和 濤

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

加快推進紅河州經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

和 濤

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

在金融危機大背景下，屬于政府主導、投資拉動、工業(yè)驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式的紅河州，如何在落實科學發(fā)展中加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新發(fā)展，事關(guān)紅河州全面建設小康社會建設的進程。

紅河州；經(jīng)濟發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀；對策

加快推進紅河州經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須立足紅河州實際，科學認識和判斷紅河州經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，并在此基礎之上，進一步明確轉(zhuǎn)變紅河州經(jīng)濟發(fā)展方式的對策和路徑，才能實現(xiàn)紅河州的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、紅河州經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)狀和特點

1、從經(jīng)濟發(fā)展的動力上看：紅河州經(jīng)濟屬于政府主導投資拉動型。消費、出口、投資被稱為推動經(jīng)濟增長的三駕馬車、三個動力。第一，紅河州經(jīng)濟增長屬于投資拉動型。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全州完成生產(chǎn)總值560.88億元，其中全州社會消費品零售總額127.25億元，外貿(mào)進出口總額完成9.24億美元，全社會固定資產(chǎn)投資404.53億元。顯然，投資在促進經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。第二，政府是投資的主要推動力量。2009年，紅河州全年爭取到中央擴大內(nèi)需項目595項，獲得國家和省級補助資金24.3億元，年度貸款余額首次突破百億元，達到120.7億元，共實施3000萬元以上重大項目235個，投資總規(guī)模達816億元。政府還開展銀政合作，向銀行融資23.82億元，用于加快基礎設施建設。第三，紅河州的經(jīng)濟增長是政府主導型，政府在經(jīng)濟增長中扮演著重要角色。據(jù)統(tǒng)計，2009年紅河州完成的404.53億元固定資產(chǎn)投資中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成368.61億元，其中：房地產(chǎn)開發(fā)投資完成45.83億元；農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資完成18.79億元；農(nóng)村私人建房投資完成17.3億元。

2、從經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)上看：紅河州經(jīng)濟主要依靠工業(yè)的驅(qū)動。據(jù)統(tǒng)計，2009年，紅河州第一產(chǎn)業(yè)增加值完成104.6億元，增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成286.63億元，增長10.8%5（其中，全部工業(yè)增加值247.47億元，增長10.%；建筑業(yè)增加值39.5億元，增長13.1%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成169.65億元，增長15.%。三次產(chǎn)業(yè)的比重為18.7：51.1：30.2。也就是說，紅河州整體上已進入工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。與此同時，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，以現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。2009年接待游客1199.5萬人次，比2008年增長14.3%。其中：國際游客114.51萬人次，增長15.6%；國內(nèi)游客1084.84萬人次，增長14.2%。全州實現(xiàn)旅游總收入57.99億元，比上年增長22.7%。其中：實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入50.9億元，增長24.6%，實現(xiàn)旅游外匯收入10687.3萬美元，增長15.9%。然而，紅河州經(jīng)濟總量不大、經(jīng)濟增長效益不高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾和問題尚未得到根本改變。

3、從經(jīng)濟發(fā)展的要素上看：紅河州經(jīng)濟主要依賴物質(zhì)資源的投入和消耗。依托豐富的資源，便利的交通，良好的基礎，經(jīng)過多年的努力，紅河州逐步形成了以云錫集團為龍頭的錫產(chǎn)業(yè)，以解化集團、云維大為焦化、廣州東送集團為主的煤化工產(chǎn)業(yè)，以紅磷公司為主的磷化工產(chǎn)業(yè)，以紅鋼為主的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以云南冶金集團為主的鋁、錳冶金產(chǎn)業(yè)，以紅云紅河集團為龍頭的煙草業(yè)，有力地推進了紅河州的快速發(fā)展，提升了經(jīng)濟實力和競爭力，增加了財政收入。但是，除個別產(chǎn)業(yè)外，許多產(chǎn)業(yè)還是以提供原料、提供初級產(chǎn)品為主，相應地，企業(yè)利潤的增加，主要依靠挖掘、消耗更多的資源，出售更多的原料和初級產(chǎn)品，工業(yè)經(jīng)濟主要依靠高能耗、高污染、低附加值企業(yè)發(fā)展帶動的局面還未從根本上得到改觀。

