熊建輝

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

在市委黨校秋季班開學(xué)典禮上的講話

熊建輝

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

同志們：

在省第九次黨代會、市第十次黨代會勝利閉幕后不久，今天我們在這里隆重舉行市委黨校2011年秋季主體班開學(xué)典禮。在此，我代表市委和市委黨校向全體學(xué)員表示熱烈的歡迎！向廣大教職員工致以誠摯的問候！

未來五年，是合肥跨越趕超、加速崛起的關(guān)鍵時期。省委省政府對合肥的發(fā)展十分關(guān)注，并寄予厚望。去年以來，省委省政府根據(jù)新的形勢變化，對合肥提出了新的戰(zhàn)略定位：加快建設(shè)充滿活力、獨具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，全力以赴把合肥打造成為長三角地區(qū)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興中心城市，并朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進。省第九次黨代會提出：高水平建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，做大做強合肥經(jīng)濟圈，加快推進江北、江南集中區(qū)建設(shè)。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。10月26日，寶順書記在參加合肥代表團審議報告時指出：未來五年是安徽大有可為的黃金發(fā)展期，要堅定不移推進科學(xué)發(fā)展，走出“六條新路”，打造“三個強省”，建設(shè)美好安徽，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。實現(xiàn)這一宏偉目標，需要全省人民的共同努力，需要合肥更好地發(fā)揮龍頭帶動和引領(lǐng)示范作用。希望合肥抓住千載難逢的歷史性機遇，進一步完善科學(xué)發(fā)展思路，扎實做好各項工作，把合肥建設(shè)得更美好、更富強，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。今年8月下旬，黨中央國務(wù)院和省委省政府又著眼促進安徽長遠發(fā)展、加速崛起的全局，作出了撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的重大決策部署，縣級巢湖市、廬江縣正式融入合肥，目前，全市共轄4縣、4區(qū)、1市，土地面積達1.14萬平方公里，常住人口達745.7萬人。面向未來，合肥現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)面臨著千載難逢的重大機遇，同時，也賦予了我們新的時代使命。借此機會，我重點圍繞合肥現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)的主要成就和未來五年跨越趕超的目標任務(wù)，就如何加強全市干部隊伍和基層黨組織建設(shè)，談些體會，作為今天的開學(xué)動員。

一、堅持科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，合肥現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)邁上新起點

“十一五”以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委市政府突出 “大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的主題，大力實施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動等戰(zhàn)略，堅定不移地做好工業(yè)化、城市化兩篇大文章，開創(chuàng)了合肥跨越趕超、加速崛起的新局面，現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)邁上了嶄新的起點。

綜合實力大幅躍升。2005年—2010年，全市GDP從925.61億元增加到2702.5億元，年均增長17.9%；財政收入從130.9億元增加到476.2億元，年均增長29.5%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資9511億元，年均增長44%，是“十五”時期的6.7倍。在全國294個大中城市中，合肥GDP總量從第75位升至第38位；在全國26個省會城市中，合肥GDP總量由第18位升至第15位，規(guī)模以上工業(yè)增加值由第17位升至第13位，地方財政收入由第18位升至第10位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由第18位升至第13位，農(nóng)民人均純收入由第22位升至第17位，全省經(jīng)濟首位度從16.3%提高到22%。與此同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效，肥東、肥西、長豐三縣地區(qū)生產(chǎn)總值從183.6億元提高到658.8億元，財政收入從15.1億元提高到57.9億元，縣域經(jīng)濟占全市比重由19.8%提高到24.4%。肥東、肥西、長豐均進入中部百強縣，其中肥西躋身全國百強縣。今年以來，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭，為實現(xiàn)“十二五”高點開局奠定了良好基礎(chǔ)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重要突破。2005年—2010年，全市累計招商引資4300多億元，是“十五”時期的7倍多；累計完成工業(yè)投入2826.7億元，是前56年總和的4.9倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值從288億元增加到1052.7億元，年均增長25.3%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達59%。合肥經(jīng)開區(qū)躋身全國千億元開發(fā)區(qū)行列，彩電、冰箱、洗衣機、電腦“四大件”家電產(chǎn)量從1300萬臺套增加到4224萬臺套，躍居全國首位；汽車、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)能進入全國前列；新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”、快速突破，在全國確立了領(lǐng)先優(yōu)勢。今天的合肥，已成為擁有35個工業(yè)行業(yè)、200多個工業(yè)門類、2000多種大宗產(chǎn)品的綜合性工業(yè)城市。金融、物流、旅游、文化、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)特色化、規(guī)?；?、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5.7∶45.9∶48.4調(diào)整為 4.9∶53.9∶41.2。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。近五年，我們以“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，按照老城改造、新區(qū)開發(fā)、組團展開、功能提升的思路，強力推進大拆違、大拆遷、大建設(shè)，累計投入1195億元，完成1057項城建工程，建成道路864公里、橋梁107座，一舉拉開了城市發(fā)展框架。交通、通訊、水、電、氣、熱等城市功能顯著提升，合肥日益成為全國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由37.1%提高到45.1%，全市森林覆蓋率達到20.3%。城市建成區(qū)面積由224.7平方公里擴大到339平方公里，市區(qū)常住人口由224萬增至335萬，城市化率由55.8%提高到68.2%，一座欣欣向榮的現(xiàn)代化濱湖大城市初步展示在世人面前。同時，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成果，萬畝土地整治和整村推進新農(nóng)村建設(shè)成為全國樣板，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。

