（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

昆明市一事一議財政獎補制度實施問題探索

中共昆明市委黨校課題組

（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

2008年，中央選擇了黑龍江、河北、云南三個省，在全省范圍開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點。昆明市與全省同步，在全市全面推開一事一議財政獎補試點工作。兩年的試點工作取得了顯著成效，但試點工作中還存在一些亟待完善的問題。結(jié)合昆明市農(nóng)村的實際情況，進一步建立健全一事一議財政獎補制度，對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

昆明市；一事一議財政獎補；問題；對策建議

開展一事一議財政獎補，是貫徹“多予、少取、放活”方針、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民籌資籌勞發(fā)展村級公益事業(yè)的主動性，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動群眾民主議事的積極性，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，構(gòu)建社會主義和諧社會。作為集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的省會城市，開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點是一項全新的工作，政策性強，涉及面廣，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，所以，自2008年開展試點工作以來，雖然取得了顯著成效，但在實施過程中還有一些亟待研究和完善的問題。

一、昆明市一事一議財政獎補制度實施過程中面臨的主要問題

（一）政策不穩(wěn)定，基層干部心存疑慮

2008年，省財政廳根據(jù)云南省人民政府的規(guī)定，擬定了省對縣的一事一議財政獎補資金分配方案，具體計算方式是：省對縣的補助標(biāo)準(zhǔn)=該縣（市、區(qū)）農(nóng)村實際人口數(shù)（包括實行屬地管理的國有農(nóng)場人口）×全省人均補助基數(shù)×財力補助系數(shù)+試點工作努力程度補助。其中，財力補助系數(shù)分為三類，一類為地方財力較好、能夠自主平衡預(yù)算的縣（市、區(qū)），補助系數(shù)為0.8；三類為地方財政較為困難、大部分基本支出需上級補助的縣（市、區(qū)），補助系數(shù)為1.2；其余縣（市、區(qū)）為二類，補助系數(shù)為1.0。根據(jù)這一規(guī)定，我市尋甸彝族回族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣、嵩明縣、石林彝族自治縣、宜良縣、晉寧縣、富民縣等7個縣在試點工作中，將補助系數(shù)定為1.0，東川區(qū)將補助系數(shù)定為1.2。但2009年在兌現(xiàn)2008年獎補資金時，省里又重新調(diào)整了補助系數(shù)，規(guī)定全省85個縣（市、區(qū)）（含國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省級貧困縣、邊境線）補助系數(shù)為1.0，其余44個縣（市、區(qū)）補助系數(shù)為0.9。根據(jù)這一新規(guī)定，昆明市除尋甸彝族回族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣、東川區(qū)的補助系數(shù)為1.0外，其余11個縣（市）區(qū)的補助系數(shù)調(diào)整為0.9，這樣一來，絕大部分縣區(qū)存在一定的資金缺口，不但會形成新的不良債務(wù)，給縣區(qū)的工作造成一定程度的被動，而且還將影響下一步試點工作的推進。

課題組在縣區(qū)調(diào)研時，財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些干部反映，省里2008年才作出的財力獎補系數(shù)的規(guī)定，到2009年開始兌現(xiàn)獎補資金時就發(fā)生變化，這讓村組干部“心里很沒底”，對一事一議財政獎補政策的連續(xù)性、長期性、穩(wěn)定性心存顧慮，擔(dān)心政策變化，所以對試點工作有“等待觀望”的傾向。

