⊙ 熊躍根

轉(zhuǎn)型進(jìn)程中城市社區(qū)發(fā)展和公民參與的理論分析

⊙ 熊躍根

過去30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)改革與開放主導(dǎo)的社會(huì)變遷，深刻影響了我國(guó)城市居民的生活方式與人際關(guān)系模式，對(duì)社區(qū)形態(tài)及其內(nèi)涵也產(chǎn)生了重要的影響。面對(duì)城市環(huán)境、人居生活形態(tài)和發(fā)展模式的改變，人的問題和需要產(chǎn)生與變更的方式也在發(fā)生變化，這對(duì)城市社會(huì)規(guī)劃與社會(huì)福利服務(wù)的未來(lái)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。本刊特刊發(fā)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)與發(fā)展研究中心研究員、博士熊躍根《轉(zhuǎn)型進(jìn)程中城市社區(qū)發(fā)展和公民參與的理論分析》一文，希望有助于我們對(duì)社會(huì)福利政策與社會(huì)工作服務(wù)的研究與思考。

——編者

一、引言

對(duì)每一位公民而言，“ 社區(qū) ” 不僅是一個(gè)具體實(shí)在的空間概念，也代表著一種精神上的歸屬和寄托。在古典社會(huì)學(xué)的傳統(tǒng)里，“ 社區(qū) ” 與 “ 社會(huì) ” 是一對(duì)概念，它們分別代表著兩種生活空間和不同的生活方式。在德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（T?nnies ）看來(lái)，“社區(qū)” 是一種強(qiáng)調(diào)情感依附、以面對(duì)面關(guān)系為基礎(chǔ)的群際關(guān)系，它顯示了人與人之間的情感與團(tuán)結(jié)關(guān)系的紐帶；“社會(huì)” 則代表著一種注重理性與利益交換規(guī)則的群際關(guān)系，它顯示的是人與人之間沖突、分化和協(xié)作的復(fù)雜關(guān)系。這一對(duì)概念對(duì)后來(lái)社會(huì)學(xué)中的二分法有著深刻的影響。

在中國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市化與社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程日益加快，城市社區(qū)不僅在人口構(gòu)成、居住模式、內(nèi)部組織形態(tài)與政府行政權(quán)力滲透面臨日益復(fù)雜的局面，而且也在社區(qū)環(huán)境與人際關(guān)系模式方面遭遇日漸增加的困境。面對(duì)高度個(gè)體化和流動(dòng)的人群，常規(guī)的政府主導(dǎo)的社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制，有時(shí)很難滿足和應(yīng)對(duì)社區(qū)自身產(chǎn)生的問題，而社區(qū)居民關(guān)系的疏離與社會(huì)信任的缺失，使得社區(qū)居民的組織與社會(huì)參與變得十分困難。在新一輪強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新與走群眾路線的政策氣候背景下，城市的社區(qū)發(fā)展何去何從，實(shí)在是值得我們深思的問題。

本文將主要側(cè)重從理論角度闡述轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的公民參與和社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，并試圖將上述理論分析與當(dāng)今城市社區(qū)面臨的問題結(jié)合起來(lái)，探究應(yīng)對(duì)上述社會(huì)問題，社會(huì)福利政策與社會(huì)工作服務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的角色與作用。

二、轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的城市社區(qū)發(fā)展和公民參與面臨的問題

在中國(guó), “社區(qū)發(fā)展”是近年來(lái)學(xué)者和非政府組織較多使用的一個(gè)術(shù)語(yǔ)。在政府的政策文件中，隨著改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快,“社區(qū)服務(wù)”和“社區(qū)建設(shè)”成為經(jīng)常使用的詞匯。而20世紀(jì)90年代末以來(lái)，隨著社會(huì)工作專業(yè)教育的迅速發(fā)展與職業(yè)化的出現(xiàn)，“社區(qū)工作”逐漸成為一個(gè)新的領(lǐng)域和職業(yè)崗位。