各項社會事業(yè)全面進步。近五年，我們堅持發(fā)展為民，不斷加快以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)。累計投入民生工程90多億元，近500萬群眾直接受益。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別從9684元、3207元增加到19051元、7118元，年均分別增長14.5%、17.3%，城鄉(xiāng)居民收入比從3.02∶1縮小到2.68∶1。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位46.3萬個，實現(xiàn)了由勞務(wù)輸出向勞務(wù)輸入的歷史性轉(zhuǎn)變。五項基本社會保險參保人次較“十五”末翻一番，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面并軌。改造危舊房和城中村468萬平方米，建成保障性住房491萬平方米，人均住房面積由22.74平方米增加到35.17平方米。累計教育投入163億元，新建中小學(xué)校87所，比“九五”、“十五”時期總和還多20所，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室805所，每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)5.3張，增長54.1%，極大改變了群眾就學(xué)難、就醫(yī)貴的狀況。精神文明創(chuàng)建活動、社會管理創(chuàng)新深入推進，四次蟬聯(lián)“全國文明城市工作先進市”稱號，連續(xù)4屆榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號，2次獲得“長安杯”。

文化軟實力快速提升。近五年，全社會文化投資達458.2億元，是“十五”時期的5.3倍，合肥體育中心、廣電中心、大劇院等一批重大文化設(shè)施相繼建成并投入使用，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5.6%。據(jù)英國自然出版集團發(fā)布的《自然出版指數(shù)2010中國》報告，合肥的基礎(chǔ)科研實力位居全國第4位，僅次于京滬寧，超過了香港和深圳。合肥成為全國文化體制改革先進地區(qū)、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員、國家服務(wù)外包示范城市和國家動漫產(chǎn)業(yè)基地。通過開展“包公杯”全國反腐倡廉曲藝作品征集活動，叫響了“包公”廉政文化品牌。成功舉辦了自主創(chuàng)新要素對接會、中博會、文博會、全國四體會、第20屆中國金雞百花電影節(jié)等一系列重要盛會，合肥的對外形象和影響力空前提升。更為重要的是，在合肥跨越趕超、加速崛起的進程中，形成了“開明開放，求是創(chuàng)新”的城市精神，成為我們共同推進合肥崛起大業(yè)的寶貴財富。

干部隊伍建設(shè)展現(xiàn)新氣象。近年來，我們以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，圍繞發(fā)展來配班子、選干部、聚人才，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的強大生機和活力。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的標準，旗幟鮮明地“以發(fā)展論英雄，憑實績用干部”，以德才兼?zhèn)淙∪?、以發(fā)展大局取人、以工作實績?nèi)∪?。?chuàng)新科學(xué)選人用人機制。采取常委會票決、面向全國聯(lián)合公選、公推競職，從北京、深圳、江蘇等先發(fā)地區(qū)和國內(nèi)外知名高校重點引進、柔性流動、掛職兼任等多種形式，充實縣區(qū)黨政班子和市直關(guān)鍵部門力量。首開全國之先河，實施市直機關(guān)科級及科級以下公務(wù)員大規(guī)模輪崗交流，公務(wù)員轉(zhuǎn)任步入法制化、常態(tài)化軌道。深入推進人才強市戰(zhàn)略，面向工業(yè)立市主戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進了一批高層次團隊和領(lǐng)軍人才，壯大高技能人才隊伍。目前，共集聚高層次人才2萬多人，進入“千人計劃”26人，海歸人才超過1000人。注重在實踐中鍛煉提升干部能力。先后組織開展了黨員干部駐外招商、駐企服務(wù)、到基層掛職、到革命老區(qū)支教等一系列活動，讓他們在實踐中經(jīng)風(fēng)雨、長才干。與此同時，先后在全市開展反腐倡廉制度建設(shè) “推進年”、“鞏固年”、“執(zhí)行年”、“回頭看”等活動，加強干部的日常監(jiān)督管理，確保干部既激情干事又不出事。

