汪長(zhǎng)明

回顧與展望:前進(jìn)中的中拉關(guān)系

汪長(zhǎng)明

拉丁美洲和加勒比地區(qū)在中國(guó)外交中占有重要地位。近年來(lái)，中拉關(guān)系呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，正從以民間交往為主向“官民并重”轉(zhuǎn)變，從象征性聯(lián)系向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系轉(zhuǎn)變，從低層次往來(lái)向高層次交往轉(zhuǎn)變，從緩慢推進(jìn)向跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，拉美在國(guó)際事務(wù)中的地位日益凸顯，以《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》為政策文本依據(jù)，不斷推動(dòng)中拉關(guān)系向深層次、多領(lǐng)域、全方位發(fā)展，是新時(shí)期中國(guó)發(fā)展同廣大拉美國(guó)家關(guān)系的國(guó)家戰(zhàn)略利益所在。

中拉關(guān)系；發(fā)展中國(guó)家；互利合作

隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升和海外利益的不斷拓展,拉美地區(qū)在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位與日俱增。在這樣的背景下,2008年11月5日,中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》,這是中國(guó)首份對(duì)拉美的正式官方政策文件。文件的出臺(tái)標(biāo)志著中拉關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)系統(tǒng)化、目標(biāo)化的發(fā)展階段。

一、中拉關(guān)系的歷史回顧

拉美地區(qū)有5.5億人口 (2008年),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.4萬(wàn)億美元,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8000美元,為發(fā)展中地區(qū)的最高水平,且發(fā)展?jié)摿艽?是世界上一個(gè)十分重要的消費(fèi)市場(chǎng)和投資市場(chǎng)。拉美地區(qū)都是發(fā)展中國(guó)家,是當(dāng)今世界上的一支重要力量,在國(guó)際舞臺(tái)上的地位日益增強(qiáng)。

中拉交往的歷史可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在1761年,法國(guó)漢學(xué)家歧尼 (Joseph de Guignes)經(jīng)過(guò)深入研究認(rèn)為,公元5世紀(jì)中國(guó)僧人慧深就東渡太平洋,到達(dá)墨西哥。根據(jù)中外文獻(xiàn)記載,早在16世紀(jì)后期 (明朝萬(wàn)歷年間),就有一些中國(guó)的工匠、水手、商人、仆役等沿著中國(guó)-菲律賓-墨西哥之間的太平洋貿(mào)易航路,到達(dá)墨西哥、秘魯?shù)壤绹?guó)家僑居,在那里經(jīng)商或做工,從而開(kāi)辟了中國(guó)對(duì)外交往的海上“絲綢之路”。早期華人將中國(guó)的絲綢、瓷器、手工藝品等產(chǎn)品以及中國(guó)的文化習(xí)俗帶到了拉美國(guó)家,從而開(kāi)啟了中拉交流的歷史之門(mén)。同時(shí),被稱為“中國(guó)之船”的“馬尼拉大帆船”(the Manila Galleon)也把拉美的西紅柿、花生、番薯、馬鈴薯、玉米、煙草等傳入中國(guó),書(shū)寫(xiě)了中拉早期經(jīng)濟(jì)與文化交流的篇章。

19世紀(jì)初至19世紀(jì)70年代,數(shù)十萬(wàn)契約華工和華僑組成的勞動(dòng)大軍,同拉美各國(guó)人民一道,進(jìn)行農(nóng)業(yè)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)和交通建設(shè),對(duì)僑居國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn),促進(jìn)了拉美的繁榮,也增進(jìn)了中拉之間的文化聯(lián)系。此外,早期華僑、華工和華人還把中華民族的優(yōu)秀文化、習(xí)俗等帶到拉美,把生產(chǎn)技能和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)傳授給拉美人民。在古巴等國(guó)的華僑還同當(dāng)?shù)厝嗣駷榉纯雇鈦?lái)侵略和殖民壓迫并肩戰(zhàn)斗,流血犧牲,為這些國(guó)家的獨(dú)立和民族解放事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

