李曉東

（中共犍為縣委 四川 犍為 614400）

未來五到十年,是犍為經濟社會承前啟后、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵時期。如何科學規(guī)劃“十二五”，超前謀劃“十三五”，搶抓機遇,乘勢而上,破解瓶頸，后發(fā)趕超，努力開創(chuàng)犍為經濟社會發(fā)展新局面,是亟需探討研究的一項重大課題。

一、把握發(fā)展方位

正確把握犍為的發(fā)展方位是科學規(guī)劃的首要前提和基礎，方位即坐標，把握好發(fā)展方位，就是要準確判斷犍為的發(fā)展形勢，明確犍為的發(fā)展目前處于何種水平，犍為的優(yōu)勢和潛力何在、短板和瓶頸何在，同時對未來5到10年的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢作出科學的研判。從犍為自身的發(fā)展來看，“十一五”期間兩位數的高速增長為犍為未來的發(fā)展積蓄了后勢，在產業(yè)發(fā)展上，犍為利用自身的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，已經初步構建起了鹽化工、漿紙化工、能源、機械和農副產品加工五大產業(yè)體系；在基礎環(huán)境上，隨著樂宜高速、岷江航電、成貴鐵路、仁沐高速等重大交通樞紐項目的建設，多年制約犍為發(fā)展的交通瓶頸將不復存在，犍為將由成渝經濟圈交通網絡末梢躍升為樂山次級樞紐的重要節(jié)點。從發(fā)展的環(huán)境來看，未來十年國家仍將保持較快的經濟增長，而且隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和西部后發(fā)優(yōu)勢的快速釋放，隨著成渝經濟圈區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的推進以及犍為資源、交通、產業(yè)優(yōu)勢的凸顯，西部崛起的態(tài)勢必將延續(xù)，犍為必將迎來進一步加快發(fā)展的黃金時期。與此同時，犍為的整體發(fā)展水平仍然落后，工業(yè)化和現(xiàn)代化進程遠未完成，發(fā)展速度偏慢、發(fā)展質量不高、發(fā)展不平衡仍然是犍為當前和未來一段時間面臨的最大問題，加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展仍將是犍為未來發(fā)展的主題。

二、明確發(fā)展目標

目標是方向，是動力。制定目標是規(guī)劃的核心內容，思路、框架和綱要都需要明確的目標來引領和支撐?？茖W合理的目標不僅能夠對規(guī)劃起到很好的管理、評價和導向作用，還能夠激發(fā)起干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。目標是發(fā)展主題的細化和深化，一個發(fā)展主題需要借助多個戰(zhàn)略目標來表達，一個戰(zhàn)略目標需要很多具體指標體系來細化和明確，戰(zhàn)略目標必須突出主題、呼應主題，指標體系必須能夠詮釋和支撐戰(zhàn)略目標；同時，目標的制定既要符合犍為當前的發(fā)展實際，又要高標準要求，遵循“跳起來摸得著”的原則，體現(xiàn)激勵引導作用。結合犍為發(fā)展現(xiàn)狀和未來十年發(fā)展趨勢，我們確立了“建設川南工業(yè)重鎮(zhèn)、成渝經濟圈水陸交通樞紐重要節(jié)點和樂、宜、涼、自接壤地區(qū)域性中心城市”的發(fā)展定位，這既是我們的發(fā)展定位，同時也是我們未來五年的總體發(fā)展目標，所有的具體發(fā)展目標都將服從和服務于這一總體目標。

三、找準發(fā)展路徑

路徑是方法，路徑是鑰匙。只有找到有效的發(fā)展路徑，才可能朝著既定方向邁進，從而實現(xiàn)既定發(fā)展目標。找準發(fā)展路徑，推動犍為實現(xiàn)更快更好發(fā)展，要把握好以下幾個方面。工業(yè)上，充分利用縣內鹽鹵、原煤、天然氣等資源，加速資源轉化利用，著力培育鹽磷化工、硅材料及太陽能光伏、林紙漿和能源、機械等支柱產業(yè)，打造川南地區(qū)重要的化工基地、全國汽摩配件研發(fā)生產基地和能源基地。農業(yè)上，依托茉莉花、林竹、畜牧等優(yōu)勢資源，加快特色農產品基地培育和農副產品加工園區(qū)建設，打造農副產品生產加工基地。城市發(fā)展上，以“再造一座犍為新城”為載體，實施“北拓南延，東連西繞，三帶發(fā)展”戰(zhàn)略，著力打造“千年古郡金犍為”、“岷江樂活方舟新城”與“十里濱江休閑長廊”三大名片，不斷拓展城市空間，提升城市品位，改善人居條件，建設樂宜涼自接壤地區(qū)域性中心城市；交通建設上，以“一航、一鐵、一高速、一樞紐”工程建設為重點，加快干線樞紐和港區(qū)連接通道建設、縣際通道建設和內部路網建設，打造成渝經濟圈水陸交通樞紐重要節(jié)點；文旅產業(yè)上，依托“一廟、一車、一湖、一泉、一鎮(zhèn)”及農業(yè)休閑觀光旅游資源，深入挖掘歷史文化內涵，加快實施以芭馬旅游環(huán)線和羅城古鎮(zhèn)、新民溫泉兩大旅游景點為核心的“兩點一環(huán)線”工程建設，打造樂山旅游第三目的地；公共服務上，重點實施以就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險、文化、體育、生態(tài)等為核心的民生工程，加強社會管理創(chuàng)新，建設和諧犍為。

四、落實發(fā)展支撐

規(guī)劃的落實必須要有現(xiàn)實支撐。否則，再好的規(guī)劃也是水中月、境中花，無法實現(xiàn)。所謂支撐，就是保證目標得以實現(xiàn)的現(xiàn)實材料。找準支撐關鍵要把握好兩個方面：一是要摸清家底。弄清楚我們有多大的“本錢”，我們具備哪些方面的發(fā)展條件，資源及要素配置可以保證產業(yè)發(fā)展到何種規(guī)模和水平，發(fā)展的潛力和空間有多大，薄弱環(huán)節(jié)可以通過什么方式來加以解決。如果要發(fā)展某一項產業(yè)，沒有資源要素的支撐，沒有發(fā)展的環(huán)境和土壤，那就如同無本之木，無源之水，根本不可能實現(xiàn)。二是要深入挖掘。思路是大腦，路徑是經脈和骨架，而具體的項目則是血肉，規(guī)劃要活起來，必須要有血有肉，有具體的項目支撐。要根據發(fā)展的總體思路和路徑，立足縣情，拓寬視野，深入研究、挖掘、包裝和推出一批具有現(xiàn)實意義的具體項目，尤其是在工業(yè)上，必須提早醞釀、儲備一批投資額度大、帶動作用強的重大工程項目并進行可行性論證，為規(guī)劃的全面落實提供有力支撐。