二、牢牢把握未來五年的發(fā)展主線，開創(chuàng)合肥現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)的新局面

合肥是省會，在很大程度上體現(xiàn)著安徽的實力、代表著安徽的形象。市第十次黨代會根據(jù)省委省政府的戰(zhàn)略部署，提出了今后五年，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市主線，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎(chǔ)上，把合肥打造成為現(xiàn)代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進，充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大局中的核心輻射帶動作用，為建設(shè)美好安徽多作貢獻，努力實現(xiàn)“三個翻番”，即地區(qū)生產(chǎn)總值翻番，達到7000億元；財政收入翻番，達到1200億元；城鄉(xiāng)居民收入翻番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到37500元、13500元。綜合實力在全國省會城市中再前移1—2位。

目前，加快合肥現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)，一方面面臨著大有可為的黃金機遇期。從國際經(jīng)驗看，我市人均生產(chǎn)總值超過7000美元，正處于工業(yè)化、城市化的加速期。從產(chǎn)業(yè)方向看，已形成的電子信息、汽車、家電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，符合國家未來發(fā)展方向，加之正在著力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級前景和空間十分廣闊。從政策環(huán)境看，國家實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，省委省政府加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥經(jīng)濟圈等建設(shè)，政策疊加效應(yīng)日益凸顯；合肥又被列入《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中的重點開發(fā)區(qū)域，合肥正在成為東部沿海特別是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地；通過實施地級巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整，極大地拓展了省會的發(fā)展空間。一方面也面臨著新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力日益加大。隨著資源、土地、環(huán)境的剛性約束越來越強，勞動力等生產(chǎn)要素成本大幅上升，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們不僅要科學(xué)規(guī)劃未來五年的發(fā)展，更要著眼2020年乃至更長時期的發(fā)展提前布局和奠基。新一輪競爭發(fā)展的態(tài)勢逼人。放眼全國，去年合肥的GDP是2702億元，在江浙城市中，第7位是常州2930億元，第8位是溫州2925.57億元，第9位是紹興2782.74億元。少則相差80億，多則相差二三百億元。去年農(nóng)民人均純收入7118元，超過全國平均水平，但仍低于全國省會平均水平7990元，低了872元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只排在13位（19051元），也才剛剛接近平均水平（20332元）。我們在跨越趕超，別人也在加快發(fā)展，在全國爭先進位的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

要實現(xiàn)上述目標任務(wù)，我們必須牢牢把握未來五年的發(fā)展主線，提升發(fā)展理念，以新的姿態(tài)搶抓新的機遇，以新的作為應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，把合肥現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)的步伐邁得更大、更快、更有力。

一是堅持率先發(fā)展，走出跨越趕超的新路子。近幾年，合肥在全國爭先進位的勢頭良好，但是與沿海等先發(fā)地區(qū)的發(fā)展差距依然十分明顯，尤其是與滬、杭、寧等長三角大城市相比，不僅僅是經(jīng)濟總量上的差距，而且是發(fā)展階段、發(fā)展水平上的差距。因此，在全國發(fā)展大格局中，合肥作為中部欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀沒有變，總量小、底子薄，發(fā)展不足、發(fā)展不強，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最主要的矛盾。要縮小或趕上先發(fā)地區(qū)，勇當(dāng)安徽科學(xué)發(fā)展的排頭兵，慢步跟進不行，小步小進不行，必須堅持率先發(fā)展、跨越趕超，牢牢把握新一輪競爭發(fā)展的主動權(quán)。