1949年中華人民共和國(guó)成立后,拉美國(guó)家仍與臺(tái)灣當(dāng)局保持著所謂的“外交關(guān)系”。古巴革命勝利后,1959年9月28日,中古兩國(guó)發(fā)表建交公報(bào),古巴成為第一個(gè)與中華人民共和國(guó)建交的拉美國(guó)家。在20世紀(jì)五六十年代,中拉關(guān)系以民間交往為主,緩慢推進(jìn)。至上世紀(jì)七八十年代,中國(guó)同該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家建立了外交關(guān)系。90年代,中拉在各領(lǐng)域的友好合作取得長(zhǎng)足發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中拉關(guān)系開(kāi)始實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,雙方高層交往日益頻繁,政治互信不斷加深,合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,中拉在外交、經(jīng)貿(mào)、科技、文教、安全等領(lǐng)域的合作不斷深入,在國(guó)際事務(wù)中相互支持、密切配合,雙方關(guān)系呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展的新局面。

中拉關(guān)系發(fā)展的原動(dòng)力在于四個(gè)方面:(1)拉美多元性移民文化與中國(guó)傳統(tǒng)和合文化均具有包容性特征,這種包容性的歷史文化以及基于該文化的同質(zhì)性特征是發(fā)展中拉關(guān)系的文化與觀念基礎(chǔ)。(2)彼此相近的國(guó)情與對(duì)對(duì)方社會(huì)制度、外交戰(zhàn)略等方面的認(rèn)同。在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際政治中,文化認(rèn)同與政策趨同是國(guó)際交往的基本推動(dòng)力量。(3)中國(guó)和拉美國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展階段相似,彼此經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,以經(jīng)濟(jì)交往推動(dòng)政治等多領(lǐng)域的合作是中國(guó)拉美雙方的現(xiàn)實(shí)需要。另外,無(wú)論從宏觀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)政策,還是從微觀的經(jīng)濟(jì)管理模式來(lái)看,中國(guó)拉美雙方都可以互相借鑒,互利共贏,共同發(fā)展。(4)隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化,作為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),中拉的共同利益點(diǎn)日益增多。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、改革國(guó)際金融體制與貨幣體系以及聯(lián)合國(guó)氣候變化談判等諸多新的多邊政策領(lǐng)域,中拉立場(chǎng)基本一致,存在諸多共識(shí)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的背景下,中拉致力于進(jìn)行公正合理的國(guó)際金融體系改革,雙方對(duì)此有著共同利益訴求。

二、中拉關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)

中國(guó)與拉美國(guó)家雖然遠(yuǎn)隔重洋,相距萬(wàn)里,但彼此有著相似的歷史經(jīng)歷,現(xiàn)在又面臨著共同的發(fā)展利益,在經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深和國(guó)際政治多極化趨勢(shì)日益加強(qiáng)的今天,又面臨著共同的發(fā)展阻力和國(guó)際政治壓力?；诖?總體而言,多數(shù)拉美國(guó)家與中國(guó)保持著正常的國(guó)家關(guān)系,在國(guó)際舞臺(tái)上支持彼此的核心國(guó)家利益,照顧彼此關(guān)切,保持了積極穩(wěn)定的外交關(guān)系。

近年來(lái),中拉雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁,拉美地區(qū)在中國(guó)外交中的地位與日俱增,雙方政治聯(lián)系日益緊密,政治關(guān)系快速提升。中拉加強(qiáng)戰(zhàn)略性政治聯(lián)系有利于起到促進(jìn)拉美國(guó)家獨(dú)立自強(qiáng)的“推手”和消解區(qū)外大國(guó)介入地區(qū)事務(wù)的“平衡手”作用,有利于拉美國(guó)家維護(hù)并促進(jìn)自身發(fā)展和安全等利益目標(biāo),應(yīng)該成為拉美國(guó)家的共同政策取向。