二、推進紅河州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策

1、進一步統(tǒng)一思想，切實增強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責任感和緊迫感。紅河州以個舊為代表的資源開發(fā)型城市和地區(qū)，伴隨著資源儲量的減少，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設備的更新，面臨著持續(xù)的轉(zhuǎn)型壓力。紅河州經(jīng)濟總量的不斷擴大，經(jīng)濟實力的不斷壯大，單一的政府主導投資拉動型發(fā)展方式難以為繼，難以持久，需要出口、消費的協(xié)調(diào)拉動；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)比重不盡科學，過度依靠工業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方式，影響了紅河州經(jīng)濟更快速更協(xié)調(diào)的發(fā)展、民生的改善和人民群眾財富的增加；高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)的大量存在，使紅河州實現(xiàn)經(jīng)濟增長所付出的代價過大，資源消耗過多，環(huán)境損害過重。種種不足和弱點，在金融危機的大背景之下，相互交織、相互影響、相互作用，使紅河州經(jīng)濟發(fā)展不可預見的困難和因素增多。同時，中央應對金融危機，擴大內(nèi)需的一系列政策，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建立和我省“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，又使紅河州面臨難得的發(fā)展機遇。即是說，紅河州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既面臨壓力、挑戰(zhàn)，又面臨機遇、考驗。因此，此次危機，正是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式之危，又是新的經(jīng)濟發(fā)展方式之機。機不可失，時不再來，為此，必須增加轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責任感和緊迫感，切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。

2、進一步增強經(jīng)濟增長的拉動力，擴大投資、增加出口、提高居民的消費能力。第一，多渠道籌集資金，加快基礎設施建設。要千方百計，盡快解除水、電、路、通信、能源等基礎設施方面的制約，為紅河州經(jīng)濟發(fā)展打牢基礎，搭建平臺。同時，以基礎設施建設拉動全州經(jīng)濟加快發(fā)展。當前，要著重加強抗旱水源工程和“五小水利”工程的建設；要著重加強公路、鐵路、紅河機場的建設；要著重加強水能、風能、太陽能等能源建設；要不斷改善投資結(jié)構(gòu)，大力爭取中央、省級項目資金；加強銀政合作，加大融資力度；積極引進外資，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；用好用活民間資本，增加區(qū)域經(jīng)濟活力。第二，抓住“橋頭堡”建設的機遇，擴大進出口。紅河州地處云南南部，與越南相鄰，地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要，可輻射東南亞、南亞。啟動“橋頭堡”建設，是紅河州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大歷史機遇。為此，要加快基礎設施建設步伐；要加強口岸建設，以“橋頭堡”建設和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為契機，形成面向東南亞、南亞的物流中心；要加強區(qū)域經(jīng)濟合作，不斷增加對東南亞、南亞的進出口貿(mào)易量，進一步優(yōu)化資源配置，科學布局經(jīng)濟要素，拉動紅河州經(jīng)濟的較快增長。第三，實施藏富于民戰(zhàn)略，提升消費層次。要堅持讓利于民、讓惠于民，實施藏富于民戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村村民和城市居民社會保障體系，并積極推進城鄉(xiāng)一體化；要深化教育、醫(yī)療改革，逐步解決上學難、上學貴，看病難、看病貴的問題；要通過解決人民群眾的后顧之憂，不斷擴大內(nèi)需，提高消費能力，升級消費層次，使消費成為促進紅河州經(jīng)濟增長的重要因素。