在改革開放早期，學(xué)界和政府對(duì)什么是“社區(qū)”曾進(jìn)行過廣泛的討論與爭(zhēng)辯。即使到今天，人們對(duì)于“社區(qū)”的內(nèi)涵與邊界仍然有不同的看法。由于大政府和高度行政化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制的影響，城市社區(qū)雖然逐漸擺脫了過去單位制下的統(tǒng)轄與集中化的特性，但是自上而下的垂直化行政管理體制一直是政府發(fā)布命令、進(jìn)行動(dòng)員和實(shí)施政策的基本方式；而與此同時(shí)，社區(qū)基層所擔(dān)負(fù)的任務(wù)并未因政府倡導(dǎo)“小政府大社會(huì)”而減少或得到分解。相反，隨著每一個(gè)時(shí)期因特定的政治、行政管理或社會(huì)治理的需要，在“大社會(huì)”尚未成熟發(fā)育的前提下，上級(jí)賦予基層社區(qū)的管理與服務(wù)的任務(wù)反而增加了。在我國(guó)，由于單位制、城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的原因，城市社區(qū)的類型依然多種多樣，特別是由于城市商品房建設(shè)和居住模式的變化，社區(qū)居民的規(guī)模也普遍比過去增大，這給傳統(tǒng)的以城市居民自治、自我管理等為基礎(chǔ)的居民委員會(huì)機(jī)制帶來(lái)了莫大的挑戰(zhàn)，這一機(jī)制逐漸演變?yōu)椤吧鐓^(qū)居民委員會(huì)”，發(fā)揮著管理社區(qū)事物、協(xié)調(diào)居民關(guān)系、服務(wù)社區(qū)居民等作用。就社區(qū)發(fā)展與公民參與這一問題而言，目前的管理體制雖然有所反應(yīng)，但是由于社區(qū)管理體制自身的原因和社會(huì)總體的環(huán)境，社區(qū)的發(fā)展與參與仍然面臨諸多問題。

1.對(duì)社區(qū)發(fā)展與公民參與的理論認(rèn)識(shí)和認(rèn)知

隨著社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作等學(xué)科的復(fù)興與發(fā)展，學(xué)界對(duì)社區(qū)發(fā)展這一概念和實(shí)踐基本形成了共識(shí)。然而，作為管理者的政府，對(duì)社區(qū)發(fā)展的表述和實(shí)踐路徑仍缺乏統(tǒng)一的口徑，而在實(shí)踐中，農(nóng)村與城市在社區(qū)發(fā)展中也面臨不同的任務(wù)與困難。盡管如此，社區(qū)發(fā)展是一個(gè)相當(dāng)寬泛的概念，對(duì)它的界定也可以很不同。在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，社區(qū)發(fā)展有不同的歷史經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，社區(qū)發(fā)展也同特定的價(jià)值觀、實(shí)踐方法與目標(biāo)緊密結(jié)合在一起。但是，無(wú)論如何，公民參與是社區(qū)發(fā)展的基石。就一般意義而言，“社區(qū)發(fā)展”可以代表一種實(shí)踐，也可以是一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。一般而言，其含義是指由民間領(lǐng)袖、活動(dòng)家、專業(yè)工作者與公民共同參與的一種旨在改變地方社區(qū)狀況的活動(dòng)。分析社區(qū)發(fā)展，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)其基本要素。社區(qū)發(fā)展的基本要素應(yīng)包括：社區(qū)問題、權(quán)力關(guān)系、組織、公民個(gè)人和團(tuán)體、社會(huì)制度和社會(huì)變遷。因此，在確定社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵和制定社區(qū)發(fā)展的基本任務(wù)與目標(biāo)時(shí)，政策決策者和社會(huì)工作專業(yè)工作者應(yīng)充分考慮到上述要素。

