馬曉梅

（西安財經學院 思想政治理論教學科研部 陜西 西安 710061）

在以往的詞典和黨的文獻中并沒有“社會建設”的概念。社會建設的戰(zhàn)略任務是中共十六大以來逐步提出的，但是社會建設的探索在改革開放以來一直進行著。1978年的改革開放開啟了中華民族偉大復興的征程，也是中國共產黨社會建設的新歷程。經過三十多年的改革開放，中國共產黨對社會發(fā)展規(guī)律、尤其是對社會建設的認識也進一步加強和深化?！叭藗冞^去作出的選擇決定了其現在可能的選擇。”改革開放以來中國共產黨社會建設的探索歷程，對于今后的社會建設和社會主義和諧社會的構建都具有十分重要的指導意義。

一、改革開放以來中國共產黨社會建設的指導方針與主要措施

中國共產黨社會建設的指導方針是在改革開放的實踐中，逐步豐富、發(fā)展和完善起來的。

第一，堅持經濟社會協(xié)調發(fā)展。經濟社會協(xié)調發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是加強社會建設的指導方針。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體堅持解放思想、實事求是，作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策。這一時期，在規(guī)劃社會主義建設總體布局時，還常以經濟建設、政治建設、文化建設為架構。1982年，制定第六個五年計劃時，增加了社會發(fā)展的內容。1982年，全國人大五次會議批準了《國民經濟與社會發(fā)展六五計劃》。從此開始，我國的經濟計劃中就增加了社會發(fā)展的內容。此后，與經濟發(fā)展相對應的社會發(fā)展開始進入人們的視野，并逐步得到重視。在確立社會主義市場經濟體制之后，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體更加重視社會發(fā)展，推進社會建設。這一時期，尤其是20世紀90年代以來，在建立社會主義市場經濟體制的目標指引下，市場化原則滲透到經濟生活和社會建設的各個領域，對社會建設產生了深遠影響。2002年11月，黨的十六大報告中提出“經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加殷實”六個方面的發(fā)展指標，提出了社會和諧的思想，進一步推動了社會建設。十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會與社會建設的新概念后，專門就構建社會主義和諧社會若干重大問題做出了決定。黨的十七大報告則進一步指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設?！?/p>

第二，堅持以人為本。中國共產黨在社會建設的探索過程中，始終尊重人的主體地位，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為重點，把促進人的全面發(fā)展和人民的幸福作為價值取向。中共十六大的突出特點是提出了以人為本為核心理念的科學發(fā)展觀。在這一方針的指導下，社會建設得以全面推進。十七大報告把改善民生作為社會建設的重中之重，提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，這是尊重人民主體地位的突出表現。社會建設歸根結底其實就是解決人與社會關系的問題。人是處于主體地位，社會建設的好壞直接決定著每個社會成員個人及家庭的生計問題，又是直接影響乃至決定著國家發(fā)展進步與政權興亡的根本問題。黨始終貫穿“以人為本”的理念，關注人、尊重人，讓人民群眾日子越過越好、心情越來越舒暢是社會建設的價值取向和目的所在。

根據以上指導方針，改革開放以來中國共產黨對社會建設進行了持續(xù)的探索，其主要舉措有：

（一）注重理論探索

改革開放以來，中國共產黨順應國內外形勢的發(fā)展變化，堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，著力推動科學發(fā)展，促進社會和諧，完善社會主義市場經濟體制，在全面建設小康社會的實踐中把社會建設擺在更加突出的位置。在探索的過程中逐步明確提出社會建設思想，系統(tǒng)闡述社會建設內涵，對社會建設的重要性、社會建設的具體內容和主要評價指標等都有了進一步闡釋。社會主義建設的總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設三位一體擴展為包括社會建設在內的四位一體，這標志著黨對社會建設理論有了更深入的認識，構建和諧社會和社會建設的理論逐漸形成，中國特色社會主義理論體系不斷發(fā)展完善。

（二）實體建設

實體建設同廣大人民群眾的生產生活密切相關，關系到每個家庭和個人的福祉與前途。改革開放以來，人們對社會建設的呼聲越來越高。黨和政府按照公平公正的原則對社會實體建設進行了重新審視與設計，在社會事業(yè)建設、社會組織建設、社區(qū)建設等方面進行了積極的探索，促進一系列有關公共產品和公共服務的政策相繼出臺并不斷完善。我國的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)建設都有了很大發(fā)展，民間組織、社會團體等社會組織逐步健全，城市基層組織等社區(qū)建設正在完善。

