類型、特征、危害、條件、動因、趨勢等，進(jìn)而提出相應(yīng)的工作方針、方式、途徑及措施。在此基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地部署、實(shí)施懲防體系，有針對性地實(shí)施反腐倡廉建設(shè)試點(diǎn)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的效率、層次和質(zhì)量。（3）加強(qiáng)對反腐倡廉建設(shè)涉及的一些重大理論問題的研究。要從研究腐敗與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等關(guān)系入手，采用定性和定量相結(jié)合的方法，運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心里學(xué)等范疇，進(jìn)一步研究和揭示反腐倡廉建設(shè)涉及的一系列重大理論和實(shí)踐課題。要加強(qiáng)對各類廉政理論研究機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，建立課題統(tǒng)籌和研發(fā)激勵機(jī)制，推動基本理論和重大課題的深入研究；要組織專家精心編寫系列反腐倡廉教材，在學(xué)校開設(shè)專門課程或?qū)I(yè)，推動廉政理論隊(duì)伍的持續(xù)建設(shè)和培養(yǎng)。

2、完善科學(xué)全面的內(nèi)容體系，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。客體內(nèi)容因建設(shè)而不斷深化、規(guī)范。反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系因腐敗的繁衍和蔓延而拓展，因反腐目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整而有所側(cè)重，既是一個開放的系統(tǒng)，同時不能“無所不包”。確立明確的內(nèi)容體系是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)內(nèi)容體系的科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的目標(biāo)所在。（1）明確反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容范圍。反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為兩大方面：一是各類消極腐敗現(xiàn)象的遏制，二是各領(lǐng)域的清正廉潔的培育。其涉及反腐倡廉建設(shè)的職能定位與工作范圍，以及各種反腐倡廉建設(shè)工作范圍的深度和廣度等。要著眼于經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步明確反腐倡廉建設(shè)“服務(wù)”于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)而科學(xué)界定各類反腐敗機(jī)構(gòu)的職能定位。（2）不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容的科學(xué)化。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用，具體表現(xiàn)為公共權(quán)力、公共資源、公共資產(chǎn)的濫用、浪費(fèi)或侵吞（公共權(quán)力、公共資產(chǎn)實(shí)際上也是一種公共資源，這里為明確客體范圍而特地羅列出來），反腐倡廉建設(shè)的核心是建立健全權(quán)力的有效制約監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全科學(xué)的公共權(quán)力運(yùn)作體系。要按照既互相制衡又互相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)配置權(quán)力，健全科學(xué)的權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)作及終止機(jī)制，加大權(quán)力運(yùn)作的透明度與公民參與度，堅(jiān)決革除極少數(shù)人壟斷和掌握人事權(quán)、決策權(quán)、財(cái)政權(quán)而產(chǎn)生“絕對權(quán)力”的體制弊端。二是建立健全促使權(quán)力廉潔高效運(yùn)作的保障體系，包括科學(xué)有效的廉政倫理體系、廉政制度體系、廉政監(jiān)督體系、廉政組織體系及腐敗懲罰體系等。當(dāng)前，在加大廉政倫理和制度建設(shè)的同時，要加大改革力度，特別是進(jìn)一步理順監(jiān)督體制，提高紀(jì)檢及其派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力，健全監(jiān)督者的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，以科學(xué)的體制機(jī)制為廉政倫理及制度的軟著陸提供良性土壤。要大膽借鑒國外反腐倡廉建設(shè)的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，探討其中國化移植的現(xiàn)實(shí)路徑，不斷深化和完善我國的反腐倡廉內(nèi)容體系。

3、增強(qiáng)方式方法的實(shí)效性，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。內(nèi)容需要通過手段、途徑或方式予以實(shí)施。反腐倡廉建設(shè)中手段方式的正確運(yùn)用直接影響內(nèi)容的實(shí)施效果。（1）遵循客觀規(guī)律，增強(qiáng)方式方法的實(shí)效性。教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)等每一種方式的運(yùn)作都有其固有的規(guī)律性，只有從遵循規(guī)律出發(fā)，選擇科學(xué)而適宜的方式，才能實(shí)現(xiàn)事半功倍。如廉潔教育要堅(jiān)持共性教育和個性教育結(jié)合，根據(jù)不同年齡階段、不同工作性質(zhì)、不同崗位層次等進(jìn)行分類實(shí)施。在世界觀形成的中小學(xué)時期，正面的直接的“先入為主”的教育具有較強(qiáng)的權(quán)威性，隨著年齡和閱歷的增長，這種權(quán)威性逐漸減弱。這時候，要改變原有的觀點(diǎn)立場，需要加大教育信息的合理性、刺激性和綜合性。合理性方面，要從社會主義初級階段人的思想實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法前提下的名利觀；刺激性方面，要著眼于人的思想現(xiàn)狀，提高其思想的觸及度；綜合性方面，要從人的思想形成的多因性出發(fā)，多管齊下開展宣教等。對大部分人而言，那種一味強(qiáng)調(diào)淡泊名利、大公無私的純高尚性、理想性教育，只會因其超越初級階段的思想現(xiàn)實(shí)而成為空話大話。這就是廉潔教育必須研究和遵循的一些規(guī)律，其它方式亦然。（2）加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)的運(yùn)用。事實(shí)證明，“物化”可以減少“人為”的機(jī)會和條件。要重視和加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段在教育、制度建設(shè)、監(jiān)督、改革、懲處以及糾風(fēng)中的廣泛運(yùn)用，增強(qiáng)其實(shí)效。如通過對多媒體與網(wǎng)絡(luò)信息的的充分運(yùn)用，以提高廉潔宣傳教育的震撼性；加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)公開工作，以加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度；建立和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺、網(wǎng)絡(luò)交流平臺與網(wǎng)絡(luò)輿情收集平臺，以形成更好更快的腐敗發(fā)現(xiàn)和防患機(jī)制等。

4、健全并運(yùn)用工作反饋系統(tǒng)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。健全完善的反腐倡廉建設(shè)工作反饋系統(tǒng)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要保障。（1）整合、完善反腐倡廉建設(shè)工作反饋體系。要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)社會問卷調(diào)查工作，細(xì)化群眾評價(jià)的內(nèi)容，擴(kuò)大問卷調(diào)查的范圍，允許和鼓勵社會主體特別是民間機(jī)構(gòu)參與反腐倡廉建設(shè)的工作建議和工作評價(jià)，建立反腐倡廉建設(shè)多元參與交流反饋的工作機(jī)制；進(jìn)一步完善和規(guī)范政風(fēng)行風(fēng)評議機(jī)制，防止政風(fēng)行風(fēng)評議的形式主義和腐敗之風(fēng)；要借鑒“國際透明組織”等國外中立機(jī)構(gòu)調(diào)查反腐工作的做法，探索建立綜合反映各領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的階段性工作成效的廉政指數(shù)體系。（2）重視運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)工作反饋系統(tǒng)。要客觀看待反腐倡廉建設(shè)反饋信息，切實(shí)運(yùn)用反饋系統(tǒng)檢驗(yàn)工作、完善工作和推動工作；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，切實(shí)按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)和追究責(zé)任；要建立健全反腐倡廉建設(shè)績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫，為研究我國轉(zhuǎn)型期反腐倡廉建設(shè)的基本規(guī)律提供完整而有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)。

D035.4

A

1671-2994（2011）03-0088-03

2011-04-11

王江波（1971- ），男，福建安溪人，中共泉州市委黨校黨史黨建教研室副教授。研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)。

責(zé)任編輯：劉建文