在國(guó)際上，社區(qū)實(shí)踐的推行通常強(qiáng)調(diào)一系列與發(fā)展相關(guān)的目標(biāo)，它們包括：消除貧困與社會(huì)剝奪、在基層整合社會(huì)、關(guān)注公民需要，解決社區(qū)問題、通過參與推進(jìn)民主發(fā)展、培育社區(qū)能力，實(shí)現(xiàn)公正、平等與相互尊重。而要實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，毫無(wú)疑問，作為社區(qū)行動(dòng)者主體的公民參與是至關(guān)重要的。在社區(qū)發(fā)展中，公民參與既是一種活動(dòng)（或行動(dòng)），也是一種實(shí)踐方法，它是展現(xiàn)公民權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)益和促進(jìn)平等與正義的重要途徑。阿恩斯坦（Sherry R. Arnstein ）于1969年發(fā)表的題為 “公民參與的階梯” 的文章，對(duì)人們認(rèn)識(shí)公民參與的方式與價(jià)值極其有幫助。最重要的是該文指出，許多政客、規(guī)劃者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建筑師和老板等認(rèn)為，對(duì)公民的操縱是公民參與的過程。他認(rèn)為，參與有三個(gè)層面，他總結(jié)為“三階梯”，即第一階梯是指公民權(quán)力，包括公民控制、代表性的權(quán)力（delegated power）和伙伴關(guān)系；第二階梯是指表面文章（Tokenism），主要包括安撫、咨詢和知會(huì)；第三階梯是指非參與，包括治療和操控。

然而，公民參與并不是一件自發(fā)的事情。在社區(qū)發(fā)展中，只有在下列情形時(shí)公民才會(huì)志愿地參與到社區(qū)活動(dòng)中去：第一，公民看到可以獲得益處或有利可圖；第二，面前有一個(gè)適合的組織結(jié)構(gòu)幫助他們表達(dá)利益；第三，感到他們生活中某些方面受到威脅；第四，感到有義務(wù)支持這一活動(dòng)；第五，對(duì)某一問題或情境有更好的認(rèn)識(shí)；第六，感覺在群體中更舒適。在現(xiàn)實(shí)中，城市社區(qū)的居民參與的實(shí)現(xiàn)，也大抵要滿足上述條件（Arnstein，1969）。而強(qiáng)制或強(qiáng)迫實(shí)現(xiàn)的參與，公民的自發(fā)性、志愿性就會(huì)大打折扣，也不利于促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和公民社會(huì)的發(fā)展。社區(qū)公民參與的程度，在某種程度上還受到一些因素的制約，比如公民對(duì)政治權(quán)力與義務(wù)的了解；公民對(duì)社區(qū)議題或公共事物的公共討論的理解；公共教育與聽取大眾意見；公民對(duì)決策過程中參與之重要性的認(rèn)識(shí)。

作為政府決策者和社會(huì)工作專業(yè)工作者，若要有效促進(jìn)公民參與，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到一系列關(guān)鍵要素，在影響參與內(nèi)容和目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)公民參與的目標(biāo)也與不同行動(dòng)者的態(tài)度、看法、知識(shí)與投入等密切關(guān)聯(lián)在一起。這些關(guān)鍵要素包括：改變的動(dòng)機(jī)和對(duì)問題的投入、方法的知識(shí)、意識(shí)和教育、合作、相互的利益、策劃與實(shí)施、透明度和彈性、專家的作用。

公民參與對(duì)社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)社區(qū)發(fā)展進(jìn)程也會(huì)有效地促進(jìn)公民參與，二者存在緊密聯(lián)系。社區(qū)發(fā)展通過滿足公民需要促進(jìn)公民參與；社區(qū)發(fā)展通過公民參與改變組織效能；公民參與提升社區(qū)發(fā)展的渠道和機(jī)會(huì)；公民參與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的水平。