（二）“先建后補”不利于試點工作的順利開展

國農(nóng)改〔2008〕2號文件和《關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改〔2009〕3號，以下簡稱國農(nóng)改〔2009〕3號文件）都規(guī)定：一事一議財政獎補實行“先建后補”政策?！跋冉ê笱a”不利于試點工作的順利推進。一方面，昆明14個縣（市）區(qū)中，絕大部分縣（市）區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財政都十分困難，是典型的“吃飯財政”，財政收入只能基本維持保工資、保運轉(zhuǎn)，所以，“先建后補”面臨的最大困難就是項目資金沒有著落。另一方面，2008年在試點工作中，我市按照中央和省級財政每年每個農(nóng)村人口不少于20元獎補資金的標(biāo)準(zhǔn)開展項目規(guī)劃，但直到2009年4月份，2008年度財政獎補資金尚未清算兌現(xiàn)，因此，在組織開展2009年一事一議財政獎補試點工作中，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做年度項目規(guī)劃時，對最終上級財政能夠給予多少補助資金心中無數(shù)，干多了，怕上級財政獎補資金兌現(xiàn)不了，產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，引起農(nóng)民的不滿；干少了，怕農(nóng)民吃虧，對不起農(nóng)民，所以，在做項目規(guī)劃時，不敢放手大膽規(guī)劃項目，這在一定程度上影響了試點工作的順利開展。

（三）籌資籌勞管理工作不夠規(guī)范

早在2007年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)〔2007〕4號文件）就規(guī)定：“對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡上登記?！贝迕裎瘑T會將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并“按照農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證”。2007年7月，云南省人民政府辦公廳頒發(fā)的《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發(fā)〔2007〕146號，以下簡稱云政辦發(fā)〔2007〕146號文件）進一步規(guī)定，在籌資籌勞中，“村民委員會按照《農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督手冊》登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞?！蓖瑫r，要“向出資人或者出勞人開具省級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收款（付款）專用票據(jù)》或《云南省村民一事一議籌勞投工憑證》，并加蓋村民委員會公章”。2009年，云南省財政廳下發(fā)了《關(guān)于啟用云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)的通知》（云財非稅〔2009〕21號），決定從2009年10月起，啟用由云南省財政廳統(tǒng)一印制的專用收款收據(jù)，并由“各地財政部門負責(zé)領(lǐng)購和發(fā)放”。目前，大多數(shù)地方已領(lǐng)取或發(fā)放、使用與一事一議財政獎補試點工作相關(guān)的專用票據(jù)，但部分地方并沒有領(lǐng)取專用票據(jù)，村委會和村民小組在對村民籌資籌勞的管理上，有的簡單造冊登記，有的只是有個記錄，讓農(nóng)民簽字或按手印，這在一定程度上增加了一事一議籌資籌勞管理工作的難度。

（四）資金總量小與覆蓋面廣、覆蓋周期短之間的矛盾突出

為使有限的財政獎補資金充分發(fā)揮效益，云南省采取了“先易后難、逐步覆蓋、分年度實施”的方式開展試點工作。為圓滿完成省政府確定的每年20%的覆蓋率和爭取5年全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，昆明市各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼制定了五年實施規(guī)劃。但是，在項目規(guī)劃實施過程中，資金總量小與覆蓋面廣、覆蓋周期短之間的矛盾較為突出。截至2008年12月，昆明市有300.5萬農(nóng)村人口、9194個自然村，按20%的覆蓋率和5年覆蓋周期，每年一事一議財政獎補項目應(yīng)覆蓋1839個自然村（即全市平均每年應(yīng)有1839個項目村）。2008年，全市實際所得財政獎補資金為5319萬元，落實到每個項目村的財政獎補資金平均只有2.89萬元，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話說：“這點錢不夠鋪300米的路”。昆明市80%的國土面積都是山區(qū)、半山區(qū)，農(nóng)戶居住分散、偏僻，公益事業(yè)項目建設(shè)成本高，不到3萬元的獎補資金與項目建設(shè)的實際投入有較大差距，加之村民籌資困難，要完成這一目標(biāo)任務(wù)難度較大。這種“撒胡椒面”的做法不切合農(nóng)村的實際，不但直接影響一事一議財政獎補項目的申報、啟動、進度，而且還影響項目的質(zhì)量。由于資金量小，為降低成本，達到覆蓋率，有的村在項目實施的各個環(huán)節(jié)、各個方面能省盡省，能對付就對付；有的村只好修建諸如公廁、垃圾池等所需資金少的小項目；有的村雖然實施的是村內(nèi)道路硬化項目，但完成的村內(nèi)道路硬化項目實際上就是把入村口的道路或村內(nèi)主干道部分路段進行了硬化，其他路段和支干道并沒有硬化，被部分村民稱之為“半拉子工程”，而且硬化的部分路段質(zhì)量不盡人意。此外，由于缺少項目運作管理人才、項目實施的工程技術(shù)人才和各方面的專業(yè)人才，項目質(zhì)量問題普遍存在。

