張吉清 史書鑠 劉曉冉

關(guān)于推進濟南創(chuàng)新型城市建設的研究報告

張吉清 史書鑠 劉曉冉

中央關(guān)于建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決策的提出,極大地推進了我國創(chuàng)新型城市建設的實踐,各城市都在努力打造城市品牌,探索獨具特色的城市發(fā)展模式。濟南在創(chuàng)新型城市建設上取得了巨大成就,晉升為國家首批創(chuàng)新型試點城市。但在人才隊伍建設、自主創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、省會城市的科技資源優(yōu)勢發(fā)揮、體制機制等方面還存在制約瓶頸。為更好地推進濟南創(chuàng)新型城市的建設,應以提升自主創(chuàng)新能力為核心,科學定位,彰顯特色,突出重點,完善保障體系。

濟南;創(chuàng)新型城市;建設;研究報告

自2006年5月做出建設創(chuàng)新型城市的決定,把自主創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的主導戰(zhàn)略以來,濟南在組織領(lǐng)導體系建設、指標評價體系建設、配套政策出臺數(shù)量、政策措施執(zhí)行力度、專項配套資金投入等方面,均處于全國前列,創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平加速提升。2010年,濟南市晉升為國家首批創(chuàng)新型試點城市,標志著向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變邁出了關(guān)鍵一步。如何進一步推進創(chuàng)新型城市建設,是我們面臨的一個重大理論與實踐課題。

一、創(chuàng)新型城市的基本理論與實踐

中央關(guān)于建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決策的提出,極大地推進了我國創(chuàng)新型城市建設的實踐,各城市都在努力打造城市品牌,探索獨具特色的城市發(fā)展模式。但是,對于如何建設創(chuàng)新型城市沒有也不可能有統(tǒng)一的模式和路徑。因此,搞清基本理論,總結(jié)、提升并借鑒實踐經(jīng)驗,就成為推進濟南創(chuàng)新型城市建設的首要任務。

(一)創(chuàng)新型城市的基本理論

1.創(chuàng)新型城市的基本特征

創(chuàng)新型城市作為一種全新的城市發(fā)展理念,提出時間較短,實踐剛剛起步,對概念的理解也不盡相同。我們把創(chuàng)新型城市界定為:在特定的城市行政區(qū)劃空間范圍內(nèi),以企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和中介服務組織為創(chuàng)新主體,以創(chuàng)新主體通過交互式學習、知識創(chuàng)造和共享所形成的以鄰近性和社會根植性為特征的具有自組功能的創(chuàng)新系統(tǒng)為創(chuàng)新載體,以創(chuàng)新行為的普遍化、規(guī)?；统B(tài)化為特征的城市形態(tài),其目標在于實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:即由傳統(tǒng)發(fā)展向科學發(fā)展轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;由不平衡發(fā)展向和諧、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。20世紀90年代以來,創(chuàng)新型城市建設大體上形成四種類型:一是文化創(chuàng)新型城市,其創(chuàng)新活動都偏重于文化藝術(shù),通過文化藝術(shù)打造一個全新的城市。這些城市通常是一個時代的前沿城市,如巴黎、赫爾辛基等。二是工業(yè)創(chuàng)新型城市。這些城市一般都在大都市周邊,利用大都市的人才、技術(shù)等優(yōu)勢,加強城市的技術(shù)創(chuàng)新能力,提升城市某些工業(yè)領(lǐng)域在國內(nèi)或國際市場中的競爭力。三是服務創(chuàng)新型城市。該類城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會綜合服務能力較強,尤其是政府服務水平和社會福利水平較高。四是科技創(chuàng)新型城市,是20世紀末21世紀初脫穎而出的城市形態(tài),該類城市一般擁有一流的大學和研究機構(gòu),具有雄厚的科技實力,擁有較強的創(chuàng)新能力與明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如韓國的科技城市大田、加拿大的渥太華等。創(chuàng)新型城市的基本特征是:

(1)自主創(chuàng)新。這是評價創(chuàng)新型城市的核心因素和最終指標,也是創(chuàng)新型城市的最基本特征。其內(nèi)涵包括:一是自主創(chuàng)新是特色創(chuàng)新。這意味著城市的自主創(chuàng)新必須堅持“有所為,有所不為”的方針,發(fā)揮比較優(yōu)勢,在局部創(chuàng)新上構(gòu)造特色;二是自主創(chuàng)新方式取決于城市功能。對一個城市而言,應根據(jù)城市的發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位合理選擇自主創(chuàng)新的實現(xiàn)形式;三是自主創(chuàng)新并不排斥引進技術(shù)。核心的問題是通過再創(chuàng)新形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),實現(xiàn)新的飛躍。因此,要始終把引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要途徑。

(2)動態(tài)演化。創(chuàng)新型城市的建設是一個由低級形態(tài)向高級形態(tài)循序漸進的動態(tài)演化過程,在這個過程中,自主創(chuàng)新能力不斷提升。主要體現(xiàn)在以下方面:一是模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新型城市的建設過程就是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變過程;二是產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新型城市的產(chǎn)業(yè)絕大部分以集群的形式存在,具有若干個在國內(nèi)外競爭力強、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新周期短、產(chǎn)業(yè)鏈長的巨型產(chǎn)業(yè)集群,城市成為高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的中心,擁有相當強的知識競爭力;三是社會轉(zhuǎn)型。城市創(chuàng)新是一種全方位覆蓋、全社會參與、全過程聯(lián)動的城市整體創(chuàng)新,涉及社會所有領(lǐng)域,沒有全社會的支持和各行各業(yè)的參與,難以構(gòu)筑真正有效的創(chuàng)新體系。因此,創(chuàng)新型城市的建設過程也是整個社會轉(zhuǎn)型的過程,包括市場結(jié)構(gòu)、制度規(guī)章、政府管理和城市文化等。通過社會的不斷轉(zhuǎn)型,形成制度合理、機制有效、活力涌動的創(chuàng)新格局。

(3)體系完備。完備的城市創(chuàng)新體系至少具有以下三個特點:

一是定位準確。政府、企業(yè)、高校與研究機構(gòu)、中介機構(gòu)作為城市創(chuàng)新體系的四大主體,定位準確,高效運行。二是有效互動。在創(chuàng)新型城市中,四大創(chuàng)新行為主體有機聯(lián)系,各盡所能,各得其所,形成“整體大于局部”的協(xié)同創(chuàng)新。三是高度開放。城市創(chuàng)新體系通過技術(shù)和產(chǎn)品的輻射,以及企業(yè)組織的擴張,將城市創(chuàng)新體系盡可能地對外延伸,成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的一個重要節(jié)點。通過與外界的交流和合作,使城市可以在更廣泛的范圍內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)、人才和知識等資源的高效集成配置。

(4)環(huán)境優(yōu)良。創(chuàng)新型城市的一個顯著特征是軟、硬環(huán)境優(yōu)越,能夠為自主創(chuàng)新提供有效支撐。主要表現(xiàn)是:設施完善,文化多元,人才集聚,制度有效,標志明顯。

2.創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式

創(chuàng)新型城市的建設主要有三種模式:

(1)政府主導型發(fā)展模式。由政府制定創(chuàng)新型城市建設的戰(zhàn)略和政策措施,投資建設基礎(chǔ)設施,主要依靠自上而下的力量。發(fā)展中國家一般采用此模式。例如我國的深圳。

(2)市場導向型發(fā)展模式。由市場配置資源,政府主要營造創(chuàng)新環(huán)境,主要依靠自下而上的力量。發(fā)達工業(yè)化國家一般采用此模式。

(3)混合型發(fā)展模式。同時吸收政府與市場兩種力量。西方發(fā)達政府導向城市發(fā)展的因素在增加,發(fā)展中國家則越來越重視市場導向的因素,以克服政府主導的弊端。因此,創(chuàng)新型城市建設逐漸趨向混合型發(fā)展模式,由市場機制推動創(chuàng)新要素流向城市,由政府完善公共設施,實現(xiàn)自上而下和自下而上雙向力量的有機結(jié)合。

3.創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素

(1)管理與制度創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的前提要素,包括建立健全創(chuàng)新型城市政策法規(guī)體系,為建設創(chuàng)新型城市提供法律保障;加大創(chuàng)新投入引導形成多元化的投入體系;重點扶持自主創(chuàng)新型企業(yè)等。