2.城市社區(qū)發(fā)展和公民參與面臨的問題

當(dāng)前，在我國(guó)，城市社區(qū)發(fā)展的事物，基本上是在街道－社區(qū)（居民）委員會(huì)的基本框架內(nèi)展開的，有很強(qiáng)的政府與行政主導(dǎo)色彩，公民自組織雖然也存在，但是這些公民基層組織的活動(dòng)很多時(shí)候會(huì)被組織或被卷入進(jìn)政府的行政管理議程中。

（1）城市社區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

第一，政府在制定和落實(shí)社區(qū)發(fā)展時(shí)缺乏統(tǒng)一和整體性的目標(biāo)、理念和管理系統(tǒng)。在大陸，社區(qū)發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)、民政、衛(wèi)生、法制、宣傳、教育等多個(gè)部門，多種行政事物，很容易出現(xiàn)政出多門，協(xié)調(diào)困難和難以執(zhí)行的局面。

第二，社區(qū)基層組織的權(quán)力與資源不足的問題。作為政策實(shí)施的基層單位，社區(qū)擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。但是，在城市，社區(qū)是一個(gè)自治的居民組織，在管理和服務(wù)權(quán)限、人財(cái)物資源以及合法性等方面都面臨諸多缺陷，這就限制了社區(qū)在實(shí)施政策、動(dòng)員和組織居民、推行社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目和建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)等任務(wù)的能力。

第三，城市尤其是大城市的快速擴(kuò)張，使得既有的城市社區(qū)基層組織難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的人群、眾多的事物和日益增加的需要。在城市，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工、新移民進(jìn)入到城市后，他們?cè)诨旧?、就業(yè)、居住和社會(huì)融入等方面都遇到了很明顯的困難。而與此同時(shí)，城市原有居民在居住、生活保障、就醫(yī)和就業(yè)等方面也面臨到更多的壓力。對(duì)政府和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，如何滿足兩部分人群的基本需要？如何平衡好彼此的利益矛盾？促進(jìn)城鄉(xiāng)居民真正的融合，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧的重要前提。

第四，社區(qū)干部的知識(shí)、技能和職業(yè)使命還不夠突出，在實(shí)踐中難以應(yīng)付日益復(fù)雜的工作局面和多方面的問題，這使得加快社區(qū)工作或社會(huì)工作職業(yè)化與專業(yè)化，增強(qiáng)社區(qū)干部的專業(yè)性和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)水平的任務(wù)變得十分緊迫。目前的困境是，社區(qū)工作內(nèi)容與專業(yè)的社會(huì)工作之間還存在明顯差距，政府對(duì)社區(qū)工作專門崗位的工作定位與職務(wù)內(nèi)涵的界定也比較模糊。專業(yè)社會(huì)工作如何與行政化的社區(qū)管理事物結(jié)合起來(lái)，如何使得西方的專業(yè)社會(huì)工作理念與知識(shí)同華人社會(huì)的文化、政府管理體制與社會(huì)組織發(fā)育的形態(tài)緊密結(jié)合在一起，還需要進(jìn)一步探索。

（2）城市社區(qū)發(fā)展中公民參與面臨的主要障礙

在我國(guó)，從外部環(huán)境和設(shè)施來(lái)看，城市的發(fā)展進(jìn)步比較顯著。但是，就城市的社區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)，問題依然明顯。對(duì)大多數(shù)人而言，回到熟悉的社區(qū)其實(shí)就是回到自己溫暖的小家。由于社區(qū)環(huán)境、居住模式、社區(qū)居民構(gòu)成等的復(fù)雜性和變化性，社區(qū)內(nèi)的居民之間陌生感比較強(qiáng)，聯(lián)系缺乏，相互支持與合作就更少。造成這種局面的原因很多，有居民自身的原因，也有體制和文化的原因，但更多是涉及到目前社區(qū)管理與服務(wù)的體制和方式。

當(dāng)前，城市社區(qū)公民參與存在的障礙主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，缺乏信任；第二，利益相關(guān)者之間缺乏合作；第三，信息缺失；第四，對(duì)權(quán)利和責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)；第五，對(duì)未知的恐懼；第六，缺乏自信；第七，缺乏技巧、資源；第八，居民自身過高的期望等等。

如何處理好公民參與過程中的行動(dòng)者關(guān)系，也是有效提高公民參與的一個(gè)重要前提，這些關(guān)系主要是指公民、社區(qū)基層組織、街道層面的科層機(jī)構(gòu)、社區(qū)其他類型的組織、外部機(jī)構(gòu)和組織之間存在復(fù)雜的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

三、社區(qū)發(fā)展中的社區(qū)工作和公民參與

在我國(guó)，城市社區(qū)的格局和發(fā)展機(jī)制強(qiáng)烈受到政府行政管理模式的影響與制約，公民自我參與和開展社區(qū)活動(dòng)在一定程度上受組織無(wú)力和資源欠缺的限制。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)居民居住空間與方式的變化，城里人與農(nóng)村人、市民與農(nóng)民、富人與窮人、官員與老百姓、政府與民間等的社會(huì)邊界開始松動(dòng)，社會(huì)關(guān)系形成機(jī)制也發(fā)生了新的變化，影響公民權(quán)力與身份的關(guān)系機(jī)制和認(rèn)同機(jī)制也在一定程度開始轉(zhuǎn)變。因此，在新的形勢(shì)下，如何在現(xiàn)存體制和社會(huì)變遷的條件下，開展和實(shí)施專業(yè)的社會(huì)工作，需要考慮下面幾個(gè)方面：第一，政治與行政化過程強(qiáng)烈影響著專業(yè)的社會(huì)工作實(shí)踐；第二，社區(qū)歸屬感與社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)在關(guān)系；第三，集體成員資格、社會(huì)團(tuán)結(jié)與新社會(huì)邊界之間的關(guān)系。對(duì)中國(guó)大陸來(lái)說(shuō)，發(fā)展和推動(dòng)社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)，需要將傳統(tǒng)的以政府主導(dǎo)的自上而下（Top-down）模式與民間自發(fā)的自下而上（Bottom-up）模式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以更好地平衡政府與社會(huì)的權(quán)力關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。

1.社區(qū)工作在社區(qū)發(fā)展中的角色與作用

社區(qū)發(fā)展中的公民參與，不僅能夠增長(zhǎng)公民的知識(shí)，提高公民的能力，還可以有效地建立公民與政府及非營(yíng)利組織之間的信任與合作關(guān)系。通過參與，不僅可以增進(jìn)政府基層組織與公民之間的信任與互動(dòng)，還可以在很大程度上推進(jìn)公民社會(huì)組織或非營(yíng)利組織的發(fā)育，進(jìn)而提升社區(qū)解決自身問題的能力和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

通過社區(qū)參與，公民可以促成實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：第一，學(xué)習(xí)并將信息傳達(dá)給政府或非營(yíng)利組織；第二，說(shuō)服并向政府或非營(yíng)利組織陳述問題及立場(chǎng)；第三，獲得分析和解決問題的技巧；第四，實(shí)現(xiàn)共識(shí)，取得成果；第五，對(duì)政策過程的控制。

通過公民參與，政府或非營(yíng)利組織可以促成實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：第一，從公民那學(xué)習(xí)同時(shí)向他們傳遞信息或知識(shí)；第二，說(shuō)服公民并建立信任；第三，獲得決策的支持；第四，實(shí)現(xiàn)共識(shí)，取得結(jié)果；第五，避免項(xiàng)目重建的成本；第六，獲得更好的政策和解決辦法。

總體而言，城市社區(qū)發(fā)展的主要方法還需要依賴下面的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，社會(huì)項(xiàng)目規(guī)劃；第三，環(huán)境保護(hù)；第四，政策倡導(dǎo)；第五，教育和培訓(xùn)；第六，研究與開發(fā)。