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

自主創(chuàng)新是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的源頭活水，要充分發(fā)揮合肥的科教優(yōu)勢，以國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，深化科技體制改革，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；要強力推進合肥國家高新區(qū)“一中心、三基地”創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，深化產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；要把大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)，加快培育一批超百億元企業(yè)、超千億元產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，重點打造汽車及零部件、裝備制造、食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等6個千億級產(chǎn)業(yè)及電子信息、新材料、公共安全等10個500億級產(chǎn)業(yè)，不斷夯實加速崛起的產(chǎn)業(yè)支撐。努力實現(xiàn)由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、“合肥制造”向“合肥創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，走出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。建設(shè)合肥現(xiàn)代化中心城市，潛力在縣域經(jīng)濟，空間在廣大農(nóng)村。沒有縣域的崛起，就沒有合肥現(xiàn)代化中心城市的崛起。要按照建設(shè)區(qū)域性特大城市的目標定位，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。要強化“縣強才能市強”的理念，大力實施縣域突破戰(zhàn)略，在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局、基本公共服務(wù)、干部人才資源等方面，統(tǒng)籌謀劃、重點支持；要創(chuàng)新體制機制，強力推進合肥城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把五縣一市打造成為合肥新型工業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范。

四是堅持改革開放，走出合作發(fā)展的新路子。改革開放是合肥最鮮明的時代特色，也是取得“十一五”輝煌成就的重要法寶。開辟“十二五”發(fā)展的美好前景，必須堅定不移地堅持改革開放。要強化大開放理念，用足用好國家賦予合肥的諸多創(chuàng)新試點政策和先行先試權(quán)，進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)筑大開放體制機制新優(yōu)勢。要繼續(xù)把招商引資作為對外開放的主抓手，瞄準核心產(chǎn)業(yè)，大力引進“種子”企業(yè)，承接一批技術(shù)先進、牽動力強的重大項目。要全面深化區(qū)域合作，大力推進與長三角一體化發(fā)展，繼續(xù)擴大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺等地區(qū)的交流合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，不斷拓展對外開放合作的廣度和深度。要積極推進與皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈城市的聯(lián)動發(fā)展；深入開展與阜陽市和六安市的霍邱、壽縣結(jié)對合作，整合發(fā)展資源，實現(xiàn)發(fā)展共贏。

五是堅持富民優(yōu)先，走出和諧發(fā)展的新路子。

按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，拓寬群眾增收致富的渠道，更加注重以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，繼續(xù)深化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等體制改革，創(chuàng)新社會管理，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。要以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)筑城市生態(tài)文明，大力推進資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟；要建立多元化的社會投入機制，繼續(xù)做好“水文章”和“綠文章”，加大巢湖水環(huán)境綜合治理力度，推進森林城市建設(shè)，努力讓合肥的水更清、天更藍、樹更綠、氣更爽，致力打造適宜居住創(chuàng)業(yè)、人與自然和諧共生的“幸福合肥”。

三、加強干部隊伍和基層黨組織建設(shè)，為合肥現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)提供堅強保障

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上強調(diào)指出：回顧90年中國的發(fā)展進步，可以得出一個基本結(jié)論：辦好事中國的事情，關(guān)鍵在黨。我們要深入貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這一主線，認真落實中央頒發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《2010-2020干部教育培訓(xùn)改革綱要》，不斷提升干部隊伍和基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，為合肥現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)提供堅強保障。

第一，要以加強思想政治建設(shè)重點，大力推進學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。近年來，通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，全市廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)有了明顯的提高。但是，與上級黨委的新要求、與人民的新期望，與合肥科學(xué)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)相比，還有很多不適應(yīng)、不符合的地方。我們要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊貼合肥現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)的偉大實踐，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

一是以新的思想解放引領(lǐng)合肥崛起大業(yè)。近幾年合肥跨越趕超的實踐充分證明：思想每解放一步，科學(xué)發(fā)展就前進一步。面對“十二五”發(fā)展的新形勢，要始終堅持用中國特色社會主義理論，用馬克思主義中國化、大眾化、時代化最新理論成果武裝頭腦，堅定推進合肥崛起大業(yè)的信念；要多向東看、多向南看、多向先發(fā)地區(qū)看，增進世界眼光和戰(zhàn)略思維；在解放思想中創(chuàng)新發(fā)展理念、完善發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題、促進社會和諧，不斷開拓合肥科學(xué)發(fā)展的新境界。

