周 波 王銀龍

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

保山市社會建設(shè)管理問題研究

周 波 王銀龍

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

加強(qiáng)社會建設(shè)管理，完善公共服務(wù)是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。近年來，保山市社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。要針對存在的問題采取有效措施，才能切實(shí)推進(jìn)保山市和諧社會建設(shè)。

保山市；社會建設(shè)管理；存在問題；保障措施

黨的十七大和十七屆四中全會要求把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，注重經(jīng)濟(jì)政策與社會政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要求把加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系作為首要任務(wù)，以解決社會事業(yè)中群眾反映最突出的問題為著力點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)重大民生政策的實(shí)施，加大對民族地區(qū)和貧困落后地區(qū)的支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加速推動基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，按照“廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”的原則，積極穩(wěn)妥地推動社會事業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

一、保山市加強(qiáng)社會建設(shè)管理工作取得的成就

在保山市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，保山市社會發(fā)展領(lǐng)域各級各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生等一系列政策措施，全市各項(xiàng)社會建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)不斷得到加強(qiáng)，辦成了一批多年想辦而未辦成的大事、實(shí)事，人民群眾得到了實(shí)惠，截止2009年12月31日，國家和省發(fā)改委共安排保山市社會建設(shè)項(xiàng)目146項(xiàng)，投資（含貼息）補(bǔ)助24838萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金15148萬元，省預(yù)算內(nèi)資金1190萬元，地方債券資金8500萬元。國家和省級資金24838萬元帶動地方資金63990萬元投入社會建設(shè)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。第一，教育事業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)免費(fèi)教育和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革深入推進(jìn)，“兩免一補(bǔ)”的覆蓋范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生達(dá)9958人；高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展，2009年毛入學(xué)率達(dá)到52.31%；中小學(xué)校舍安全工程正式啟動，排除D級危房15.2萬平方米，超額完成市政府與省政府簽訂的責(zé)任任務(wù)；高等教育不斷壯大，在校生規(guī)模達(dá)12719人。第二，衛(wèi)生工作扎實(shí)有效。全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作正式啟動，各項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合面不斷擴(kuò)大，參合率達(dá)到95.2%。全年共有566.2萬人次從新農(nóng)合制度受益，共減免補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)20069.57萬元。2009年，中央和省共安排資金10405萬元、市級安排配套資金650萬元用于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利，城市社區(qū)衛(wèi)生工作穩(wěn)步開展，市區(qū)縣相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目逐步啟動，進(jìn)展順利。第三，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)實(shí)施“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，從優(yōu)生優(yōu)育的角度出發(fā)，提高出生人口素質(zhì)；農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度繼續(xù)加大，基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)水平得到明顯提高。第四，文化體育和廣播電視事業(yè)發(fā)展步伐加快。作為全省文化體制改革的試點(diǎn)市，保山市文化體制改革繼續(xù)深化，體制機(jī)制進(jìn)一步得到創(chuàng)新。《翡翠鳳凰》等五部作品在中央及部分省市電視臺順利播出，省委宣傳部重點(diǎn)扶持的大戲《夢幻騰沖》成功首演，保山知名度進(jìn)一步提高；大力實(shí)施農(nóng)村電影放映工程和“村村通”工程，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，城鄉(xiāng)文化體育活動蓬勃開展。第五，就業(yè)和社會保障工作取得進(jìn)步。2009年共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力39.8萬人次，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.5萬個，1.05萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，大中專畢業(yè)生就業(yè)率為77.5%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、企業(yè)職工工傷、生育保險等工作順利進(jìn)行。第六，精神文明建設(shè)卓有成效。著力推動“三萬三講”（萬名老人講和睦、萬名婦女講禮儀、萬名少兒講孝道）活動向深度、廣度擴(kuò)展，此活動被評為首屆云南省宣傳思想文化創(chuàng)新獎，受到省委宣傳部的表彰；積極組織開展“我推薦、我評議身邊好人”活動；結(jié)合慶祝新中國成立60周年，廣泛開展道德實(shí)踐活動，評選推薦了省道德模范10名、“雙百”人物3名；組團(tuán)參加省第七屆“紅土地之歌”演講大賽決賽。精心組織開展愛國主義教育系列活動。扎實(shí)營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環(huán)境和氛圍。第七，維護(hù)社會穩(wěn)定成績突出。公安機(jī)關(guān)開展了打黑掃惡、命案偵防、治暴緝槍等一系列專項(xiàng)行動，有力打擊了各類違法犯罪；加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)，切實(shí)提高群眾見警率；深入開展禁毒宣傳活動，增強(qiáng)廣大人民群眾毒、防毒、拒毒的能力。檢察工作切實(shí)加強(qiáng)，司法工作成效顯著。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作，重視和加強(qiáng)信訪工作，有效化解大批信訪問題。

