強化實踐鍛煉 增強培訓實效

閆社喜,段 君

(1,2.河北省社會主義學院,河北 石家莊 050031)

繼我國出臺首個中長期人才發(fā)展規(guī)劃后,中共中央辦公廳頒布了《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上第一次針對黨外人士的教育培訓工作發(fā)布的重要文件?！毒V要》科學地回答了加強黨外代表人士培養(yǎng)的重要理論和實踐問題,具有鮮明時代性、科學指導性和現(xiàn)實針對性,是做好黨外代表人士教育培訓工作、辦好社會主義學院的綱領(lǐng)性文件。在充分領(lǐng)會《綱要》精神的同時,如何進一步貫徹落實《綱要》精神和增強培訓實效,是我們當前和今后一個時期需要思考和解決的重點問題。

一、強調(diào)實踐鍛煉是《綱要》最鮮明的特點和重要內(nèi)容

通觀《綱要》全文,可以看到,強調(diào)實踐性是《綱要》的一個重要特點?！毒V要》不僅從理論層面回答了新形勢下加強黨外代表人士教育培訓工作的問題,而且從實踐層面提出了加強黨外代表人士教育培訓工作的具體措施。

第一,《綱要》強調(diào)了加強實踐鍛煉的重要意義。加強實踐鍛煉是適應新形勢黨外代表人士教育培訓工作新任務的必然要求?！毒V要》指出,改革開放以來的黨外代表人士教育培訓工作雖然取得了顯著的成績,但在提高政治培訓針對性和實效性、豐富培訓內(nèi)容和方式等方面還存在著一些問題。因此,必須大力推進黨外代表人士教育培訓的改革和發(fā)展,創(chuàng)新方式方法,增強培訓實效,不斷提高教育培訓工作的科學化水平。

第二,《綱要》把加強實踐鍛煉作為黨外代表人士教育培訓工作的重要原則。《綱要》提出,黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展要堅持理論培訓與實踐鍛煉相結(jié)合的基本原則,在堅持以政治培訓為主、系統(tǒng)深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育的基礎(chǔ)上,注重強化實踐鍛煉,切實提高黨外代表人士服務經(jīng)濟社會發(fā)展的素質(zhì)能力。

第三,《綱要》提出了加強實踐鍛煉的重要措施。《綱要》把“加強實踐鍛煉”作為一項專題加以闡明,并提出了極具可操作性的具體措施。一是強化實踐教學,通過外出考察的方式,選擇與培訓需要相符的地區(qū)進行實踐教學,同時,大力加強統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐教學基地建設(shè),開發(fā)實踐教學資源。二是推動掛職鍛煉,探索建立黨外代表人士教育培訓與掛職鍛煉相結(jié)合的機制。三是注重社會服務,優(yōu)選與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的課題與項目,深入開展考察調(diào)研,在實踐中增長服務科學發(fā)展的能力。

加強實踐鍛煉是《綱要》適應新時期黨外代表人士教育培訓工作面臨的新問題而作出的重要舉措。因此,在貫徹落實《綱要》精神的過程中,要注意結(jié)合社會主義學院實際,把突出實踐性貫穿教學培訓工作的始終,創(chuàng)造性地開展工作,增強黨外代表人士教育培訓工作的實效性。

二、必須在思想上充分認識加強實踐鍛煉、增強培訓實效的重要性

(一)加強實踐鍛煉、增強培訓實效是貫徹落實新時期干部教育培訓工作的必然要求

黨的十七大提出“繼續(xù)大規(guī)模培訓干部”的任務要求,同時,根據(jù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求及干部隊伍結(jié)構(gòu)的變化,對于新時期干部教育培訓工作的培訓目標提出了新的要求?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例》規(guī)定,干部教育培訓必須遵循“全面發(fā)展、注重能力”的原則,因此,干部教育培訓的目標要由素質(zhì)培訓轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)和能力培養(yǎng)相結(jié)合。黨外干部是干部隊伍建設(shè)的重要組成部分,注重黨外干部素質(zhì)和能力的全面培養(yǎng),切實提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力,也是黨外代表人士教育培訓工作的培養(yǎng)目標。提高黨外代表人士的綜合素質(zhì)和能力,在加強政治培訓、提高政治理論素養(yǎng)的同時,加強實踐鍛煉也是當前教育培訓工作的不可或缺的重要內(nèi)容。