二是深化黨性和作風(fēng)教育。執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。我們要通過深化黨性和作風(fēng)教育，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，努力形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

要強化以人為本、執(zhí)政為民的理念。合肥崛起大業(yè)的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，我們要始終把人民群眾放在心中，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。針對當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，我們要依法依紀加大整治和查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，主動回應(yīng)社會和群眾的關(guān)切。要時刻保持黨和人民的血肉聯(lián)系。始終牢記密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險，要讓“科學(xué)發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根”成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的不懈追求。要不斷擴大 “效能建設(shè)年”、“查擺找補創(chuàng)”、“五級書記帶頭大走訪”等作風(fēng)教育實踐活動成果，探索建立“問需于民、問計于民、問政于民、問效于民”的長效機制。要增強廉潔干事意識。在大力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)上，有針對性開展示范、警示、崗位廉政教育，引導(dǎo)廣大干部自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定和制度，主動接受社會和群眾對干部權(quán)力的運行監(jiān)督，確保廣大干部干成事、不出事。要弘揚新風(fēng)正氣。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、艱苦奮斗之風(fēng)，以科學(xué)發(fā)展、富民強市的新成效取信于民；廣泛營造崇尚實干、勤儉節(jié)約的文化氛圍，匡正用人風(fēng)氣，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為合肥崛起大業(yè)貢獻力量。

三是注重干部能力培訓(xùn)。要深化市、縣區(qū)黨校辦學(xué)體制改革，努力形成具有合肥特色的干部教育培訓(xùn)體系；要健全黨委理論中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研等制度，加強對基層黨組織和黨員學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)；要堅持理論聯(lián)系實際，特別要聯(lián)系工業(yè)立市、城市建設(shè)、城市管理、社會管理等實際，創(chuàng)新方式方法，豐富實踐內(nèi)容，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性；要以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為重點，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部提升科學(xué)決策能力、改革創(chuàng)新能力、社會管理能力、貫徹執(zhí)行能力。

第二，要以深化干部人事制度改革為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。我們要繼續(xù)深化改革，著力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的起點公平、機會公平的制度環(huán)境，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，把各方面優(yōu)秀人才凝聚到合肥的崛起大業(yè)中來。

一是堅持鮮明的選人用人導(dǎo)向。要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，旗幟鮮明地“以發(fā)展論英雄，憑實績用干部”。真正把那些對人民群眾有感情、對工作有激情、對發(fā)展有貢獻，勇于開拓、敢于負責(zé)、善于突破的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要完善從基層一線選拔干部制度。注重從具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的人員中選拔上級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子在換屆和屆中調(diào)整時，要注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部；注重選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，對缺乏基層工作經(jīng)歷的機關(guān)年輕干部，要有計劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉；加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，要拿出一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)工作崗位，專門招考優(yōu)秀村（居）黨組織書記、村（居）委會主任和到村（社區(qū)）任職兩年以上的高校畢業(yè)生。

二是加大競爭性選拔干部力度。這是近年來的調(diào)查中干部群眾認為最有成效的選人用人改革措施，要繼續(xù)堅持和完善。一要認真總結(jié)近年來合肥面向黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位全國聯(lián)合公選、面向少數(shù)特殊崗位公推競選、面向高級企事業(yè)人才公開比選、面向重要關(guān)鍵崗位公推競職等競爭性選拔干部的成功實踐，使其經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。二要完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，進一步擴大民主，促進好中選優(yōu)。三要提高競爭性選拔干部的質(zhì)量，按照“干什么、考什么”原則，改進筆試或面試方法，借鑒現(xiàn)代人才測評技術(shù)，真正考出干部的基本素質(zhì)和實際能力。要把考試和考察更好地結(jié)合起來，全面準確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實績，防止憑印象起用夸夸其談的“馬謖”。

三是選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。核心是選好配強班長。一個地方、一個單位能否打開工作新局面、能否實現(xiàn)改革發(fā)展新突破，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子、關(guān)鍵在班長。一要規(guī)范干部選拔任用提名制度。鼓勵多種渠道推薦干部，明確提名主體、嚴格提名程序、合理界定提名責(zé)任，根據(jù)不同職位特點，采取組織部門推薦、干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、干部個人自薦等辦法，廣開舉賢薦能之路。二要健全促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的特點，完善考核評價標準；注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)，完善考核評價辦法，注重考核結(jié)果運用。三要在有條件的農(nóng)村、社區(qū)和機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