經(jīng)濟(jì)方面,近年來(lái),中國(guó)拉美經(jīng)貿(mào)往來(lái)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2007年,中拉貿(mào)易額達(dá)到1000億美元,是30年前的100倍。目前,中國(guó)是拉美的第三大貿(mào)易伙伴。拉美地區(qū)在2004年吸收的外來(lái)直接投資總額中,有四成來(lái)自中國(guó)。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì) (ECLAC)在一份報(bào)告里認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和從拉美進(jìn)口的擴(kuò)大,有力地刺激了拉美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,中國(guó)現(xiàn)已成為拉美第三大進(jìn)口國(guó)和第四大出口國(guó)。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)貿(mào)易與一體化司司長(zhǎng)奧斯瓦爾多·羅塞爾斯 (Osvaldo Rosales)認(rèn)為,中國(guó)和拉美貿(mào)易的快速發(fā)展為幫助拉美國(guó)家快速擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)作出了貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國(guó)需要大量進(jìn)口銅、鐵等礦產(chǎn)品和大豆等農(nóng)產(chǎn)品,這無(wú)疑為拉美國(guó)家創(chuàng)造了相當(dāng)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期。另外,中國(guó)已與智利和秘魯簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議,與哥斯達(dá)黎加和秘魯?shù)碾p邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)展順利。中拉間的科技合作也在日趨頻繁,其中最突出的例子是,2008年10月,由中國(guó)設(shè)計(jì)制造的委內(nèi)瑞拉通信衛(wèi)星“西蒙玻利瓦爾衛(wèi)星”在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射升空。

文化方面,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)與拉美國(guó)家的文化交流已經(jīng)從民間到官方、再到官民結(jié)合,中國(guó)已同約半數(shù)以上的拉美國(guó)家簽訂了數(shù)十項(xiàng)文化交流合作協(xié)定。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)和拉美之間的文化交往和聯(lián)系更加頻繁和密切,文化交流為推動(dòng)中拉關(guān)系的發(fā)展起著重要作用。例如,2004年,北京大學(xué)成立巴西文化中心,巴西總統(tǒng)盧拉出席了成立儀式。2005年,玻利維亞文化部舉辦了“中國(guó)文化周”。2006年,中國(guó)國(guó)家博物館和秘魯國(guó)家文化委員會(huì)在國(guó)家博物館聯(lián)合舉辦“失落的經(jīng)典——印加人及其祖先珍寶展”。同年,中國(guó)政府文化代表團(tuán)對(duì)巴西、古巴等國(guó)進(jìn)行了友好訪問(wèn)。此外,中國(guó)還在墨西哥國(guó)立自治大學(xué)等墨西哥高校建立了孔子學(xué)院等。正如2004年11月胡錦濤主席在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表的演講中指出的,中拉在“文化上密切交流,成為不同文明積極對(duì)話的典范。通過(guò)豐富多彩的文化交流活動(dòng),使雙方人民特別是青年一代從中得到更多的心靈溝通和思想理解,共同為世界文化的多元發(fā)展增光添彩”。

當(dāng)前,中拉關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)展快。2008年中拉雙邊貿(mào)易額為1500億美元,突破實(shí)現(xiàn)了胡錦濤在2004年訪問(wèn)拉美時(shí)提出的到2010年中拉雙邊貿(mào)易額達(dá)到1000億美元的目標(biāo)。二是其他領(lǐng)域的合作穩(wěn)步推進(jìn)。雙方高層互訪不斷,科教、文化、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的合作逐步展開(kāi)并不斷深化。三是中拉關(guān)系發(fā)展中面臨一些問(wèn)題,如因?yàn)榻?jīng)貿(mào)發(fā)展快而產(chǎn)生一些矛盾和摩擦,一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)提出的反傾銷案例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前。四是拉美國(guó)家從過(guò)去主要依靠初級(jí)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向希望中國(guó)在拉美投資。五是雙邊政治關(guān)系落后于經(jīng)濟(jì)關(guān)系,相互了解和溝通上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、深化中拉關(guān)系的基本途徑