（五）預(yù)撥資金少，增大基層的財政壓力

2008年，中央和省級財政預(yù)撥給昆明市的一事一議財政獎補資金為3542萬元，而且是按農(nóng)業(yè)人口平均數(shù)分配到各縣（市）區(qū)。這筆預(yù)撥資金僅占全市一事一議財政獎補建成項目實際投資總額29515.02萬元的12%。2009年，全市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目共立項1618個，預(yù)計投資總額33163萬元，省級財政預(yù)撥給全市的一事一議財政獎補資金僅1816萬元，占預(yù)計投資總額的5.5%。由于獎補資金預(yù)撥較少，為了保證試點工作有序開展，云政發(fā)〔2008〕114號文件規(guī)定：“州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度”。按照此項規(guī)定，經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）區(qū)，財政收入較好，而且涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，農(nóng)村人口少，在上級財政未預(yù)撥或預(yù)撥少部分獎補資金的情況下，由當(dāng)?shù)刎斦A(yù)支資金給項目村先用于項目建設(shè)，比如：盤龍區(qū)在上級財政預(yù)撥資金不足的情況下，區(qū)財政積極想辦法籌措資金預(yù)支、預(yù)墊，保證了項目的順利實施。但經(jīng)濟發(fā)展滯后的縣（市）區(qū)，財力匱乏，而且絕大部分是涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口多，均無力代上級財政預(yù)墊獎補資金，于是出現(xiàn)了以下幾種情況：一是有的項目村“八仙過海，各顯神通”，積極爭取社會捐贈贊助，勉強完成了項目；二是縮減項目規(guī)劃，比如晉寧縣晉城鎮(zhèn)共安排了30多個項目，但由于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政無力墊資，只好縮減部分項目；三是由施工單位或個體老板預(yù)墊建設(shè)資金，造成在項目建成后項目村拖欠施工單位或個體老板工程款，施工單位或個體老板又拖欠農(nóng)民工工錢的惡性循環(huán)，有的老板只好采取非正常手段向項目村索要工程款，引發(fā)一些矛盾。這一問題如果不及時妥善解決，會給農(nóng)村穩(wěn)定留下嚴重隱患，同時也會挫傷農(nóng)民建設(shè)美好4家園的積極性。

（六）獎補條件制約了貧困地區(qū)項目的規(guī)劃實施

根據(jù)云政發(fā)〔2008〕114號文件和云財農(nóng)改〔2008〕8號文件及財預(yù)〔2009〕5號文件的規(guī)定，政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)按照三分之一的比例予以獎補，農(nóng)民和社會的投入占三分之二的比例，而且政府投入的財政獎補資金是建立在已有村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金的基礎(chǔ)上。昆明市欠發(fā)達縣（區(qū)）的農(nóng)民對村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性非常高，但是，由于大多是民族地區(qū)、貧困地區(qū)、自然環(huán)境較為惡劣的山區(qū)、半山區(qū)，山高、溝深、坡陡，經(jīng)濟發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民人均純收入較低，再加上泥石流等自然災(zāi)害影響，增收十分困難，農(nóng)民貧困。雖然云政辦發(fā)〔2007〕146號文件規(guī)定農(nóng)民籌資“以縣為單位不得超過上年該縣農(nóng)民人均純收入的1%”，但有的農(nóng)戶人均20—40元也拿不出，籌資能力弱、籌資難度大。同時，村集體和村民投入村級公益事業(yè)建設(shè)的能力十分有限，青壯年大多外出務(wù)工，在家的多為老人、兒童，勞動力相對較少，籌勞難度也大。上述諸多因素的制約，最急需開展公益事業(yè)建設(shè)的農(nóng)村，出現(xiàn)了有項目也開展不起來、有項目也實施不了的情況，在一定程度上影響了村民的積極性和一事一議財政獎補試點工作的順利推行。

