趙敬成

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 建設孝直鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)

趙敬成

加快新農(nóng)村建設成為擺在各級黨委政府面前的重要課題。省委、市委決定自2009年開始，利用3年的時間，實施農(nóng)村住房建設和危房改造工作。孝直鎮(zhèn)按照上級的部署，立足本鎮(zhèn)實際，搶抓國家實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策的機遇，以土地綜合整治為平臺，積極推進合村并點，把建設新型農(nóng)村社區(qū)作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點和突破口。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；孝直鎮(zhèn)；新型農(nóng)村社區(qū)

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的“二十字”方針,黨的十七屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設的要求后,加快新農(nóng)村建設成為擺在各級黨委政府面前的重要課題。省委、市委決定自2009年開始,利用3年的時間,實施農(nóng)村住房建設和危房改造工作,孝直鎮(zhèn)按照上級的部署,立足本鎮(zhèn)實際,搶抓國家實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策的機遇,以土地綜合整治為平臺,積極推進合村并點,把建設新型農(nóng)村社區(qū)作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點和突破口。

一、社區(qū)怎么建——以方便群眾生產(chǎn)生活為原則,科學規(guī)劃

2007年,我們做了一次摸底調(diào)查:孝直鎮(zhèn)以匯東片區(qū)為例,匯東共有21個行政村,上世紀80年代都編制了舊村改造規(guī)劃,按規(guī)劃改造建設的僅有盛屯村,其余20個村都因原地拆建規(guī)劃難以實施,導致了亂建現(xiàn)象,導致了“村內(nèi)空”,還占用了大量的糧田。在現(xiàn)有房屋中1990年以前的舊房占40%,1990年以來已拆舊建新的戶占35%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)近幾年想建的占50%,也就是說,隨著收入的增加,第四輪建房熱潮即將到來。如果對未來的建設不高點定位謀劃和規(guī)劃,讓亂建的現(xiàn)象延續(xù)下去,將會導致更為嚴重的重復建設和巨大的浪費,還會導致基礎設施難建設、公共服務難推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)村社會難管理的矛盾更加突出。為此,我們編制了《孝直鎮(zhèn)總體規(guī)劃》,在規(guī)劃中體現(xiàn)了如下三點:

規(guī)劃要高點定位。孝直鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色,展望未來發(fā)展,確立了東部蔬菜、中部駐地及工業(yè)園、西部生態(tài)旅游三大發(fā)展布局。圍繞不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色,進行山、水、田、林、路、村莊、景點的統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設。

規(guī)劃要立足實際。按照“宜聚則聚、宜合則合、宜留則留、宜換則換”的原則,在廣泛征求意見、反復醞釀討論的基礎上,將全鎮(zhèn)64個村規(guī)劃為1個鎮(zhèn)駐地、8個中心社區(qū)、4個基層社區(qū)。在編制鎮(zhèn)駐地規(guī)劃中,充分考慮到了位于高速路出口,工業(yè)基礎較好,三縣交界地商業(yè)比較發(fā)達等優(yōu)勢,留出了充分的發(fā)展空間,起步區(qū)確定為4平方公里,設置了工業(yè)、物流、商住、政務、科教文衛(wèi)等配套齊全的功能區(qū)。針對西部山區(qū)收入相對較低、山區(qū)地理等特點,原則上以保留現(xiàn)有村莊 (居民點)為主;針對匯東菜區(qū)農(nóng)民收入高,地處平原等特點,將21個村合并規(guī)劃為三個中心社區(qū)、一個基層社區(qū)。匯東每個社區(qū)規(guī)劃建設了一個蔬菜批發(fā)市場,既方便了農(nóng)民生產(chǎn)又方便了生活。

規(guī)劃要科學編制。在編制過程中把專家的方案和當?shù)貙嶋H緊密結(jié)合,把專家的意見和群眾的意愿相統(tǒng)一,做到幾上幾下,反復修改,反復論證。孝直鎮(zhèn)每個中心社區(qū)規(guī)劃為居住經(jīng)營區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、老年人居住區(qū)和社區(qū)服務中心,高標準配套基礎設施和公共服務設施。根據(jù)當?shù)厝罕姺N菜的實際,把居住經(jīng)營區(qū)創(chuàng)造性地設計為“一戶三體”模式,每戶都有臨街庫房,可貯菜還可以放車放東西,二至四樓為居住單元樓,在樓梯口每戶設有一個雜物間,實現(xiàn)了居住、貯菜和雜物的分離,做到了在方便群眾生產(chǎn)同時,又提高了生活質(zhì)量。

二、事情怎么干——以群眾愿意不愿意為標準,縝密操作

新型農(nóng)民社區(qū)是農(nóng)民的社區(qū),居住的是農(nóng)民,投資的主體也是農(nóng)民。建設新型農(nóng)村社區(qū)應該充分尊重農(nóng)民群眾的意見,把農(nóng)民愿意不愿意、答應不答應作為工作的出發(fā)點和最終歸宿。

廣泛發(fā)動,形成共識。為統(tǒng)一廣大農(nóng)民群眾的思想認識,多次組織村干部和部分村民代表赴淄博、兗州等地參觀,反復組織群眾開會討論,擬定了《匯東新型社區(qū)建設宣傳提綱》,發(fā)到了每家每戶。在動員群眾進行社區(qū)建設的同時,明確提出了“三個不用慌”,即:錢不夠的不用慌,可幫你聯(lián)系銀行,也可攢攢錢再遷;想不通的不用慌,想通了再遷;意見不一致的不用慌,商議好再遷。