2.社區(qū)發(fā)展中公民參與的主要方法與策略

在我國(guó)，過去三十多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府雖然積累了一定的財(cái)力和資源，但是卻也面臨著社會(huì)不平等和收入差距情形不斷惡化的挑戰(zhàn)，如何促進(jìn)包容性的增長(zhǎng)，并促進(jìn)社區(qū)居民生活的和諧安康，的確關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的過程中，采用的專業(yè)社會(huì)工作方法應(yīng)和民間解決社區(qū)問題的智慧結(jié)合起來(lái)，其目的是重建社會(huì)平等的關(guān)系機(jī)制，打破身份、權(quán)利與資源分配的不平等狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合和穩(wěn)定和諧的社會(huì)目標(biāo)，使得公民生活得充滿幸福感更有尊嚴(yán)。因此，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，不僅要從傳統(tǒng)的斗爭(zhēng)政治哲學(xué)思維轉(zhuǎn)向生活政治哲學(xué)，更關(guān)鍵是要從效率為先的發(fā)展理念轉(zhuǎn)向注重再分配政治的正義理念。

（1）公民參與的主要方法

第一，公民在社區(qū)問題界定與需要評(píng)估中的參與；第二，公民在一般社區(qū)活動(dòng)中的自主參與；第三，公民參與社區(qū)組織領(lǐng)袖的選拔；第四，公民作為社區(qū)自愿者；第五，公民參與對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督；第六，公民參與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的評(píng)估活動(dòng)。

（2）公民參與的主要策略

第一，設(shè)計(jì)具體的發(fā)展項(xiàng)目；第二，發(fā)展指標(biāo)和測(cè)量工具；第三，建立資料收集工具；第四，進(jìn)行問卷調(diào)查；第五，社區(qū)發(fā)展的能力建構(gòu)的規(guī)劃；第六，個(gè)案研究；第七，發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果評(píng)估與討論。

今天，我們生活在一個(gè)日益變遷的社會(huì)中，我們?nèi)粘Ｉ钏诘纳鐓^(qū)也在悄然發(fā)生改變，而這一切都和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局與進(jìn)程密切關(guān)聯(lián)在一起。在我國(guó)，建立和諧社會(huì)，創(chuàng)建和諧城市，都已成為發(fā)展的目標(biāo)之一。然而，城鄉(xiāng)二元的基本格局尚未因發(fā)展進(jìn)程而改變。國(guó)家發(fā)展與城鄉(xiāng)整合戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面打破了城鄉(xiāng)既有的邊界，另一方面又在形成新的邊界。正如學(xué)者早期所言，流動(dòng)人口和農(nóng)民工在城市里形成的社區(qū)生活與日常生存狀況，正反映了國(guó)家治理策略與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在新的空間所產(chǎn)生的權(quán)力關(guān)系（項(xiàng)飚，2000）。在我國(guó)城市尤其是在大城市，居民對(duì)社區(qū)生活的冷感和彼此間的茫然不知，這使城市居民在規(guī)模不斷擴(kuò)大的社區(qū)面前感到難以適應(yīng)，社區(qū)自組織缺乏，居民幾乎沒有機(jī)會(huì)參與社區(qū)活動(dòng)。而對(duì)在城市工作的流動(dòng)人口（以農(nóng)民工為主）和非本地戶籍人員而言，獲得基本的社會(huì)認(rèn)同，獲得與本地居民同樣的機(jī)會(huì)和待遇仍然是一個(gè)需要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)與共同富裕，政府提出要讓全體人民享受改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，其核心是通過收入或財(cái)富的再分配，確立新型的社會(huì)關(guān)系，縮小貧富差距，減少社會(huì)沖突。

查爾斯·蒂利, 2005,《身份、邊界與社會(huì)聯(lián)系》,上海: 上海世紀(jì)出版集團(tuán).

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