二、完善昆明市一事一議財政獎補制度的建議

一事一議財政獎補政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性是搞好一事一議工作的基礎(chǔ)和前提。建議昆明市農(nóng)業(yè)局和昆明市財政局組織專門班子認真總結(jié)兩年來一事一議財政獎補的試點情況，結(jié)合昆明大發(fā)展和跨越式發(fā)展的要求、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求和昆明農(nóng)村實際、結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究中央、省級財政獎補政策，切實解決財政獎補政策中的不穩(wěn)定、不連續(xù)、不配套、不明晰等問題。

（一）完善一事一議財政獎補政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞的積極性

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系。進一步明確綜改部門、減負部門、縣鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)經(jīng)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水務(wù)部門的工作職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，各盡其職。例如，財政部門應(yīng)主要負責(zé)獎補資金的撥付、管理與監(jiān)督，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門主要負責(zé)制度完善、項目審批、檢查驗收和監(jiān)督檢查等。

2、建立長效機制。加快建立貧困地區(qū)中央、省、市三級配套的一事一議財政獎補長效機制，加大向欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜的力度，逐步提高獎補比例和獎補標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)昆明市的實際情況來看，相當(dāng)多的村要達到農(nóng)民和社會投入占三分之二的比例很難，很容易加重農(nóng)民負擔(dān)甚至形成新的債務(wù)。因此，建立貧困地區(qū)中央、省、市財政獎補三級配套資金很有必要。建議中央政府對于欠發(fā)達省份給予獎補政策傾斜，逐年加大對一事一議的投入，提高獎補比例，逐步減少農(nóng)民出錢興辦公益事業(yè)的比例。省級政府應(yīng)加大對貧困縣的財政獎補力度，市政府盡快出臺相應(yīng)獎補配套政策，給予一事一議項目相應(yīng)的配套資金。允許貧困地區(qū)村民以勞代資，切實解決取消農(nóng)業(yè)稅后貧困地區(qū)農(nóng)村面臨的公益事業(yè)資金無來源的狀況，有效促進農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。

3、堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。一事一議財政獎補實施不能片面追求“普惠制”覆蓋率20%的強制要求，而忽略了集中財力抓重點村的建設(shè)。鑒于昆明農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)十分薄弱、一事一議財政獎補資金較少的現(xiàn)實，要真正完成一項村級公益事業(yè)建設(shè)項目，只有集中有限財力。因此，堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，更加注重向貧困村傾斜的“特惠制”很有必要。例如，對于人均年收入低于2821元（2009年昆明國家級貧困縣人均純收入）的村，應(yīng)不受20%覆蓋面的限制，給予“特惠制”重點扶持。

4、明細、明確財政獎補規(guī)定。對于財政獎補時間、獎補標(biāo)準(zhǔn)、獎補辦法等作出明確、具體的規(guī)定，讓農(nóng)民放心、定心、安心。杜絕獎補資金遲遲不到位和獎補資金縮水的現(xiàn)象，保護和調(diào)動農(nóng)民參與一事一議工作的積極性和主動性。該細的政策要清晰、明細，例如質(zhì)量要求、驗收范圍和驗收標(biāo)準(zhǔn)等。無論是事前審批、事中指導(dǎo)，還是事后驗收都要有統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕朝令夕改，政出多門，以確保一事一議項目的質(zhì)量，提高一事一議工作的水平。