3、進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第一，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)穩(wěn)天下安。在當前的條件下，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和引領，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，增加農(nóng)民收入；要用現(xiàn)代的市場觀念經(jīng)營農(nóng)業(yè)；要用現(xiàn)代的科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)；要用現(xiàn)代的設施設備裝備農(nóng)業(yè)；要用現(xiàn)代的管理方法管理農(nóng)業(yè)；要用現(xiàn)代的思想知識培訓農(nóng)民。具體講，要抓好“8311”行動計劃的實施：抓好種植業(yè)“八個百萬畝”工程建設、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)3個萬畝片區(qū)建設、100個州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育、農(nóng)產(chǎn)品及其加工值1000億元。第二，推進新型工業(yè)化進程，提高企業(yè)的競爭能力。走新型工業(yè)化道路，是紅河州推進工業(yè)化進程的必然選擇。要通過加快科技進步，加強企業(yè)的技術(shù)改造；要通過提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增加企業(yè)的核心競爭力；要通過科學化管理，做大做強企業(yè)。多措并舉，形成合力，促進工業(yè)規(guī)模不斷擴大和第二產(chǎn)業(yè)的升級換代，從而促進紅河州經(jīng)濟的健康較快發(fā)展。第三，推進旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，活躍區(qū)域經(jīng)濟。要大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把紅河州建設成為集康體、休閑、度假、養(yǎng)生于一體的最佳旅游目的地，拉動交通、餐飲、住宿、娛樂業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提高群眾收入；大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，使人流、物流、信息流、資金流在紅河州聚集、擴散，努力把紅河州建設成為面向東南亞的全省重要服務基地，不斷活躍區(qū)域經(jīng)濟，提升第三產(chǎn)業(yè)的比重。

4、進一步升級經(jīng)濟增長要素，加快形成新的增長模式。要不斷推進科技進步，提高勞動者素質(zhì)，運用科學化管理，增強其對經(jīng)濟增長的貢獻，加快形成新的經(jīng)濟增長模式。第一，延長產(chǎn)業(yè)鏈。要通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，減少資源浪費和消耗，提高經(jīng)濟效益。第二，推廣科學技術(shù)。要大力宣傳普及現(xiàn)代科學技術(shù)知識，同時，積極引進先進科技，掌握前沿的科技信息并將先進的科技進行消化，推廣到農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)之中，為生產(chǎn)一線的農(nóng)民、工人所掌握，提高科技對生產(chǎn)力的促進作用。第三，培養(yǎng)各類人才。要大力培養(yǎng)科技人才、經(jīng)營人才和管理人才；培養(yǎng)有道德、有文化、有技能的農(nóng)民、農(nóng)民工和工人；要進一步普及義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提升高等教育；要充分發(fā)揮各種培訓機構(gòu)的作用，加強在職培訓，不斷提高在職人員的綜合素質(zhì)和能力。第四，廣泛運用先進的管理模式。要學習、引進、吸收、運用國內(nèi)外先進的管理模式，推進科學化、規(guī)范化、制度化管理。要結(jié)合實際，創(chuàng)新管理方法，提高管理的效率；要著力提高管理人員的素質(zhì)和能力，多渠道、多層次吸引、引進管理人才。第五，積極發(fā)展新興經(jīng)濟形態(tài)。要積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，扎實做好節(jié)能減排工作，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

5、進一步加強對推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的督促檢查，建立健全科學的考評體系。當前，紅河州經(jīng)濟發(fā)展仍然屬于政府主導、投資拉動型經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力在于各級黨委、政府，關(guān)鍵在于各級領導干部。第一，要加強對各級黨委、政府貫徹落實科學發(fā)展觀、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的督促檢查，逐步減少、改造“二高一低”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)含量高、市場前景廣、資源消耗少的新興產(chǎn)業(yè)，杜絕借擴大內(nèi)需之機，引進、吸收、發(fā)展落后、淘汰的產(chǎn)能；要整合督促檢查力量，改進督促檢查方式，將人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀委監(jiān)察的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督結(jié)合起來，形成督促檢查合力；要以成效為中心，改進督促檢查方式。第二，嚴肅統(tǒng)計工作，杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。為此，要進一步貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》的要求，嚴肅統(tǒng)計工作，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”現(xiàn)象的發(fā)生。第三，要建立健全符合科學發(fā)展觀要求，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學、全面的考評體系，改變唯GDP論的單一評價模式，將真正致力于推進科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，并取得成效的各級領導干部放到更高更重要的位置。對落實科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不力，工作缺乏成效的各級領導干部，給予教育、批評，直至調(diào)整其工作崗位。這樣，才能影響、帶動大批領導干部切實落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

責任編輯：劉建文

F127

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1671-2994（2011）01-0125-03

2010-12-01

和 濤（1977- ），男，云南金平人，中共紅河州委黨校副校長。研究方向：黨的建設與企業(yè)經(jīng)濟。