二、保山市加強(qiáng)社會建設(shè)管理過程中存在的問題

社會建設(shè)和管理、公共服務(wù)均等化和社會和諧發(fā)展是一項(xiàng)綜合性事業(yè)，百姓生老病死、衣食住行、社會關(guān)懷以及環(huán)境要求等等問題，都關(guān)乎民生的方方面面。2009年，中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道把通過十多家網(wǎng)絡(luò)征集到的2010年中國百姓最關(guān)心的十大經(jīng)濟(jì)、民生問題加以歸納和梳理，結(jié)果排列按高低順序依次為：住房、通貨膨脹、醫(yī)療、教育就業(yè)、交通、收入、社會保障、消費(fèi)、出口和金融問題，關(guān)注率分別為14.7%、13.5%、11.7%、10.5%、9.6%、9.2%、8.4%、7.9%、7.5%、7%。這些問題是全國百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是保山市民關(guān)心的問題；圍繞百姓訴求發(fā)現(xiàn)和解決問題并不只是媒體和專家的責(zé)任，更多還是政府和全社會的責(zé)任。目前，保山市加強(qiáng)社會建設(shè)管理、公共服務(wù)完善方面存在以下問題：

（一）政府投入與社會發(fā)展需求的矛盾突出

隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對住房、就學(xué)、出行、收入、保障、健康、精神文化生活等方面的需求日益強(qiáng)烈；部分地區(qū)特別是山區(qū)農(nóng)村讀書難、看病難、學(xué)科技難、收聽廣播看電視難、看戲難等問題仍然存在；各級政府財(cái)政困難，投入不足，力度不大，提供的公共服務(wù)水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會事業(yè)發(fā)展的需要和廣大人民群眾的需求，供求矛盾非常突出。

（二）公共服務(wù)非均等化問題比較突出

公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。由于諸多原因，近年來，保山市各個地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大，并已成為社會公平、公正的焦點(diǎn)問題之一。

（三）項(xiàng)目籌接、開展和管理工作滯后

絕大多數(shù)項(xiàng)目承接單位往往要在國家和省下達(dá)指標(biāo)和投資計(jì)劃后，才開展項(xiàng)目前期工作，導(dǎo)致項(xiàng)目要求的前期論證工作不扎實(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)論證的質(zhì)量和深度達(dá)不到國家和省的有關(guān)要求，使得部分項(xiàng)目難以按期啟動實(shí)施，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的爭取。對社會建設(shè)項(xiàng)目信息缺乏基本的預(yù)測且反映遲鈍，導(dǎo)致和一些中央、省里的好的項(xiàng)目失之交臂。另一方面，項(xiàng)目有了，但因前期工作經(jīng)費(fèi)無法籌集等原因?qū)е码y以實(shí)施。部分項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，項(xiàng)目開工率較低。

（四）社會保障制度急需完善

社會保險覆蓋面不寬，尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；社會保險統(tǒng)籌層次低，尚未充分發(fā)揮社會統(tǒng)籌的功能和作用；社會保險費(fèi)征繳難度大，“五費(fèi)統(tǒng)籌”機(jī)制還需進(jìn)一步完善，社會保險基金資金來源單一。部分城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障還缺乏制度安排。失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。大學(xué)生就業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活人員就業(yè)、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工及農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會保障問題仍然是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

（五）各種社會關(guān)系的協(xié)調(diào)難度加大，影響和諧社會建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾出現(xiàn)，貧富差距拉大，作為提供公共服務(wù)的主體的政府工作人員的世界觀、人生觀和價值觀趨于多元，加上服務(wù)對象也發(fā)生多元化傾向，黨群關(guān)系、警民關(guān)系、勞資關(guān)系、開發(fā)方與駐地移民等社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，協(xié)調(diào)工作難度增強(qiáng)，加上忽視精神文明建設(shè)的現(xiàn)象還不同程度地存在，增加了和諧社會建設(shè)的難度。

（六）民政事業(yè)面廣、難度大，水平待提高

1、民政工作的現(xiàn)狀與構(gòu)建和諧社會的新要求不相適應(yīng)。近幾年，無論是民政服務(wù)對象還是資金支出都在高位增長，社會救助、社會福利、社會建設(shè)和社會管理的覆蓋人數(shù)不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，制度保障、資金保障、工作保障的要求越來越高，民政部門壓力大、任務(wù)重、要求高、難度大，隊(duì)伍建設(shè)、工作手段的現(xiàn)代化面臨繁重任務(wù)。

2、落實(shí)資金難度大，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。近幾年，中央、省級有關(guān)民政項(xiàng)目的資金有較大增長，但因市、縣區(qū)自籌資金落實(shí)難度大，致使一些項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