5、加大資金的預(yù)撥力度。建議當(dāng)年財政獎補到位資金不少于三分之二，次年驗收后決算尾款。目前的先建項目后財政獎補的做法，鄉(xiāng)、村兩級資金墊付額度大、時間長，財政獎補太慢，甚至縮水，直接影響一事一議工程的進度和質(zhì)量。

（二）建立健全昆明市財政獎補配套政策，落實市級財政獎補配套資金

目前，昆明市還沒有出臺關(guān)于一事一議財政獎補配套資金政策，但玉溪市和曲靖市均有自己的財政獎補配套資金政策，例如，玉溪市的配套政策是按照省級獎補資金1：0.5的比例配套資金，其中的0.5按市縣各占50%比例分配。按照這一政策，2008年玉溪市市級配套資金共計473.5萬元。又如曲靖市2008年市級財政共配套一事一議財政獎補資金4169萬元，僅麒麟?yún)^(qū)就配套資金401萬元（麒麟?yún)^(qū)按照省級1：1配套）。昆明市的財力與玉溪市、曲靖市相比并不弱，昆明可以借鑒玉溪和曲靖的做法，給予相應(yīng)的財政獎補配套資金。

（三）加大項目建設(shè)監(jiān)管力度，健全項目管理制度

建議健全籌資籌勞項目招標(biāo)、驗收和維護管理制度，嚴把以下五關(guān)：

1、事前要把好審查審批關(guān)。對總投資較大的重點項目，要公開招標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部分村民代表對整個招投標(biāo)過程進行監(jiān)督。縣鄉(xiāng)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要按照有關(guān)要求，切實承擔(dān)起對籌資籌勞監(jiān)督管理的責(zé)任，對村級上報的籌資籌勞項目進行認真審核審查，不符合籌資籌勞規(guī)定的有關(guān)問題，必須及時制止和糾正。

2、事中要把好籌資籌勞使用關(guān)。重點要建立村民自我監(jiān)督、自我管理機制，加強對籌集資金和勞務(wù)使用情況的監(jiān)督。由市級部門組織一事一議工作指導(dǎo)小組，對各村一事一議項目進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，或?qū)Ω鞔逡皇乱蛔h項目負責(zé)人進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一事一議工作指導(dǎo)小組加強現(xiàn)場巡視指導(dǎo)，定期不定期對項目建設(shè)質(zhì)量、進度、計劃執(zhí)行情況、資金管理、工作流程、檔案資料保存歸檔等進行綜合督察，實行動態(tài)管理，定期通報。對項目的建設(shè)計劃、實施辦法、建設(shè)內(nèi)容、受益對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、財務(wù)管理等方面的情況，嚴格實行公示制，接受群眾監(jiān)督。

3、事后把好檢查驗收關(guān)。一事一議籌資籌勞項目實施完成后，村民督察小組全程參與項目申報、實施、驗收。項目竣工后要組織專業(yè)的工程監(jiān)理人員和村民代表對工程質(zhì)量、完成期限、資金決算等進行自查自驗，防止半截工程或豆腐渣工程?？h鄉(xiāng)相關(guān)部門要在自查自檢的基礎(chǔ)上對項目實施情況進行驗收，對驗收中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，限期整改到位，對干部問題比較突出且整改不到位的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，已確定為財政獎補項目的要取消獎補資格?？h鄉(xiāng)相關(guān)部門要對群眾反映問題比較多、項目資金額比較大的獎補項目進行專項審計。