群眾推選,建立組織。鎮(zhèn)里成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設領導小組,制訂了《關于村級新型社區(qū)建設領導小組推選及議事辦法》。各村均由全體戶代表有記名表決的方式產(chǎn)生村級領導小組組長及成員,并設立了專職財務人員。

制定制度,規(guī)范運作。新型農(nóng)村社區(qū)建設成敗的關鍵在于政策是否能夠兌現(xiàn)、如何兌現(xiàn)。政策的兌現(xiàn)要依靠制度。鎮(zhèn)黨委政府在調(diào)查研究的基礎上,制定了《關于新型社區(qū)建設若干問題的指導意見》、《關于新型農(nóng)村社區(qū)建設專項資金 (資產(chǎn))管理辦法》、《新型農(nóng)村社區(qū)建設項目資金管理辦法》,擬定了《××村新型社區(qū)建設實施方案》、《××村舊村舊宅基地地上附屬物評估方案》等相關制度,為社區(qū)建設的推進提供了前提。

三、錢從哪里來——以讓農(nóng)民“住得上”為目標,多元投入

新型農(nóng)村社區(qū)建設需要大量的資金投入,必須建立政府、社會、農(nóng)民相結(jié)合的多元投入機制,為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供資金保障。僅以孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)為例,匯東區(qū)域共計5158戶,社區(qū)建設計劃投資15億多元,僅住房建設就需11個億,完全靠財政補貼顯然是不行的,完全讓農(nóng)民自己掏錢也是不可能的。如何破解建設資金瓶頸,孝直鎮(zhèn)采取“四個一”的辦法,通過多元融資,用有限資金撬動了農(nóng)村建設大市場。

上級補一塊。省政府17號文的出臺,為新農(nóng)村的建設帶來了政策性機遇。各項政策性資金的整合和集中投放,將成為新型農(nóng)村社區(qū)建設獎補資金的主要來源。

宅基地換一塊。土地“增減掛”政策是新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要資金來源。匯東片區(qū)老村占地7032畝,社區(qū)規(guī)劃占地1687畝,可節(jié)約土地5345畝,每畝土地掛鉤置換指標補助15萬元 (12萬元用于農(nóng)村住房建設,3萬元用于社區(qū)基礎設施建設),實現(xiàn)土地指標收益8億元,可用于新型農(nóng)村社區(qū)建設的啟動和農(nóng)民拆建的補貼。

群眾籌一塊。社區(qū)建設農(nóng)民是主體也是主人,應自籌資金用于社區(qū)建設。我們根據(jù)農(nóng)民收入狀況和居住需求不同的實際,制定了八類不同的換房政策。凡收入較高、居住需求高的農(nóng)民,報名時應繳納一定數(shù)量的報名款,簽訂換房合同時應交足40%的購房款,入住時連同獎補政策一并結(jié)清;鰥寡孤獨和無經(jīng)濟能力的戶,可以對等折換、也可以住公房。

銀行貸一塊。新型農(nóng)村社區(qū)建設啟動資金不足時,建設主體可向銀行貸一塊;農(nóng)民換房資金不足時,可幫助聯(lián)系銀行貸一塊。農(nóng)民貸款享受一定比例的貸款貼息補貼。

四、以后怎么辦——以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,統(tǒng)籌推進

新型農(nóng)村社區(qū)建設促進了人口向鎮(zhèn)駐地和中心社區(qū)集中,加快了城鎮(zhèn)化的進程,從而也將帶來農(nóng)村經(jīng)濟社會一系列的變革,一系列新的課題擺在了面前,我們立足本地實際進行了新的探索和嘗試。

推動土地向大戶集中,轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營方式。隨著人口逐步向駐地集中,部分農(nóng)民將會放棄土地脫離第一產(chǎn)業(yè),在坐享土地租金收入的同時,進入駐地成為產(chǎn)業(yè)工人,或經(jīng)商辦店從事第三產(chǎn)業(yè),由農(nóng)民變居民,居民變市民。進駐中心社區(qū)的農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn),承包更多的土地,實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,也可從事以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品的營銷、加工和服務,從而也促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進檔升級。還可通過土地流轉(zhuǎn)的方式,促進土地資源向新興市場主體流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)向基地園區(qū)集中,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在新型社區(qū)建設中,孝直鎮(zhèn)充分發(fā)揮機械產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,注重產(chǎn)業(yè)布局,結(jié)合駐地規(guī)劃,設立了工業(yè)園,促進工業(yè)向園區(qū)集中,逐步形成了機械制造、精細化工、電子科技、食品加工基地,形成機械加工大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)上,大力推廣大拱棚新的“三作三收”種植模式,進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。繼續(xù)堅持東菜西擴,結(jié)合土地綜合整治、基礎設施的提升,借助土地流轉(zhuǎn)在匯西的南部和北部,打造設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。

推動管理向社區(qū)集中,轉(zhuǎn)變農(nóng)村管理方式。在保持現(xiàn)有村管理主體地位不變的前提下,創(chuàng)新社區(qū)黨建工作模式,推行“支部+合作社”管理方式,在中心社區(qū)設立黨總支,與黨委政府的派出機構(gòu)辦事處實行職能整合,把黨支部建在行政村、協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上,把黨員、能人聚在協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上;中心社區(qū)所屬村以股份的形式組建合作社,成為社區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托和載體;將原村民委員會的經(jīng)濟職能剝離,使村民委員會真正成為村民自我管理的社會組織;同時整合各種監(jiān)督資源,以社區(qū)為單位形成新的監(jiān)督體制和機制,進一步強化對經(jīng)濟組織和村民委員會的監(jiān)督。

趙敬成，平陰縣孝直鎮(zhèn)黨委書記(郵政編碼250400)

F323.4

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1672-6359(2011)03-0126-02

(責任編輯 張訊)