(二)加強實踐鍛煉、增強培訓實效是提高黨外代表人士能力素質(zhì)的必然要求

黨外代表人士教育培訓工作有其特殊的規(guī)律,不同于一般的干部培訓。這種不同體現(xiàn)在兩個方面:

第一,黨外干部身份和任務不同。黨外干部以參政黨成員或民主人士身份在多黨合作與政治協(xié)商制度的框架下參與國家政權(quán)和國家事務的管理。身份和任務的不同要求他們不僅要做好本職工作,還要充分發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用。因此,除了需要具備一般干部的素質(zhì)和能力外,黨外干部應切實提高“四種能力”。

第二,黨外干部的構(gòu)成和提拔途徑不同。在現(xiàn)階段,黨外干部物色的重點應放在中高級知識分子相對集中的科教文衛(wèi)領(lǐng)域。他們學歷高、專業(yè)知識強,屬于高知型人才,在專業(yè)領(lǐng)域具備過人的素質(zhì)。黨外干部的選拔途徑不同于一般干部,這種不同體現(xiàn)在:一方面,黨外干部多在本地提拔使用,因為他們長期在一個崗位上工作,交流鍛煉機會較少,交流不夠暢通;另一方面,部分黨外干部由于工作需要往往越級提拔。這樣的構(gòu)成和選拔機制使他們基層經(jīng)歷較少,缺乏必需的重要崗位和多崗位的鍛煉,因而出現(xiàn)實踐經(jīng)驗少、處理實際問題能力相對欠缺的問題。所以,黨外干部的培訓,要針對黨外干部的特點,從豐富政治經(jīng)驗、加強實踐鍛煉上入手,堅持理論與實踐相結(jié)合的原則,在培訓中創(chuàng)造更多的實踐機會,努力提高黨外干部各個方面的素質(zhì)和比較完善的綜合能力,幫助他們更好地履行自己的職責。

(三)加強實踐鍛煉、增強培訓實效是充分發(fā)揮社會主義學院主渠道、主陣地作用的必然要求

第一次全國社會主義學院工作會議以來,社會主義學院掀起了建設(shè)發(fā)展新高潮,同時在黨外代表人士教育培訓工作方面發(fā)揮了重要作用。然而,從實際情況來看,社會主義學院的教育培訓工作與實現(xiàn)黨外干部能力培養(yǎng)的目標這兩者之間還存在著一定的差距。這一點具體體現(xiàn)為:在社會主義學院的教育培訓工作中,存在著理論講授偏多、實踐訓練不足;政治理論課偏多、能力訓練課偏少等問題。為了解決這些問題,實現(xiàn)能力培養(yǎng)的目標,我們就要按照加強能力培養(yǎng)、切實提高黨外代表人士“四種能力”的具體要求,在突出實踐特色、增強培訓實效上下功夫,從而全面提高黨外代表人士的能力素質(zhì)。

三、加強實踐鍛煉、增強培訓實效的具體措施

(一)在培訓模式上突出實踐性

一直以來,黨外代表人士教育培訓工作中長期存在著培訓和使用相脫節(jié)的問題。為解決這個問題,各地社會主義學院在改進培訓模式方面進行了積極地探索,力求通過培訓切實提高黨外代表人士的實際工作能力,滿足各方面的需要。這種集中授課與掛職鍛煉相結(jié)合的方式,把提高黨外干部的履職能力貫穿于教育培訓全過程,實現(xiàn)了從以思想政治教育為主向思想政治教育、業(yè)務能力培養(yǎng)、提高履職能力相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新了黨外干部教育培訓模式。

第一,要擴大掛職鍛煉的范圍。除了與黨外干部知識背景相匹配的教科文衛(wèi)等崗位之外,我們應努力增加實踐能力和綜合素質(zhì)要求更高的行政、司法和經(jīng)濟部門。在具體安排中,我們要按照基層學員向省直部門流動、省直部門學員向基層流動、高校學員向政府部門流動的原則,將學員安排到不同單位進行掛職鍛煉,使學員深入到改革發(fā)展的第一線,以彌補黨外干部基層歷練少、實踐能力相對較弱的缺陷,從而進一步增加培訓的針對性和實效性。

第二,不斷地在實踐中完善掛職鍛煉的機制,使之形成固定的實施和評價模式。在已有成績的基礎(chǔ)上,我們應對掛職鍛煉這種培訓方式進行不斷地總結(jié)和完善,逐步形成一套黨外干部掛職鍛煉的固定機制。每年按照一定的比例選取黨外干部參加掛職鍛煉的培訓,同時根據(jù)實際需要,安排相應的崗位,并密切跟蹤掛職干部后續(xù)培養(yǎng),定期走訪總結(jié),及時反饋有關(guān)情況?？傊?我們要通過掛職鍛煉的培訓方式,將學習培訓與一線實踐緊密結(jié)合起來,切實提高黨外干部的綜合素質(zhì)和實踐工作能力。