4、要把好項目后續(xù)維護管理關(guān)。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，組織各村結(jié)合本村的實際情況，通過召開各種會議，以村民代表大會決議或村規(guī)民約的形式制定相應(yīng)管護制度，明確一事一議公益設(shè)施和一事一議建設(shè)項目形成的資產(chǎn)的責(zé)任主體，落實管護責(zé)任主體和養(yǎng)護資金來源，做到建管結(jié)合，提高資金的使用效率和養(yǎng)護水平，確保公益項目設(shè)施長期健康發(fā)揮作用。

5、要把好項目資金管理關(guān)。村級民主選舉成立項目理財小組，專門負責(zé)資金使用，對項目資金實行陽光操作、民主管理。要按照“村財鄉(xiāng)管村用”的要求，加強對村級一事一議籌集資金的監(jiān)管，實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。對資金籌集情況、物資勞務(wù)使用情況，要及時張榜公布，讓群眾明白、了解，接受群眾監(jiān)督。建立臺帳登記制度，方便群眾查詢了解。

（四）進一步整合資金，統(tǒng)籌規(guī)劃

1、進一步統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議建設(shè)項目。縣、鄉(xiāng)兩級要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟生活發(fā)展的總體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，將一事一議制度與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃公路、水利等設(shè)施建設(shè)，防止重復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)。

2、進一步整合涉農(nóng)資金。以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，將支農(nóng)專項資金和一事一議獎補資金捆綁使用，按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，重點解決當(dāng)前農(nóng)民最亟需、最現(xiàn)實的村級公益事業(yè)建設(shè)問題。加大一事一議財政獎補試點工作與新農(nóng)村建設(shè)的工程規(guī)劃、項目資金、技術(shù)指導(dǎo)等相結(jié)合的力度，借鑒新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗指導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)。做到建一村，成一村，提高財政支農(nóng)資金的整體效益，努力提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。

3、一事一議財政獎補按年度兌現(xiàn)，方便資金整合。根據(jù)2009年4月頒布的《昆明市農(nóng)村一事一議財政獎補試點工作意見》規(guī)定：“屬于中央和省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目，由縣級人民政府審批，并于當(dāng)年6月15日前把項目報到市綜改辦，市綜改辦匯總后于當(dāng)年6月30前報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查?！币皇乱蛔h項目申報、實施與其他支農(nóng)資金在時間上不吻合、不一致，增加了資金整合的難度。建議一事一議項目實施與政府投入農(nóng)村的其他資金周期一致，年初計劃審批，年終審核驗收。這樣，有利于農(nóng)村各項資金與一事一議資金整合，有利于集中力量辦大事、辦好事，既可解決一事一議資金少難辦事的尷尬，又可提高資金的使用效率。

4、鼓勵和激勵民間資本參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。政府要大力倡導(dǎo)社會捐助，采取有效措施激活民間資本參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，政府在政策上給予優(yōu)惠和適當(dāng)財政補貼，形成多形式、多渠道的支農(nóng)投入機制，積極探索多元化的籌資渠道。鼓勵集體經(jīng)濟投入，引導(dǎo)村民籌資籌勞，形成村級公益事業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的、長效的投入機制。

（五）建立健全籌資籌勞工作機制

1、建立健全籌資籌勞規(guī)范運作機制。為確保“議事”有章可循，在原村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，對議事的主體、內(nèi)容、程序、時間以及議事主體的權(quán)利做出明確規(guī)定。對初步方案，要明確籌資籌勞事項、投資預(yù)算、籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資辦法等內(nèi)容，使所議項目真正建立在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，確?！耙皇乱蛔h”規(guī)范運作。健全村民民主理財小組、村民理事會等村民自治組織，積極引導(dǎo)群眾參與民主管理，提高村民的議事能力。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目從規(guī)劃、申報到項目的實施、驗收均由村民決策、參與、監(jiān)督，確保村民對財政獎補有參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由村民民主選舉產(chǎn)生的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組和工程民主理財小組，要切實負責(zé)對工程全過程的監(jiān)督和資金物資的管理使用，并及時張榜公布。