（三）制度建設

社會建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，因此，制度建設尤為重要。改革開放以來，黨在社會結構的調整與構建、社會流動機制建設、社會利益關系協(xié)調機制建設、社會安全體制建設、社會管理體制建設等社會制度的建設使社會更加有序和諧。我國正努力構建與經濟結構相適應的社會結構，社會流動機制和社會利益關系協(xié)調機制建設不斷完善，社會安全體制建設卓有成效，與社會主義市場經濟體系相協(xié)調的社會管理體制逐步形成。

二、改革開放以來中國共產黨社會建設的成就與影響

十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期，也掀開了社會主義社會建設的新篇章。三十多年來，中國共產黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革完善社會體制，積極促進社會和諧，社會建設取得了舉世矚目的偉大成就。

（一）基本民生建設

基本民生就是直接關系到廣大人民群眾生存發(fā)展的根本大計的主要民生領域。改革開放以來，以教育和醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、收入分配、住房與社會保障等民生問題為重點的社會建設得到了迅速發(fā)展。

1.教育、醫(yī)療事業(yè)迅速發(fā)展。在改革開放的偉大進程中，黨和國家始終高度重視教育和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力培養(yǎng)同現代化要求相適應的高素質的勞動者和專門人才。十一屆三中全會以后，中國共產黨順應工作重點轉移的需要，及時采取整頓措施，扭轉“文化大革命”在教育工作中造成的嚴重混亂局面，使包括高等教育在內的各項教育事業(yè)得到恢復，并開始走上蓬勃發(fā)展的道路。通過完善教育立法，穩(wěn)步推進教育改革，教育規(guī)模迅速擴大，質量不斷提高。同時，黨和國家高度重視增進全民族的健康素質，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，并取得了顯著成就。公共衛(wèi)生服務體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系得到加強，人民健康水平不斷提高。

2.就業(yè)結構不斷優(yōu)化。改革開放以來，中國共產黨始終高度重視就業(yè)工作，深刻把握不同歷史時期的就業(yè)形勢和要求，千方百計擴大就業(yè)，努力滿足勞動者的就業(yè)需求。在二十世紀八十年代初，我國適應經濟社會形勢的變化，改革企業(yè)用工制度，逐步實行和推廣勞動合同制。在九十年代中期，為了配合國有企業(yè)深化改革，我國提出減員增效、下崗分流的政策，大力實施再就業(yè)工程，解決下崗失業(yè)人員的重新就業(yè)問題。進入新世紀以來，我國提出把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。三十多年來，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，下崗失業(yè)人員、退伍軍人、殘疾人、農民工等群體的就業(yè)工作全面推進。

3.收入分配制度日趨完善。改革開放以來，黨和國家一直高度重視收入分配問題，著力改革收入分配制度，積極構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，努力使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。在改革開放初期，為了糾正計劃經濟體制下分配領域的平均主義傾向，我國強調要堅持各盡所能、按勞分配的原則。黨的十四屆三中全會提出，收入分配要體現效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平。改革開放以來，低收入者收入水平不斷提高，中等收入者比重逐步擴大，過高收入得到有效調節(jié)，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，收入分配中的突出問題逐步解決。

4.社會保障體系逐漸形成。改革開放以來，黨和國家始終高度重視社會保障制度的改革和完善，積極致力于建立與社會主義市場經濟體制相適應的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實保障人民群眾的基本生活。在20世紀80年代中期，我國正式啟動社會保障制度改革。三十年來，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，困難群眾基本生活得到保障，住房保障制度不斷完善，社會福利事業(yè)得到大力發(fā)展。

（二）完善社會管理，維護社會穩(wěn)定和團結

黨的十六屆五中全會提出,“建設社會主義和諧社會,必須加強社會建設和完善社會管理體系,健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”改革開放以來，黨和國家始終注重加強社會管理，積極適應社會結構和利益格局的新變化，不斷推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，有效實現了人民安居樂業(yè)、社會安定團結和國家長治久安的目標。