(2)科技創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的動力要素,包括加大科技教育投入;加快建設各類研發(fā)機構(gòu),建設企業(yè)工程技術(shù)中心和重點實驗室;實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的扶持力度,加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,提高全民知識產(chǎn)權(quán)意識等。

(3)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的核心要素,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力直接決定著城市的增長活力,提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。其途徑是:加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造;大力發(fā)展以低能耗、低物耗、低污染和高附加值為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);把城市工業(yè)化和城市信息化有機地結(jié)合起來,以信息化推動工業(yè)化、城市化,促進各行各業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

(4)體系創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)要素,是融創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機制于一體,促進全社會創(chuàng)新資源合理配置和高效利用,促進創(chuàng)新機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)和良性互動,充分體現(xiàn)創(chuàng)新意志和目標的系統(tǒng)。

(5)文化創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)要素,為創(chuàng)新型城市建設提供必需的創(chuàng)新精神、基本科學素質(zhì)和良好的創(chuàng)新氛圍。

上述五種要素是一條相互依存、相互制約、相互促進的創(chuàng)新關(guān)系鏈,它們共同構(gòu)成創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)和條件。

(二)創(chuàng)新型城市建設的實踐

1.國外創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略與經(jīng)驗

日本東京、韓國大田、美國紐約、英國倫敦和新加坡是世界公認的創(chuàng)新型城市,他們的經(jīng)驗有一定的借鑒意義。

(1)新加坡:全球文化和設計業(yè)的中心。長期以來,制造業(yè)是新加坡經(jīng)濟發(fā)展的主動力。但是,隨著時間的推移,新加坡政府意識到新加坡作為一個制造業(yè)基地已經(jīng)不具備競爭力,適時提出以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ),大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),并將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定為21世紀的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),努力使新加坡成為“新亞洲創(chuàng)意中心”。通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)并舉來提升城市創(chuàng)新能力,全力打造創(chuàng)新型城市,取得了空前成功。

(2)倫敦:創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)金融服務業(yè)并舉。倫敦作為世界的金融中心之一,在金融服務業(yè)出現(xiàn)衰退的情況下,大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),為倫敦經(jīng)濟帶來了新的生機。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年為倫敦市帶來近210億英鎊的產(chǎn)值以及40萬個就業(yè)崗位,成為帶動倫敦市經(jīng)濟發(fā)展、提升倫敦城市競爭力的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

(3)紐約:大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè),打造世界第一金融中心。紐約依據(jù)知識經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,依托“世界第一金融中心”的優(yōu)勢,大力發(fā)展金融、保險、管理咨詢等對人力資本及知識資本要求極高的生產(chǎn)者服務業(yè),打造創(chuàng)新型城市,取得了顯著效果,目前紐約高科技含量高附加值的生產(chǎn)服務業(yè)已經(jīng)成為這座城市的主導產(chǎn)業(yè)。

(4)大田:以科學城創(chuàng)建亞洲新硅谷。韓國大田是一個彈丸之地,20世紀70年代,為擺脫經(jīng)濟過分依賴加工型行業(yè)的狀況,從根本上提高國家競爭力,韓國政府投入15億美元在大田市建設大德科學城。1990年,在政府的主導下,韓國高等科學技術(shù)學院由漢城遷入大德科學城,10年之內(nèi)迅速崛起,目前大田市的國民經(jīng)濟總額占韓國的20%,是支撐韓國實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的成功典范。主要得益于成功推行以科學城帶動城市創(chuàng)新的政策。

(5)東京:亞洲活力城市。東京作為占日本GDP 18%的經(jīng)濟龍頭,亞洲地區(qū)經(jīng)濟較有活力的城市之一,重要原因是從2000年起,實施了一系列鼓勵創(chuàng)新的政策。

2.國內(nèi)建設創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗

國內(nèi)進行創(chuàng)新型城市建設的城市很多且各具特色。大連:以增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力為突破口,整合創(chuàng)新資源,建設創(chuàng)新型城市;深圳和北京通過自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設創(chuàng)新型城市;上海通過實施科教興市主戰(zhàn)略建設創(chuàng)新型城市;重慶提出建設學習型社會,打造創(chuàng)新型城市,而合肥提出建設科技創(chuàng)新型城市。他們的實踐對濟南的創(chuàng)新型城市建設具有更直接的借鑒價值。