2、建立健全籌資籌勞約束機制。公益事業(yè)建設(shè)項目一經(jīng)村民大會或村民代表會議表決同意，對無正當(dāng)理由不履行籌資酬勞義務(wù)的村民，村委會要對其說服教育，拒不改正的，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意后，按照鄉(xiāng)規(guī)民約來處理。

3、建立健全籌資籌勞項目檔案管理制度?？h鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)級要建立一事一議項目檔案和數(shù)據(jù)庫，將村民籌資酬勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等有關(guān)原始材料匯總歸檔，形成一村一卷、一鄉(xiāng)一柜，規(guī)范管理，夯實工作基礎(chǔ)。

4、進一步建立和完善村務(wù)公開機制。凡是涉及村民利益的事務(wù)，如財務(wù)收支、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、各項惠農(nóng)補貼發(fā)放等，應(yīng)在方便的地點、以合適的形式定期向村民公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。

5、把好預(yù)算關(guān)，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈?；I資標(biāo)準(zhǔn)要嚴格控制在政策規(guī)定之內(nèi)，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈?；I資方案必須經(jīng)過三分之二以上的村民和村民代表大會討論通過后再上報。村委會要及時將村民會議表決、籌資情況、資金使用情況、審核報批情況進行公開公示，主動接受群眾監(jiān)督。

（六）進一步簡化審核審批的程序和手續(xù)，提高一事一議工作程序的科學(xué)性和工作效率

調(diào)研中，絕大多數(shù)基層干部反映，一事一議項目資金涉及幾千元到幾十萬元不等，申報手續(xù)繁瑣，紙質(zhì)材料準(zhǔn)備和電腦網(wǎng)絡(luò)資料錄入工作量大，有的資料沒有必要，也沒有意義，但是，少一樣資料都過不了驗收，導(dǎo)致工作量大，事倍功半現(xiàn)象突出。為使一事一議工作順暢開展，應(yīng)盡量減少繁文縟節(jié)、文山會海等形式主義的東西。建議一事一議項目管理，采用目標(biāo)管理和全面質(zhì)量管理方法相結(jié)合的管理辦法。以抓目標(biāo)落實和全程質(zhì)量管理為重點，該簡單辦理的要簡單辦理，不要人為縛住手腳，不要把簡單的事情復(fù)雜化，一切出發(fā)點和落腳點都在于有利于一事一議工作的順利開展和項目完成的效果。不要太注重形式，更多的是要突出效果和內(nèi)容。更不能把一事一議當(dāng)作形象工程來抓，真正把一事一議當(dāng)成為群眾做好事、為百姓謀福利的工作做好、做實。相關(guān)部門應(yīng)清理、規(guī)范文檔類型，明確哪些文檔電子文檔即可，哪些需要紙質(zhì)，哪些兩樣必要，盡量減少文檔，杜絕不必要的文檔，以提高工作效率。

總之，村級公益事業(yè)一事一議財政獎補制度是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是黨中央國務(wù)院實施的促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平的強農(nóng)惠農(nóng)政策中的一項有力措施。在制度實施過程中，只有針對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善政策，才能確保試點工作健康有序地進行，才能把此項工程真正辦成功在當(dāng)代、利在千秋、福祉萬民的民生工程、民心工程。

責(zé)任編輯：許如江

F810.7

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1671-2994（2011）01-0134-05

2010-12-05

胡燦莉（1965- ），女，云南大理人，中共昆明市委黨?？萍嘉幕萄胁扛敝魅?、副教授。研究方

向：黨的建設(shè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟。（課題組長）

殷光勝（1957- ），女，黑龍江樺川人，中共昆明市委黨?？萍嘉幕萄胁扛苯淌?。研究方向：循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

楊兆文（1952- ），男，云南昆明人，中共昆明市委黨校公務(wù)員培訓(xùn)處處長、副教授。研究方向：公共經(jīng)濟學(xué)。