隨著中國(guó)崛起的態(tài)勢(shì)日益穩(wěn)健,前景日益明朗,以及拉美在國(guó)際舞臺(tái)上整體力量不斷增強(qiáng),中國(guó)與拉美國(guó)家之間的關(guān)系還有很大的發(fā)展空間。加強(qiáng)中國(guó)拉美關(guān)系需要不斷開(kāi)創(chuàng)外交“新思維”,以《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》為指導(dǎo)性政策文本,通過(guò)“開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交、深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系,推進(jìn)政治互信、強(qiáng)化政治關(guān)系,開(kāi)展安全合作、促進(jìn)共同安全”,努力構(gòu)建官民并舉、政經(jīng)平行的新型外交關(guān)系。

(一)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來(lái),深化經(jīng)濟(jì)合作,增進(jìn)彼此發(fā)展利益

1.實(shí)施“走出去”的資源戰(zhàn)略,加強(qiáng)中國(guó)拉美經(jīng)濟(jì)合作。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交和加強(qiáng)人員往來(lái),鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)拓展拉美市場(chǎng),同時(shí)通過(guò)繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策,開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),吸引拉美有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)投資興業(yè)。

2.在力所能及的范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)拉美援助。當(dāng)前,應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持“平等互利,講求實(shí)效,形式多樣,共同發(fā)展”的對(duì)外援助基本方針的前提下,與時(shí)俱進(jìn),貫徹2005年9月16日胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議上宣布的中國(guó)對(duì)外援助“五大舉措”,開(kāi)展對(duì)拉援助,發(fā)揮對(duì)拉援助的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能,以使對(duì)拉援助服務(wù)于中國(guó)總體外交戰(zhàn)略,有利于中國(guó)“軟實(shí)力”建設(shè)和拉美“硬實(shí)力”增長(zhǎng),真正做到互惠互利。

3.探索新的合作途徑,開(kāi)辟新的合作領(lǐng)域,使中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷注入新的內(nèi)容。作為泛美開(kāi)發(fā)銀行新的成員國(guó),中國(guó)將繼續(xù)與泛美開(kāi)發(fā)銀行密切配合,切實(shí)推動(dòng)雙方在金融、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作,積極參與泛美開(kāi)發(fā)銀行的項(xiàng)目,共同促進(jìn)拉美和加勒比地區(qū)的減貧及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

(二)推進(jìn)政治交往,強(qiáng)化政治聯(lián)系,加強(qiáng)雙方政治互信

1.通過(guò)加強(qiáng)高層對(duì)話,深化政治互信,加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的磋商、協(xié)調(diào)與合作,維護(hù)彼此國(guó)家利益。以首腦外交和第二軌道外交并行的“雙軌戰(zhàn)略”應(yīng)是深化中國(guó)拉美關(guān)系的重要路徑選擇。

2.努力同與我國(guó)尚未建交 (或復(fù)交)的拉美國(guó)家建立起外交關(guān)系。到目前為止,中國(guó)僅同34個(gè)拉美和加勒比國(guó)家中的22個(gè)建立了正式外交關(guān)系,其余12個(gè)國(guó)家至今仍與臺(tái)灣保持著所謂的“邦交”關(guān)系。拉美地區(qū)是中國(guó)涉臺(tái)外交的主要舞臺(tái),努力開(kāi)展與“拉美十二國(guó)”的建交、復(fù)交工作,有利于強(qiáng)化中國(guó)在該地區(qū)的國(guó)際存在,拓展中國(guó)的外交空間,促進(jìn)我國(guó)的和平統(tǒng)一大業(yè)。

3.在繼續(xù)推進(jìn)首腦外交的同時(shí),積極開(kāi)辟“第二軌道外交”,不斷探索中拉政治交往的新途徑,拓寬交往領(lǐng)域,深化雙邊關(guān)系。