3、民政工作規(guī)劃相對滯后。社會救助、社會福利、社會事務(wù)、慈善事業(yè)等發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；項(xiàng)目前期工作及項(xiàng)目儲備不夠，有的地方未能把民政事業(yè)的主要內(nèi)容很好地納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總盤子，影響了項(xiàng)目的爭取、資金的投入力度和建設(shè)的進(jìn)程，造成許多中央和省安排的重點(diǎn)項(xiàng)目配套資金難以落實(shí)。

4、基層民政工作力量薄弱。基層民政工作機(jī)構(gòu)不健全，工作條件有待改善，工作力量嚴(yán)重不足，工作手段落后；一些民政干部創(chuàng)新意識、開拓進(jìn)取精神不足，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，民政工作的專業(yè)化、數(shù)字化、規(guī)范化和法制化水平有待提高，民政干部隊(duì)伍的素質(zhì)與所承擔(dān)的民政工作任務(wù)要求不相適應(yīng)。

三、保山市加強(qiáng)社會建設(shè)管理的指導(dǎo)思想、工作原則、預(yù)期目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施

保山市通過“十一五”的不懈努力，基層社會事業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)和改善，公共服務(wù)水平顯著提高，民生問題有較大改善，民主法制建設(shè)和和諧文化建設(shè)不斷增強(qiáng)，為“十二五”期間的社會發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個代表為指導(dǎo)思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞編制“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、旅游、就業(yè)等重大前期課題研究，加強(qiáng)社會發(fā)展形勢分析，對社會發(fā)展分行業(yè)開展深入的研究，把握新形勢下社會事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，進(jìn)一步摸清市情、找準(zhǔn)問題、理清思路、更新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

（二）工作原則

圍繞社會建設(shè)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、失有所救、生有所補(bǔ)、住有所居”的總體目標(biāo)，采取更加突出重點(diǎn)傾斜；更加突出轉(zhuǎn)型發(fā)展；更加突出創(chuàng)新驅(qū)動；更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加突出質(zhì)量要求的原則工作。

（三）預(yù)期目標(biāo)

1、人民生活目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民生活水平有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善。社會就業(yè)充分增加，社會保障體系更加完善。到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%；農(nóng)民人均純收入年均增長10%；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，每千人擁有醫(yī)生3人以上；城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施增加，文化生活更加豐富，人文環(huán)境和諧向上，社會管理規(guī)范有序。

2、社會發(fā)展目標(biāo)。高質(zhì)量的普及九年制義務(wù)教育，初中適齡人口畢業(yè)率達(dá)到98%，基本普及高中階段教育，每萬人中擁有?？埔陨蠈W(xué)歷者達(dá)到60人以上；公共場所衛(wèi)生監(jiān)督合格率達(dá)到95%以上，每萬人擁有病床20張、醫(yī)務(wù)人員15人；城鄉(xiāng)有線電視入戶率達(dá)到90%以上；社區(qū)管理更加規(guī)范，服務(wù)體系更加健全；社會成員文明素質(zhì)不斷提高，科技、文化、法律等知識更加普及，人們的生產(chǎn)、生活方式更加健康，社會更加和諧。

3、政府公共服務(wù)能力目標(biāo)。建設(shè)“陽光政府”、責(zé)任政府、服務(wù)政府，優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)廣大人民群眾。

（四）工作重點(diǎn)

1、優(yōu)先發(fā)展教育科技事業(yè)。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的覆蓋面，逐步提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好全市中西部農(nóng)村初中校舍改造工程規(guī)劃和中小學(xué)校舍安全規(guī)劃，切實(shí)組織實(shí)施好教育惠民工程，加強(qiáng)中小學(xué)基本建設(shè)，全面鞏固和提升“兩基”水平；大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)；穩(wěn)步發(fā)展高中教育；抓好保山學(xué)院二期建設(shè)掃尾工作，加快保山醫(yī)專改革和發(fā)展；重視學(xué)前教育和成人教育，關(guān)心和支持特殊教育。

2、全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。扎實(shí)做好全市流感防控工作，繼續(xù)加強(qiáng)艾滋病等疾病預(yù)防控制工作；著力抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，不斷鞏固和提高參合率；加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，努力向人民群眾提供中醫(yī)藥特色服務(wù)；積極組織市、縣、區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建等項(xiàng)目工程；做深做實(shí)《保山市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展二期規(guī)劃》項(xiàng)目的前期工作，逐步落實(shí)建設(shè)條件，為項(xiàng)目啟動實(shí)施做好準(zhǔn)備工作；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；認(rèn)真貫徹落實(shí)全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，按照省醫(yī)改辦的要求，在市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)全市醫(yī)改工作，逐步解決醫(yī)療資源配置不合理、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃不完善、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力弱、人民群眾“看病難、看病貴”等問題。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；加強(qiáng)和完善流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作；繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；認(rèn)真組織實(shí)施好全市25個中央擴(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取國家配備計(jì)劃生育流動服務(wù)車。

4、加快發(fā)展文化、體育和廣播電視事業(yè)。全面加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)做好全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目中19個尚未安排資金支持項(xiàng)目和保山文化藝術(shù)會展中心建設(shè)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，抓好文物普查工作；扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與公共文化事業(yè)共同繁榮發(fā)展；抓好農(nóng)民體育健身工程的組織實(shí)施工作，拓寬社會辦體育的路子，努力把保山建成滇西邊境體育中心；穩(wěn)步推進(jìn)廣播電視電影數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)施好“2131”農(nóng)村電影放映工程，全面完成20戶以上通電自然村“村村通”廣播電視工程。

5、著力發(fā)展民政和殘疾人事業(yè)。把改善民生放在更加突出的位置，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度和社會救助機(jī)制，將城鄉(xiāng)低保工作納入保山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核目標(biāo)；發(fā)展社會福利事業(yè)，重視發(fā)展老齡事業(yè)，啟動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，嘗試實(shí)施養(yǎng)老和智力殘疾兒童托養(yǎng)合作機(jī)制；加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；切實(shí)維護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施好市兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心和市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目；跟蹤落實(shí)系列惠民項(xiàng)目。

6、認(rèn)真抓好勞動就業(yè)、收入分配和社會保障工作。穩(wěn)妥審慎地做好工資收入分配工作，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善公務(wù)員工資制度，有序推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作；進(jìn)一步做好企業(yè)工資分配工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和應(yīng)對金融危機(jī)的就業(yè)宏觀調(diào)控政策，落實(shí)積極就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，做好大學(xué)生群體、女性群體、農(nóng)民工和其他困難、弱勢群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作；加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益；做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作；完善收入分配，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善對弱勢群體的扶持政策；按照“廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的原則，完善社會保障體系，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)。

7、精神文明建設(shè)更上一層樓。解決一手硬一手軟的問題，精神文明建設(shè)常抓不懈。

8、進(jìn)一步注重協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系。要努力使黨群關(guān)系、警民關(guān)系、勞資關(guān)系、開發(fā)方與駐地移民等社會關(guān)系得到改善，促進(jìn)社會穩(wěn)定和更加和諧。

（五）保障措施

1、制定社會建設(shè)和管理目標(biāo)，加強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，合理制定出“十二五”規(guī)劃中的社會建設(shè)和管理的總體目標(biāo)，進(jìn)而細(xì)化目標(biāo)并落實(shí)責(zé)任單位。

2、以保障和改善民生為動力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的需求，提高均等化公共服務(wù)水平；加深對各種社會關(guān)系的調(diào)查研究，及時調(diào)整和處理各種社會關(guān)系出現(xiàn)的問題并積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的人際環(huán)境。

3、牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇，加大政府對社會事業(yè)的投入。深刻認(rèn)識和理解國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的重要意義，最大限度地爭取國家和省里的專項(xiàng)資金，加大保山市政府對社會事業(yè)的投入，切實(shí)改善保山市社會事業(yè)和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，繼續(xù)解決保山市老百姓關(guān)心和關(guān)注的民生問題。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)測、申報、審批和管理工作。緊緊抓住促進(jìn)投資的有利機(jī)遇，做好項(xiàng)目前期申報工作；認(rèn)真研究國家擴(kuò)大內(nèi)需政策和資金投向，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)測和規(guī)劃；有針對性的梳理和儲備一批項(xiàng)目，按要求做好項(xiàng)目的編報工作，加強(qiáng)與國家和省發(fā)改委的匯報銜接，力爭已上報的項(xiàng)目全部獲得支持，積極爭取國家和省資金支持保山市社會事業(yè)的發(fā)展；規(guī)范項(xiàng)目審批管理制度，依法提高工作效率和質(zhì)量；針對進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和實(shí)地調(diào)研，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的具體問題，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

5、全面正確履行政府職能，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)公開，提高工作透明度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，上至市長，下至街道辦事處工作人員，都要為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，努力建設(shè)“陽光政府”、責(zé)任政府和服務(wù)政府。

責(zé)任編輯：劉建文

C916

A

1671-2994（2011）01-0118-04

2010-12-28

周 波（1965- ），女，云南建水人，中共云南省委黨校省情與政策研究所講師。研究方向：社會問題。

王銀龍（1967- ），男，云南隆陽人，保山市發(fā)展和改革委員會副主任、保山市能源局副局長。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。