在改革開放的進程中，我國經濟社會獲得了前所未有的發(fā)展動力，各項事業(yè)呈現出欣欣向榮的生動局面，社會管理科學化水平不斷提高。與此同時，我國的社會秩序保持了基本穩(wěn)定，沒有出現長時間、大規(guī)模的混亂和動蕩局面。我國成功克服亞洲金融危機和世界經濟波動對我國的不利影響，戰(zhàn)勝非典、高致病性禽流感等嚴重疫情和洪水、臺風、低溫雨雪冰凍、地震等特大自然災害，維護了社會穩(wěn)定。群眾性事件和信訪案件數量總體上呈現下降趨勢，嚴重刑事案件上升勢頭得到初步遏制，人民群眾安全感增強。

（三）公平正義的價值體系

實現公平正義是馬克思主義價值觀的重要組成部分，也是中國共產黨人的一貫主張。黨在改革開放的過程中，始終以實現社會公平正義為價值目標，并逐漸將之明確為社會建設的基本價值取向。社會建設是實現公平正義的重要途徑。胡錦濤在十七大報告中把維護社會公平正義的理念具體化為“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，實際上體現了教育公平、就業(yè)和分配公平、醫(yī)療公平、社會保障公平、住房公平。黨在改革開放以來所進行的社會建設的探索，正逐步成為公平正義的價值體系的一部分，是協(xié)調社會各階層關系的基本準則，也是增強社會凝聚力、向心力和感召力的重要旗幟。

三、改革開放以來社會建設的啟示

社會建設是在實踐中不斷發(fā)展的，也是在總結經驗中不斷前進的。改革開放以來的社會建設，是我們黨總結前30年的歷史與經驗，根據時代主題和國際格局的新變化不斷調整和創(chuàng)新而逐步完善的成果，也是黨領導的社會建設實踐所取得的令人矚目的成就。這一時期黨在社會建設的實踐中，留下了寶貴的經驗與啟示。

（一）堅持社會體制改革和創(chuàng)新

改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路，也是推進中國特色社會主義社會建設、促進社會和諧的必由之路。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，在積極推進經濟體制、政治體制、文化體制改革創(chuàng)新的同時，加快社會體制改革和創(chuàng)新步伐，為社會建設提供有效、有利于科學發(fā)展的體制。搞好社會建設與管理，必須進行社會體制改革。改革開放的實踐證明，堅持社會體制改革創(chuàng)新是推進社會建設的重要條件。

（二）以改善民生為重點

社會建設與人民幸福安康息息相關，它體現了黨的宗旨和性質。人民生活狀況和水平是衡量社會建設的根本標準。民生，就是指人民的生活狀況，而教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等民生問題，事關最廣大人民群眾的切身利益，能否得到妥善解決，不但直接影響群眾的生活，而且也影響整個國家改革發(fā)展的大局。加強社會建設必須要把重點放在民生建設上，健全和完善社會保障制度，通過動員政府和社會力量投入公共服務體系，解決社會貧困人口的各種基本生活需要，推動整個社會持續(xù)全面發(fā)展。

（三）以社會和諧為目標

胡錦濤指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！鄙鐣ㄔO就是要動員社會力量，整合社會資源，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會功能，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，也是我們黨不懈努力和長期奮斗的基本目標。社會建設過程中要科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，最大限度地增加和諧因素，不斷促進社會和諧，使建設和諧社會的最終目標得以實現，使各方面積極因素得到廣泛調動，使各方面利益關系得到妥善協(xié)調，全社會誠實守信、融洽相處，充滿活力，社會管理完善，秩序良好，生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

（四）堅持共同建設共同享有

我們要構建的社會主義和諧社會，是中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。堅持和完善黨的領導，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高構建社會主義和諧社會的能力，發(fā)揮黨在包括社會建設在內的各項中國特色社會主義事業(yè)中的領導核心作用，這是進行社會建設的基礎。同時，緊緊依靠人民群眾，充分調動和發(fā)揮廣大人民群眾投身社會建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的生動局面。

創(chuàng)新是一個民族生生不息的動力，也是一個政黨賴以生存發(fā)展的源泉。三十多年來，中國共產黨堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，與時俱進，準確把握時代和社會發(fā)展的脈搏。根據改革開放不同階段的現實要求，在實踐中對社會建設理論進行創(chuàng)造性探索，不僅團結帶領全國各族人民取得了社會建設的巨大成就，提高了黨的執(zhí)政能力，而且豐富了人類社會對于社會進步和人類發(fā)展問題的認識。

[1]道格拉斯·諾思.經濟史中的結構與變遷[M].上海：上海三聯書店，1994.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[3]王瑾等.社會建設與和諧社會[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[4]何東君.中華人民共和國改革開放30年年鑒[M].北京：新華出版社，2008.