(二)在班次設(shè)計上突出實踐性

黨外代表人士教育培訓數(shù)量少,但差異性大,因而在培訓班次設(shè)計上應緊密結(jié)合現(xiàn)實需要,針對不同類別、不同層次的黨外人士設(shè)計不同的專題培訓班次。通過不同的專題培訓滿足統(tǒng)戰(zhàn)部門、學員所在單位以及學員個人等各個方面的不同需求,進一步增強培訓的針對性。

(三)在教學內(nèi)容上突出實踐性

教學內(nèi)容突出“實”,就是要在堅持政治理論培訓的同時,結(jié)合黨外代表人士的培訓需求,將重點放在運用理論知識探討研究實際問題,研究開發(fā)能力培訓的教學內(nèi)容,逐步形成較為完善的能力培訓課程體系。

第一,根據(jù)黨外代表人士參政議政、民主監(jiān)督的崗位職責要求,緊密聯(lián)系學員普遍關(guān)心的熱點、難點問題,相應地安排有關(guān)世情、國情、省情方面的課程,使黨外代表人士及時了解國際國內(nèi)形勢和最新的時事政策,切實提高“四種能力”,更好地履行自己的職責。

第二,根據(jù)學員的實職安排需求,重點開設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟、媒體應對、領(lǐng)導方法和管理藝術(shù)、財務管理、溝通能力、群眾工作等方面的課程,引導學員對實際問題進行思考,培養(yǎng)學員分析問題、解決問題和應對復雜局面的能力,提高抓落實的真本事。

第三,根據(jù)學員的個人成長需求,相應安排一些演講藝術(shù)、民主法制知識、社會管理知識、高新科技和信息知識等課程,全面提高學員的綜合素質(zhì)。

(四)在教學方式上突出實踐性

我們必須改變以教師知識傳授式為主的教學方式,緊密結(jié)合現(xiàn)實需要,力求做到教學方法與學員現(xiàn)實需要相對接,從而為提高學員綜合素質(zhì)和實踐能力提供幫助。

第一,互動式教學。改變傳統(tǒng)的滿堂灌的課堂教授,在教學過程中注重突出學員的主體地位。我們可以通過設(shè)立學員講壇,開展課堂討論等多種方式,實現(xiàn)學員與教師、學員與學員之間的互動,不斷增強學員的學習興趣,激發(fā)學員的主動性和積極性。

第二,體驗式教學。加強教學實踐基地建設(shè),提供良好的教學平臺。按照不同的培訓專題,開發(fā)各類考察調(diào)研基地、現(xiàn)場教學基地,組織學員深入到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿接受最直觀的教育:以改革開放的現(xiàn)場為課堂,以改革開放的先進典型為素材,以改革開放的實踐者為教師,使學員親身感受改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,從而在實踐中加深對理論知識的理解,實現(xiàn)理論與實踐的有效結(jié)合,提高教學的生動性、吸引力和感染力。

第三,案例式教學。結(jié)合學員現(xiàn)實需要,有針對性地選擇案例,引導學員對實際問題進行思考,把理論學習、研究問題和提高能力有機結(jié)合起來。同時選擇適當案例,進行情景模擬教學,實時再現(xiàn)事件發(fā)生過程,讓學員更加直觀地理解和把握學習內(nèi)容,并通過模擬演練,引導學員以事件當事者的身份認真思考解決問題的方法,從而在較短的時間內(nèi)提高學員處理和應對各種突發(fā)事件的綜合能力。

第四,網(wǎng)絡教學。積極運用各種現(xiàn)代化教學手段,在條件允許的情況下,創(chuàng)辦學員學習網(wǎng)絡平臺,定期請知名專家和學者對熱點問題進行解讀。同時,大力推進網(wǎng)絡培訓平臺建設(shè),推動建立黨外代表人士網(wǎng)絡培訓平臺,擴大培訓的渠道。

《綱要》的頒布,體現(xiàn)了黨對黨外人士參政議政工作的高度重視、對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的高度重視。我們要以《綱要》為指導,深化教學改革,提高培訓水平,切實發(fā)揮社會主義學院主陣地、主渠道的作用。