四是全方位推動干部交流。要依照公務(wù)員轉(zhuǎn)任的地方立法，推進干部交流工作走上法制化、常態(tài)化軌道。一要統(tǒng)籌干部資源，推進上下級之間、地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間干部的有序交流，通過多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領(lǐng)。二要在扎實開展大規(guī)模干部培訓(xùn)的同時，有計劃安排干部，特別是年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干；有意識地在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、抗擊重大自然災(zāi)害等關(guān)鍵時刻經(jīng)受鍛煉和考驗。三要突出黨性和實踐鍛煉，提高解決實際問題的能力，在交流輪崗中抓好后備干部隊伍建設(shè)。對后備干部堅持重在培養(yǎng)、同樣使用，使用時與其他干部同樣標準、同樣程序，不搞照顧性使用；堅持優(yōu)進絀退、動態(tài)管理，不搞一次選拔定終身。

第三，要以強化戰(zhàn)斗堡壘作用為重點，統(tǒng)籌加強基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們要主動適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢，堅持思路謀劃“一盤棋”、制度設(shè)計“兩相益”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是統(tǒng)籌組織建設(shè)，優(yōu)化基層組織設(shè)置?；鶎咏M織框架是否科學(xué)、合理，直接決定其作用發(fā)揮的程度。要按照有利于加強領(lǐng)導(dǎo)、有利于發(fā)揮作用、有利于開展活動的原則，優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。探索“1+X”模式，深化農(nóng)村黨員分層分類管理，把符合條件的村黨支部及時升格為黨總支或黨委，切實增強村級黨組織的調(diào)控力。按照“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，合理調(diào)整下屬黨組織設(shè)置，切實把組織管理從行政村延伸到自然村和各類經(jīng)濟社會組織。健全城市建成區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)。在城市社區(qū)，推行社區(qū)兼黨委（黨總支）、樓棟建黨支部等設(shè)置模式，探索建立各類功能性黨組織；按照黨員不同特點，依托黨員中心戶建立聯(lián)系點，完善黨小組設(shè)置。在工業(yè)園區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場等城市功能區(qū)塊，健全區(qū)域性黨組織。擴大“兩新”組織黨建覆蓋面。鞏固規(guī)模以上非公企業(yè)黨建成果，加大在各類新社會組織中建立黨組織的力度。根據(jù)行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和黨員從業(yè)情況，推廣“協(xié)會（商會）+黨組織、“重點項目+黨組織”、“基地+黨組織”、“合作社+黨組織”、“產(chǎn)業(yè)鏈+黨組織”等設(shè)置模式，更好地發(fā)揮黨組織引導(dǎo)和促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。

二是統(tǒng)籌基層人才，抓好帶頭人選拔培養(yǎng)。建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層干部隊伍，特別是黨組織書記隊伍，是基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要拓寬選人用人渠道。積極探索“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔、選派掛職等形式，擴大選人視野，同時，鼓勵外出創(chuàng)業(yè)能人回村任職，完善村、社區(qū)后備干部制度。要建立貫通城鄉(xiāng)的干部培養(yǎng)鏈。堅持面向基層一線培養(yǎng)選拔干部，開展市縣機關(guān)新錄用公務(wù)員及科級以上后備干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉；選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村、社區(qū)工作；探索建立村黨組織書記跨村任職及村、社區(qū)、非公企業(yè)等城鄉(xiāng)基層黨組織書記互掛交流機制。采取集中輪訓(xùn)、選派到先發(fā)地區(qū)社區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等形式，進一步提升基層干部素質(zhì)。要強化激勵保障機制，基層干部身處一線，擔(dān)子重、壓力大，要認真落實定權(quán)責(zé)立規(guī)范、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的“一定三有”要求，健全和完善村級干部報酬保障機制；進一步擴大從村 （社區(qū)）干部中招錄公務(wù)員和選拔干部的比重，建立退職村（社區(qū)）干部關(guān)愛機制，做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，充分激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

三是統(tǒng)籌教育管理，保持黨員隊伍先進性。加強黨員教育管理，是新形勢下加強基層組織的一項基礎(chǔ)工程。要建立城鄉(xiāng)共育的黨員發(fā)展機制。嚴格落實群眾推優(yōu)、公示、票決、責(zé)任追究等制度，嚴把入口關(guān)；同時，扎實開展城鄉(xiāng)聯(lián)動推優(yōu)、村企聯(lián)動發(fā)展黨員工作。通過城鄉(xiāng)“雙向推優(yōu)、雙向培養(yǎng)、雙向考察”，努力把各類優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)。要建立城鄉(xiāng)共管的黨員教育管理機制。合理制定教育培訓(xùn)計劃，開展大規(guī)模黨員教育培訓(xùn)。依托流動黨員先鋒站、流動黨員之家、流動黨員管理服務(wù)中心、流動黨員支部等平臺，健全組織部門與居民服務(wù)管理機構(gòu)相配套的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善集 “查找、建庫、聯(lián)系、管理、服務(wù)”為一體的動態(tài)管理功能，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)一有序的流動黨員管理機制。要健全城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系外出群眾工作機制。創(chuàng)新為民服務(wù)全程代理等活動載體和平臺，不斷深化黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者服務(wù)等活動，創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑和方式，逐步形成上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾的工作格局。

四是統(tǒng)籌民主建設(shè)，擴大基層民主。加強基層民主建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。要以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，統(tǒng)籌推進基層民主。要完善民主選舉制度。全面推行黨代表大會代表任期制，深入推進黨代會常任制試點，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆直接選舉范圍。要完善民主管理制度。全面推行民主懇談會、民主聽證會、民情溝通日等經(jīng)驗做法，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。要完善民主決策機制。健全村級組織議事規(guī)則，嚴格落實村兩委聯(lián)席會議、村委會向村黨組織報告工作、村黨組織定期向村委會通報等制度，促進村級重大決策的科學(xué)化、民主化。要完善民主監(jiān)督制度。加快黨務(wù)信息化建設(shè)，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，深入推進黨務(wù)公開工作，建立健全黨委系統(tǒng)新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢等制度，實行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，落實基層黨建保障。有錢辦事、有陣地服務(wù)是基層組織發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。要解決有錢辦事的問題。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加大政策扶持等多種方式，提升農(nóng)村、城市社區(qū)和“兩新”組織黨組織為民服務(wù)、造福群眾的能力。要廣泛開展結(jié)對共建活動。采取陣地共建、人才共育，機關(guān)聯(lián)村、村企結(jié)對、村居結(jié)對等形式，實現(xiàn)互幫互助、以城帶鄉(xiāng)。要整合利用設(shè)施資源。加大村、社區(qū)各類為民服務(wù)中心（站、點）整合力度，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域化黨員群眾服務(wù)中心，推行和完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，充分發(fā)揮黨建資源的整體效益。

總之，今天的合肥，加速崛起的物質(zhì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)更加厚實，我們要搶抓機遇，真抓實干，堅定不移地推進科學(xué)發(fā)展，加快合肥現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向闊步邁進。

在這里，我想強調(diào)一下，在當(dāng)前全市各項工作十分繁忙的情況下，安排大家來市委黨校參加集中培訓(xùn)，充分都表明了市委對干部成長的關(guān)心和愛護，大家要十分珍視這次難得的學(xué)習(xí)機會，主動密切配合，確保取得預(yù)期效果。一要嚴格遵守黨校各項規(guī)章制度。集中精力，靜下心來，排除一切干擾，努力完成學(xué)習(xí)任務(wù)，按黨校要求和支部計劃來參加活動、開展思想交流、撰寫黨性報告等。二要弘揚理念聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。緊密結(jié)合建設(shè)合肥現(xiàn)代化新興中心城市的生動實踐，來思考、研究、破解科學(xué)發(fā)展的難題，真正做學(xué)有所悟、學(xué)有所獲、學(xué)有所成。三要端正嚴謹治學(xué)的態(tài)度。尊重老師，相互關(guān)愛，虛心求教，帶著實際工作中的問題，相互交流探討，努力在共同學(xué)習(xí)中提高本領(lǐng)。

最后，預(yù)祝大家學(xué)習(xí)進步，工作順利，身體健康！謝謝大家！

2011-11-09

熊建輝，中共合肥市委副書記、市委黨校校長。

陳得良