4.發(fā)揚(yáng)國(guó)際主義精神,一如既往地給予廣大拉美國(guó)家以政治和外交支持。中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的外交支持旨在維護(hù)和促進(jìn)拉美國(guó)家的發(fā)展利益,中國(guó)自身不稱霸,不謀求使拉美地區(qū)成為“中國(guó)的后院”。中拉合作可以更好地維護(hù)雙方在國(guó)際格局變化中的利益的同時(shí),還可以成為推動(dòng)國(guó)際政治多極化和國(guó)際關(guān)系民主化,塑造國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新格局的重要力量。

(三)開(kāi)展安全合作,優(yōu)化合作形式,促進(jìn)中拉共同安全

中國(guó)與拉美國(guó)家沒(méi)有地緣戰(zhàn)略矛盾和安全利益沖突,開(kāi)展安全合作,特別是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作符合雙方利益。全球視野中的中拉合作不僅能為雙方創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,同時(shí)能為世界和平與發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)?？梢栽趫?jiān)持雙邊合作與多邊合作、傳統(tǒng)安全合作與非傳統(tǒng)安全合作相結(jié)合、機(jī)制化合作與非常態(tài)合作相結(jié)合的原則下,通過(guò)開(kāi)展諸如反恐軍事演習(xí)、雙邊軍事人員交流、雙邊警務(wù)合作等多種形式的合作,不斷優(yōu)化合作形式,深化合作內(nèi)容,提升合作層次,推動(dòng)中拉關(guān)系向縱深方向發(fā)展,促進(jìn)中拉共同安全。

四、結(jié) 語(yǔ)

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,奉行合作、互利、共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,以和平共處五項(xiàng)原則致力于發(fā)展同所有國(guó)家的友好合作關(guān)系,以自身的發(fā)展促進(jìn)世界的發(fā)展,以和平的發(fā)展戰(zhàn)略維護(hù)世界的持久和平。中國(guó)國(guó)際地位不斷提高,國(guó)際影響力不斷提升,推動(dòng)了國(guó)際政治秩序走向更加公正合理,“中國(guó)模式”的輻射效應(yīng)、示范效應(yīng)正日益凸顯。

拉丁美洲是重要的發(fā)展中地區(qū),有“金磚四國(guó)”之一、最能代表整個(gè)拉美地區(qū)成為安理會(huì)常任理事國(guó)的巴西,有石油大國(guó)墨西哥和委內(nèi)瑞拉,有農(nóng)業(yè)大國(guó)阿根廷和礦產(chǎn)資源大國(guó)智利等,區(qū)內(nèi)資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?具有發(fā)展的集群效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的今天,國(guó)與國(guó)之間相互依賴,你中有我,我中有你,中拉雙方都認(rèn)識(shí)到深化雙邊關(guān)系的重要性和必要性。中拉作為當(dāng)今世界兩大新型經(jīng)濟(jì)體板塊,開(kāi)展卓有成效的合作,在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。由于中拉利益交匯點(diǎn)日益增多,無(wú)論是深化雙邊關(guān)系,還是全球視野中開(kāi)展多邊合作,中拉關(guān)系的發(fā)展都處于新的歷史起點(diǎn)上。

中國(guó)和廣大拉美國(guó)家都面臨著相同的發(fā)展任務(wù),雙方發(fā)展互為機(jī)遇,應(yīng)該成為平等互利、共同發(fā)展的好伙伴。緊密的歷史聯(lián)系、共同的身份認(rèn)同、良好的合作背景、成功的合作經(jīng)驗(yàn)以及和平的合作環(huán)境為中拉全方位合作提供了多維度的推動(dòng)因素。以雙方共同的合作意愿為背景,以成功的合作策略為保障,以良性的合作模態(tài)為推手,中拉關(guān)系完全可以發(fā)展成廣大發(fā)展中國(guó)家雙邊合作 (南南合作)的典范。相信站在新的歷史起點(diǎn)上,中拉關(guān)系一定會(huì)掀開(kāi)新的一頁(yè),天涯若比鄰!

[1]中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件[EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-11/05/content-10308177.htm.

汪長(zhǎng)明，上海交通大學(xué)錢(qián)學(xué)森圖書(shū)館館員(郵政編碼200030)

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1672-6359(2011)03-0119-03

(責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏)