洪 斌，張加紅

(1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北 武漢 430072;2.九江學(xué)院圖書館，江西 九江 332005)

淺議高校圖書館圖書招標(biāo)采購*

洪 斌1，張加紅2

(1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北 武漢 430072;2.九江學(xué)院圖書館，江西 九江 332005)

圖書招標(biāo)是近年來圖書館界研究的一個(gè)熱點(diǎn)。我國高校圖書館目前的采購招標(biāo)方式有效降低了圖書購買成本，提高了圖書采購質(zhì)量。但與此同時(shí)，目前的采購招標(biāo)方式也存在不少問題，因此，制定更科學(xué)的對策才能有效彌補(bǔ)招標(biāo)方式存在的不足。

高校圖書館;圖書;招標(biāo)采購

隨著1999年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及2002年《中華人民共和國政府采購法》的先后出臺，為了規(guī)范采購，高校圖書館對圖書基本都實(shí)行了招標(biāo)采購。圖書招標(biāo)是近年來圖書館界研究的一個(gè)熱點(diǎn)，本文結(jié)合本館實(shí)際情況談幾點(diǎn)看法。

一、招標(biāo)采購的意義

采購招標(biāo)是圖書館向書商公開交易條件，以征詢書商最佳報(bào)價(jià)的圖書采購招標(biāo)方式將市場競爭機(jī)制引入到圖書館圖書采購過程中。它具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1.降低圖書購買成本，提高圖書經(jīng)費(fèi)使用效益

通過招標(biāo)的方式，可在書商之間產(chǎn)生一個(gè)競爭的環(huán)境，書商會把自己的利潤出讓給圖書館，節(jié)約下來的這一部分仍可用于繼續(xù)購書，從而達(dá)到提高圖書經(jīng)費(fèi)使用效益的目的。

2.簡化采購手續(xù)，節(jié)省采購時(shí)間

通過招標(biāo)方式確定書商后，可以通過書商獲取各種類型的圖書目錄，也可由書商組織進(jìn)行現(xiàn)場采書，圖書館只需對書商結(jié)賬即可，其余事務(wù)均可由書商負(fù)責(zé)，可以使圖書采購人員專心于圖書的選購，從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來。

3.提高圖書采購質(zhì)量，降低圖書加工成本

通過采購招標(biāo)，可以吸引更多的書商參與競爭投標(biāo)，圖書館通過審查和評定投標(biāo)人的投標(biāo)資格和投標(biāo)文件，廣泛了解到社會上具有實(shí)力的書商，從而能在眾多的書商中選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)好服務(wù)水平優(yōu)良的中標(biāo)書商，從而保證采購圖書的質(zhì)量。

4.采購質(zhì)量有了基本的法律保障，有利于將圖書采購工作規(guī)范化

通過招標(biāo)，圖書館與供應(yīng)商雙方的合作得到法律的保護(hù)，圖書資料的采購質(zhì)量有了基本的法律保障。圖書招標(biāo)采購有利于將圖書采購工作規(guī)范化，并納入學(xué)校采購工作整體管理的范圍，這也符合《中華人民共和國政府采購法》中對大額固定資產(chǎn)采購的管理規(guī)定。

5.有利于提高圖書采購?fù)该鞫?/p>

從隨機(jī)抽取委托招標(biāo)公司，乃至整個(gè)圖書招標(biāo)采購過程均嚴(yán)格按政府和單位采購的有關(guān)規(guī)定程序去操作，實(shí)行“公開、公正、公平”的競爭原則，以往供應(yīng)商用回扣開道的做法已行不通了，折扣率成為陽光下的行為，暗箱操作和圖書館領(lǐng)導(dǎo)及采購人員在經(jīng)濟(jì)問題上的尷尬處境，致使國有資金完全用于館藏建設(shè)，樹立了圖書館的良好形象。

6.提高了采編部門的工作效率

傳統(tǒng)的采訪活動涉及到相當(dāng)多的事務(wù)性工作，包括數(shù)據(jù)的錄入、查重、訂單的投送等。實(shí)行招標(biāo)后，在市場競爭的壓力下，為了改善服務(wù)質(zhì)量，他們不僅及時(shí)向圖書館推薦樣書、新書以供甄選，而且還提供圖書MARC數(shù)據(jù)。在節(jié)約人力資源的同時(shí)，也提高了工作效率，縮短了圖書從進(jìn)館到上架的周期，使之能盡快地投入到流通過程中與讀者見面，避免了新書不新的情況。

二、圖書采購招標(biāo)存在的問題

1.招標(biāo)采購的靈活性不夠

圖書招標(biāo)采購在實(shí)施之初，由于經(jīng)驗(yàn)不足，許多圖書館將整個(gè)中文圖書采購只局限于一家供應(yīng)商，造成圖書采購極不靈活的弊端。目前圖書采購的招標(biāo)一般都采用招資格標(biāo)，就是一個(gè)標(biāo)的選取多家供應(yīng)商，在實(shí)際執(zhí)行采購的過程中再根據(jù)不同供應(yīng)商的特色及服務(wù)，決定采購的數(shù)量［2］。

由于圖書招標(biāo)采購采取的是期貨訂購與書商提供的現(xiàn)場采購相結(jié)合的方式，師生們一些急需的教學(xué)參考書、科研用書、特殊出版物 (如音像資料等)，或者一些暢銷書、熱門書、考試資料、計(jì)算機(jī)類的圖書、與正在播放的影視劇有關(guān)的圖書等，從文獻(xiàn)招標(biāo)到書刊到館，需要更長的時(shí)間，這些滯后圖書等到讀者使用時(shí)，可能已變成了壓架書，導(dǎo)致了讀者與圖書館之間的矛盾［3］。

2.招標(biāo)程序復(fù)雜且效率低下

眾所周知，一次完整的招標(biāo)要經(jīng)歷制作標(biāo)書、發(fā)布招標(biāo)公告、資質(zhì)審核、購買標(biāo)書、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、公示等一系列的繁瑣程序，順利的話也要一個(gè)月左右的時(shí)間。再加上某些時(shí)候還有種種原因引起的流標(biāo)，這樣將花費(fèi)更多的人力、物力和時(shí)間來組織再次招標(biāo)。這個(gè)過程中，采編人員不得不參與標(biāo)書、圖書采購和加工方面文件的制作，一定程度上影響日常工作。

3.書商串通投標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象串通投標(biāo)

一些書商在投標(biāo)前暗中達(dá)成一定的協(xié)議，以高價(jià)競標(biāo)，并保證互不競爭，迫使招標(biāo)單位不得不以較高的價(jià)格達(dá)成交易，陷入比較被動的局面。低價(jià)搶標(biāo)從表面上看似乎可以為圖書館節(jié)約大量的經(jīng)費(fèi)，但事實(shí)上，低價(jià)搶標(biāo)者在履行合同的過程中為了保障自身利益常會出現(xiàn)一些問題，比如，以次充好、亂搭配特價(jià)書、到書率低、服務(wù)質(zhì)量差等。即使圖書館發(fā)現(xiàn)這些違反合同的情況后另行招標(biāo)或通過法律途徑要求索賠都很難補(bǔ)償由此造成的損失［4］。

4.其他問題

為了能在圖書招標(biāo)中獲得圖書供應(yīng)權(quán)，有些圖書公司在投標(biāo)時(shí)做出了很多的承諾，對標(biāo)書提出的各項(xiàng)要求也都滿口答應(yīng)，以諸多的優(yōu)惠條件博得專家的信任和偏愛，最終得以中標(biāo)。但實(shí)際上在履行合同時(shí)，由于自身實(shí)力不濟(jì)，無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)初投標(biāo)時(shí)的承諾，主要表現(xiàn)在：

首先，受到書商的自身實(shí)力和進(jìn)貨渠道的限制，提供圖書品種無法保證圖書館全面的采購需求。其次，出版社折扣較高的圖書，供貨商考慮到利潤的問題，不愿提供。另外，MARC數(shù)據(jù)制作不專業(yè)，無法滿足高校圖書館在采訪和編目方面的要求。

三、對策

1.科學(xué)制定評分標(biāo)準(zhǔn)，限制惡意低價(jià)中標(biāo)行為

根據(jù)圖書采購招標(biāo)的性質(zhì)及特點(diǎn)，應(yīng)選用綜合評分法。綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。綜合評分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等［5］。

在圖書采購招標(biāo)中，我們更看重的是圖書供應(yīng)商的服務(wù)及信譽(yù)，故應(yīng)盡量降低價(jià)格分的權(quán)重，避免低價(jià)惡性競爭。在價(jià)格評分最終計(jì)算上，為進(jìn)一步限制惡意低價(jià)中標(biāo)情況出現(xiàn)，某些圖書館或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在制定評分標(biāo)準(zhǔn)上，曾經(jīng)采用過平均價(jià)優(yōu)先等計(jì)分方式，典型算式如：

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=價(jià)格項(xiàng)分?jǐn)?shù) ［1－(|投標(biāo)報(bào)價(jià)－評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)|/評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià))］其中評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為：有效投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值;|投標(biāo)報(bào)價(jià)－評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)|為：“投標(biāo)報(bào)價(jià)－評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的絕對值。

2.成立專門機(jī)構(gòu)，精心編制規(guī)范的標(biāo)書

編制的標(biāo)書規(guī)范、完善是圖書招標(biāo)工作及采購工作順利完成的前提。標(biāo)書要依照有關(guān)法律、法規(guī)編寫，條款要合理合法，不能是霸王條款，要明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。對采訪數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)、到書時(shí)間到貨率、退書及圖書加工等重點(diǎn)工作條款，必須要寫得詳細(xì)準(zhǔn)確，不要有歧義，避免中標(biāo)單位有空可鉆。

3.以招資格標(biāo)為主，選擇兩家以上館配商，并預(yù)留自行采購資金

由于圖書采購是一個(gè)長期性、連續(xù)性的工作，因此不宜以總量進(jìn)行招標(biāo)，而只以合作資格進(jìn)行招標(biāo)，這樣采訪人員可以根據(jù)館配商的特點(diǎn)，靈活的發(fā)送訂單。

圖書館應(yīng)抽出一部分資金自行采購，用于補(bǔ)充教學(xué)科研急需的圖書，如發(fā)行量小的專著、暢銷圖書、熱門書、考試資料、計(jì)算機(jī)類等。使圖書采購更具有科學(xué)性和針對性，提高圖書到館的速度。

圖書招標(biāo)采購作為一項(xiàng)新生事物，有其明顯的優(yōu)越性，但也存在很多不足。將來，圖書招標(biāo)采購將作為一種主導(dǎo)的圖書采購模式長期存在并逐步走向法制化、規(guī)范化的道路。

［1］中華人民共和國財(cái)政部.政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法［Z］.2004，18號令.

［2］鄧堯偉.高校圖書館圖書招標(biāo)采購的弊端及規(guī)避措施［J］.高校圖書館工作，2008，(1).

［3］劉新文.當(dāng)前中文圖書采購招標(biāo)面臨的問題與對策［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào) (人文社會科學(xué)版)，2008，(9).

［4］溫雅娟.對高校圖書館中文圖書招標(biāo)采購的思考［J］.晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2).

［5］吳曉駿.高校館圖書采購招標(biāo)的現(xiàn)狀與問題 ［J］.圖書館雜志，2008，(3).

［6］黃衛(wèi)華.高校圖書館圖書采購招標(biāo)的意義、問題及對策［J］.圖書館工作與研究，2008，(12).

［7］胡永強(qiáng).高校圖書館圖書采購招標(biāo)工作研究 ［J］.圖書館學(xué)刊，2008，(6).

［8］姜巍.高校圖書館圖書采購招標(biāo)中應(yīng)關(guān)注的二個(gè)重要問題［J］.中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2008，(31).

An Analysis of Book Bidding Procurement of Library of University

Hong Bin，Zhang Jiahong
(1.Wuhan University，Wuhan 430072，Hubei Province，China; 2.Jiujiang College，Jiujiang 332005，Jiangxi Province，China)

Book bidding procurement is a hot point of researches on library in recent years.The current book bidding procurement mode of library of university in China has decreased the cost of book purchasing and improved the quality of purchasing efficiently. However，there are still some problems in book bidding procurement.Therefore，we should find out more scientific countermeasures so as to resolve the problems.

library of university;books;bidding procurement

G258.6

A

1673－2375(2011)02－0101－03

［責(zé)任編輯：簡 潔］

2010－12－28

洪斌 (1979—)，男，河南商丘人，中國勞動關(guān)系學(xué)院圖書館館員，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院在讀碩士研究生;張加紅 (1978—)，男，河南新鄉(xiāng)人，碩士，九江學(xué)院圖書館館員。