二、濟南創(chuàng)新型城市建設存在的主要問題

近年來,濟南的創(chuàng)新型城市建設取得巨大成就,增強了創(chuàng)新能力,豐富了創(chuàng)新資源,優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境,凸顯了創(chuàng)新作用。但也存在一些突出問題。

(一)創(chuàng)新型人才隊伍建設緩慢,高層次創(chuàng)新人才極為缺乏

目前,濟南擁有高級職稱8萬人、各類人才70余萬人。但兩院院士僅有7人,國家“百千萬人才工程”人選22人,國家級突出貢獻中青年專家59人,省級突出貢獻專家170人,享受國務院特殊津貼的專家1,581人。[1]而2003年青島就有兩院院士19人,南京、武漢、廣州則分別是73、46、40人。而且市屬高層次人才更少,在濟南地區(qū)59名國家級突出貢獻中青年專家中,市屬僅2人,占3.39%;在467名省級專業(yè)技術(shù)拔尖人才中,市屬僅18人,占3.85%;享受國務院特殊津貼的1,581名專家中,市屬僅94人,占5.95%。

(二)自主創(chuàng)新能力不強

2005年以前,濟南的科技創(chuàng)新能力不高,在15個副省級城市中一直居后列。2006年以來,濟南連續(xù)4屆榮獲全國科技進步先進城市稱號,科技綜合競爭力進入全國前列。但與先進城市還存在著許多差距。

1.創(chuàng)新投入不足,創(chuàng)新資金缺乏。研發(fā)(R&D)經(jīng)費占GDP的比重,2005年為1.81%,分別比青島、南京低0.69和0.49個百分點。2008年達到1.91%,目前為2%左右,在15個副省級城市中處于中下游水平,與全省平均水平持平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用僅占1.35%,在工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費籌集總額中,金融機構(gòu)貸款僅占2.38%,低于全省4.7個百分點。在財政資金安排上,存在重硬件輕軟件傾向。

2.缺乏較強創(chuàng)新能力的技術(shù)研發(fā)實體。濟南在創(chuàng)新源頭建設上比較單薄,真正具備自主研發(fā)實力的僅有山東大學和省科學院兩家院所;國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心相對較少,并且企業(yè)與這些實驗室和工程技術(shù)中心的合作不夠深入和完善,產(chǎn)學研合作缺乏交流合作的平臺和有效的運行機制。濟南有機械制造企業(yè)630多家,2009年平均主營業(yè)務收入1.5億元,最大的企業(yè)也不到20億元,缺乏強有力的領(lǐng)軍企業(yè),無法在第一時間在同領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造出最新的技術(shù)成果。

3.關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖蕾囆詮?缺少自主品牌,產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。企業(yè)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力差,導致了對國內(nèi)外技術(shù)的持續(xù)依賴。2005年,濟南市對外技術(shù)依存度為53%。由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),必然導致濟南的企業(yè)在國際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端。目前,在全國15個副省級城市中,濟南市中國馳名商標數(shù)量列第12位,國家級名牌列第13位。

4.企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用不明顯,自主創(chuàng)新能力不強,創(chuàng)新內(nèi)生動力不足。一是企業(yè)自主創(chuàng)新的投入不夠。濟南市高新技術(shù)企業(yè)中R&D投入占銷售收入不到3%,大部分只有1-2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用僅占1.35%,非高新技術(shù)企業(yè)的 R&D投入為零的不在少數(shù)。從投入情況看,僅濟鋼、重汽、浪潮等幾家的科技開發(fā)投入就達全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技開發(fā)投入的65.4%,這說明多數(shù)中小企業(yè)對實施技術(shù)創(chuàng)新缺乏足夠的條件和內(nèi)在動力。二是企業(yè)研發(fā)人員所占比例偏低、結(jié)構(gòu)不合理,高層次人才特別是行業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊匱乏。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,創(chuàng)新效益不顯著

2009年,濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1586.95億元,增長12.76%,總量規(guī)模排在青島、煙臺、淄博、威海、濰坊之后,在全省17市中列第6位,產(chǎn)值僅相當于青島的36%、煙臺的42%。高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重是39.4%,分別低于青島、煙臺7.1和2.6個百分點,與深圳、大連、哈爾濱等50%以上的水平差距明顯。

(四)省會城市的科技資源整體優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮

高校院所參與濟南發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化機制尚不健全,科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%。主要原因:對創(chuàng)新平臺與基礎(chǔ)條件建設認識不足,造成投資渠道單一和資金缺乏;缺乏科技資源的協(xié)調(diào)管理和宏觀調(diào)控的手段;缺乏科技資源共享運行機制;缺乏吸引支撐平臺建設與運行的專業(yè)人才的環(huán)境與政策。

(五)體制機制障礙依然存在,創(chuàng)新環(huán)境有待進一步優(yōu)化

崇尚創(chuàng)新的社會文化氛圍尚未形成;法律法規(guī)不完善。目前,急需制定完善的《創(chuàng)新型城市建設條例》,為創(chuàng)新主體提供法律保障;基礎(chǔ)設施亟待完善。目前,基礎(chǔ)設施不完善、交通擁擠、環(huán)境污染等問題較突出;服務滯后。公共創(chuàng)新平臺設施落后,無法為中小企業(yè)創(chuàng)新提供足夠的服務和條件;融資體系層次單一;對入駐的科技創(chuàng)新型企業(yè)尚缺乏完善的、可操作的具體的扶持政策,不能在企業(yè)開辦、技術(shù)、資金、人才、信息等方面提供有力支持和幫助;不能切實鼓勵大學教師和科研人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型高端企業(yè);缺乏完善的孵化機制,不能使高新技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化、走向市場;中介服務機構(gòu)發(fā)育不成熟,專業(yè)化程度較低;知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠,專利保護成本較高。這在一定程度上制約了創(chuàng)新型城市的發(fā)展。

三、推進濟南創(chuàng)新型城市建設的對策和建議

(一)準確定位

濟南要切實推進創(chuàng)新型城市建設,首先要準確定位:

1.在創(chuàng)新型城市的類型上,應定位于工業(yè)創(chuàng)新型城市,加強城市的技術(shù)創(chuàng)新能力,提升某些工業(yè)領(lǐng)域在國內(nèi)或國際市場中的競爭力。

2.在創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式上,應定位于混合型發(fā)展模式。由市場機制推動創(chuàng)新要素流向城市,由政府完善公共設施,實現(xiàn)自上而下和自下而上雙向力量的有機結(jié)合。

3.在創(chuàng)新型城市的發(fā)展戰(zhàn)略上,應定位于以提高科技創(chuàng)新能力為核心,建設特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型城市。

4.在創(chuàng)新型城市建設的目標上,應定位于2020年前,在全省率先建成創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟發(fā)展后勁足、城市功能完善、社會資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好的創(chuàng)新型區(qū)域中心城市,進入全國創(chuàng)新型城市的先進行列。

(二)彰顯特色

1.積極探索具有濟南特色的創(chuàng)新型城市建設推進機制

以建立健全創(chuàng)新型城市建設組織體系、評價體系、責任體系、規(guī)劃體系、政策體系、創(chuàng)新主體體系“六大體系”為抓手,構(gòu)建各級一把手親自抓、各部門聯(lián)動推進的工作機制;將創(chuàng)新型城市建設評價指標納入全市綜合考核評價體系,構(gòu)建科學的推動創(chuàng)新型城市建設的評價與考核機制;逐級制定落實創(chuàng)新型城市建設發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建目標明確的規(guī)劃引導機制;進一步調(diào)整完善相關(guān)政策,構(gòu)建多級聯(lián)動的政策激勵機制。

2.大力建設具有濟南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

重點發(fā)展信息、生物、新能源、新材料、高技術(shù)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),特別是把軟件產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重中之重。

3.大力塑造濟南區(qū)域特色

充分發(fā)揮省會城市的創(chuàng)新資源優(yōu)勢和承載能力,構(gòu)建集聚省內(nèi)外創(chuàng)新資源、支撐區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新的特色優(yōu)勢。突出濟南的輻射功能,建設山東省標志性區(qū)域。

(三)突出重點

濟南建設創(chuàng)新型城市的基本路徑和重點:

1.“激活一個主體”,培育自主創(chuàng)新能力

“激活一個主體”,即使企業(yè)成為創(chuàng)新型城市的核心主體,成為科技成果的最大吸納者、新技術(shù)的主要創(chuàng)造者、創(chuàng)新人才和經(jīng)費的主要投入者、知識產(chǎn)權(quán)的主要擁有者、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要引領(lǐng)者。

濟南在2010年發(fā)展目標中提出:全社會R&D經(jīng)費占GDP的比重達到2.50%,科技活動投入占 GDP的比重達到4.70%,“十一五”末財政科技投入占財政支出的比例達到4%,[2]應努力達到并進一步提高。

2.構(gòu)筑“三個平臺”,創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制

要堅持市場導向,集成創(chuàng)新資源,重點加強科技成果交易平臺、信息共享平臺、科技融資平臺建設,形成創(chuàng)新項目不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化,初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展的良好局面。

(四)完善保障

1.完善區(qū)域創(chuàng)新體系

(1)構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以市場配置為主導,以政府扶持為手段,以增加企業(yè)品牌數(shù)量和提升品牌質(zhì)量為目標,加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設,以形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制、分配機制、融資機制,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體,大力實施“專利、品牌、商標、標準”四大戰(zhàn)略,推動企業(yè)核心競爭力升級。

(2)發(fā)揮原始創(chuàng)新優(yōu)勢,構(gòu)建開放、流動、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系。積極探索與高校、科研機構(gòu)的新型合作模式,盡快建立完善以高等院校和科研單位為主體的知識創(chuàng)新體系。

(3)以創(chuàng)新中介機構(gòu)為主體,完善社會化、網(wǎng)絡化創(chuàng)新服務體系。加快構(gòu)建政府科技創(chuàng)新公共平臺,科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺,國際科技合作平臺。

2.打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

(1)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主線,建立產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。要承認和保護創(chuàng)新者的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán),補助和獎勵專利發(fā)明人,兌現(xiàn)專利發(fā)明人、設計人的獎酬;通過補貼、獎金以及工資福利等多種措施實現(xiàn)分配方式的多樣化,切實保障創(chuàng)新人員成為創(chuàng)新的主要受益者,形成不斷創(chuàng)新的動力源泉。

(2)大力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足信息、生物、新能源、新材料、高技術(shù)裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,在改造提升冶金鋼鐵、石油化工、食品工業(yè)、新型建材四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時,加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu);以創(chuàng)建中國軟件名城,建設軟件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家軟件出口創(chuàng)新基地、國家服務外包示范城市、國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為契機,搞好總體規(guī)劃和發(fā)展布局,加快項目和載體建設,加快發(fā)展軟件服務業(yè),壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模;以國家規(guī)劃建設重大新藥創(chuàng)制平臺為契機,加快發(fā)展化學藥物制造、中藥、生物制藥、生物醫(yī)學工程、綠色農(nóng)用生物制品、生物服務六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;加快新能源推廣利用步伐,突出發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系,走規(guī)模化、國際化和集群化發(fā)展路子;依托科研院所技術(shù)力量,發(fā)揮骨干企業(yè)龍頭帶動作用,不斷提升新材料產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。重點發(fā)展LED半導體照明材料產(chǎn)業(yè)、氟材料產(chǎn)業(yè)、新型有機高分子材料產(chǎn)業(yè)、耐火材料產(chǎn)業(yè);圍繞建設國內(nèi)最大的重型汽車研發(fā)生產(chǎn)基地和具有較強競爭優(yōu)勢的轎車、摩托車生產(chǎn)基地,堅持整車發(fā)展與零部件升級并舉,著力構(gòu)建協(xié)作配套體系,較為完備的機械裝備產(chǎn)業(yè)體系,提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

(3)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟。

3.完善投融資體系,建立多元化的科技創(chuàng)新投融資體制

(1)要強化財政投入對自主創(chuàng)新的導向作用。財政部門要把科技投入作為預算保障的重點,逐步提高財政對科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,保證科技經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系,明確政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標,建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

(2)積極引導社會資金投入。加強創(chuàng)業(yè)投資和風險投資體系建設,鼓勵和引導金融資本、民間資本進入高新技術(shù)投資領(lǐng)域,逐步形成政府引導、社會參與的多元化投融資格局。

(3)建立和完善支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的信用擔保體系。設立創(chuàng)新型企業(yè)擔保體系建設專項資金,降低擔保機構(gòu)的資本金設立門檻,強化其對創(chuàng)新企業(yè)的融資擔保服務。

4.完善創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng),為城市創(chuàng)新提供基本保障

(1)大力實施人才戰(zhàn)略,構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地,為城市創(chuàng)新提供人才支撐體系。

(2)完善政策法規(guī)體系,為城市創(chuàng)新提供政策支持。要加快制定和實施促進自主創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)、加強社會信用建設等領(lǐng)域的地方法規(guī)和政府規(guī)章,構(gòu)建完善的法規(guī)體系,把國家創(chuàng)新型城市建設全面納入法制化軌道。

(3)推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。要切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道;要完善科學民主決策機制,健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度,實行社會公示和社會聽證制度;要加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用,使政府的管理更好地適應創(chuàng)新型城市的要求。

(4)提高全民創(chuàng)新意識,營造創(chuàng)新文化氛圍。要樹立創(chuàng)新發(fā)展觀念,大力倡導勇于創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新文化,培育寬容失敗、敢冒風險的創(chuàng)新理念,培育尊重個性、支持冒尖的創(chuàng)新意識,培育敢為人先、敢于冒險的創(chuàng)新品質(zhì),營造理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的文化氛圍。

(5)加強基礎(chǔ)設施建設。要提高信息化水平,加快建設數(shù)字化城市;要加快創(chuàng)新載體建設,為提升創(chuàng)新能力和水平奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮科技園區(qū)創(chuàng)新功能,加快濟南高新區(qū)建設發(fā)展。推進科技基礎(chǔ)能力建設,建設一批省、市重點實驗室,高起點引進國內(nèi)頂尖的權(quán)威科研機構(gòu)或一流的國際研發(fā)機構(gòu)。以行業(yè)協(xié)會為主,政府部門推動,建立若干為中小企業(yè)服務的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,增強中小型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力;要提高城市承載能力,建造現(xiàn)代化城市生活環(huán)境。按照系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化的要求,構(gòu)筑省會城市群綜合交通體系、能源系統(tǒng)、供排水管網(wǎng)系統(tǒng)。要加強城市特色景觀建設。正確處理城市現(xiàn)代化建設和歷史文化名城保護的關(guān)系,保護和發(fā)揚泉城特色,形成“山、泉、湖、河、城”有機結(jié)合、地方特色濃郁、時代特點鮮明的城市風貌;要深化城市管理體制改革,提高管理效率和水平。建設城市公共安全應急指揮系統(tǒng),高標準建設和改造防汛、消防、人防、氣象、防震等設施,完善防災減災規(guī)劃和應急預案,全面建立起由災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、救災指揮系統(tǒng)、減災行動系統(tǒng)組成的綜合防災減災體系,提高處置突發(fā)性事件能力,維護城市安全運行,為創(chuàng)新型城市建設提供有力保障;要構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系,著力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平;以爭創(chuàng)科技強警示范建設城市為目標,為建設“平安濟南”、構(gòu)筑和諧社會提供科技支撐。以全面提高居民身體素質(zhì)為目標,構(gòu)建起新型的公共衛(wèi)生服務運行機制,提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平。

5.完善創(chuàng)新工作機制

要加強組織領(lǐng)導。調(diào)整充實市創(chuàng)新型城市建設推進委員會成員,強化指導協(xié)調(diào)、督察落實創(chuàng)新型城市建設工作各項職能;要建立創(chuàng)新績效考評機制。要制定科學合理的評價考核體系,強化考核監(jiān)督,形成良好的創(chuàng)新型城市建設工作管理機制;要加強創(chuàng)新型城市工作的協(xié)調(diào)管理。把創(chuàng)新型城市建設工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,全面推進,共同形成創(chuàng)新型城市建設的強大合力。

[1][2]濟南市創(chuàng)新型城市建設規(guī)劃[EB/OL].http://www.jnhyfgw.gov.cn.

(責任編輯 胡愛敏)

F29

A

1672-6359(2011)01-0116-05

張吉清,中共濟南市委黨校馬列市情所所長,教授;史書鑠,劉曉冉,中共濟南市委黨校馬列市情所教師(郵政編碼 250014)