□ 文/敖日其楞

“12345”金字塔型雙S創(chuàng)新管理的金字塔型模式，自上而下級級落實(shí)，自下而上層層支持，缺一不可，構(gòu)成了一個比較完整的邏輯整體。

隨著中國石油工程建設(shè)公司進(jìn)入伊拉克境內(nèi)承擔(dān)艾哈代布油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目以來，伊拉克嚴(yán)峻的安保形勢已成為項(xiàng)目執(zhí)行過程中最大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在這種情況下，中國石油工程建設(shè)公司認(rèn)真借鑒國際HSE和防恐安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與傳統(tǒng)的安全管理方式方法相融合，積極探討安全管理創(chuàng)新，通過一年半的時間，已逐步形成了具有伊拉克項(xiàng)目特色的“12345”金字塔型雙S（Safety+Security）管理模式，取得了良好的安全業(yè)績。

“12345”金字塔型雙S創(chuàng)新管理理念，即：設(shè)定1個總體目標(biāo)，2大工作重心，3個平臺建設(shè)，4種管理機(jī)制，5項(xiàng)保障系統(tǒng)。這5個層級自上而下形成了一個金字塔型模式，自上而下級級落實(shí)，自下而上層層支持，缺一不可。各同級部分既相對獨(dú)立，又有內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成了一個比較完整的邏輯整體。

設(shè)定“一個總體目標(biāo)”

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，努力追求“零傷害、零事故、零污染”，確保不因安保措施不到位而導(dǎo)致的人員傷亡事件發(fā)生。同時，樹立了“安全為天、落實(shí)責(zé)任、教育熏陶、遵守禁令、執(zhí)行原則、檢查獎罰”的24字工作方針，制定了項(xiàng)目年度HSE及防恐安全工作目標(biāo)，項(xiàng)目總經(jīng)理與各部門負(fù)責(zé)人、分包商負(fù)責(zé)人簽訂了安全及安保責(zé)任書，將目標(biāo)層層分解并落實(shí)每名員工身上。

安全管理放在“兩大工作重心”

重心一：防恐安全（Security）。鑒于伊拉克嚴(yán)峻的安全形勢，工程公司始終把防恐安全和員工生命放在第一位，嚴(yán)格執(zhí)行中國石油“大安保、大后勤、大環(huán)境，統(tǒng)一協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)的“三大一統(tǒng)一”政策，前移安保防范關(guān)口，加大人員屬地化力度，將野外施工、站外管線施工等高風(fēng)險作業(yè)全部交給伊拉克當(dāng)?shù)毓炯暗谌龂职?，減少中方人員外出暴露風(fēng)險。通過落實(shí)“人防、物防、技防、心防及信息防”等5個方面，強(qiáng)化安?？刂拼胧?/p>

重心二：生產(chǎn)安全（Safety）。作為工程建設(shè)企業(yè)，生產(chǎn)安全仍然是重中之重。而危害辨識、評價和風(fēng)險管理，是工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)，是落實(shí)“預(yù)防為主”的首要任務(wù)。工程公司在風(fēng)險管理上嚴(yán)格實(shí)行“三個控制”：一是整體評價和控制，二是動態(tài)評價和控制，三是專業(yè)評價和控制。

做好“三個平臺”建設(shè)

平臺建設(shè)一：安全制度平臺。HSE管理要有效，制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。工程公司針對項(xiàng)目特點(diǎn)，編制了覆蓋項(xiàng)目部運(yùn)行全過程的《HSE管理制度匯編》，共計(jì)36個管理規(guī)定及程序文件，并通過制定——執(zhí)行——考核——反饋——修訂等5個環(huán)節(jié)，來確保制度編制全面具體、執(zhí)行起來有力有效，考核過程公平公正、反饋力求及時總結(jié)、修訂，以便不斷完善。

平臺建設(shè)二：安全及安保管理隊(duì)伍平臺。工程公司為項(xiàng)目設(shè)置了獨(dú)立的HSE部和安保部，配備了中伊籍HSE管理人員10名，安保專職人員16名。各分包商還按50:1的比例配備了專職HSE人員，目前項(xiàng)目共有專兼職安全及安保人員95人，占項(xiàng)目總?cè)藬?shù)的8%，從上至下形成了有效的HSE監(jiān)督及管理網(wǎng)絡(luò)，項(xiàng)目安全管理的隊(duì)伍建設(shè)、體制和機(jī)制已基本形成。

平臺建設(shè)三：安全文化平臺。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，而企業(yè)文化的落腳點(diǎn)則在基層。工程公司始終堅(jiān)持把7項(xiàng)實(shí)用性強(qiáng)、效果好的安全文化活動融入到項(xiàng)目的日常安全管理，以豐富多彩的形式促進(jìn)基層安全文化建設(shè)工作。

執(zhí)行“四項(xiàng)管理機(jī)制”

管理機(jī)制一：全員參與機(jī)制。安全實(shí)行全員、全方位、全過程參與。具體表現(xiàn)為4個“每個人都”：“每個人都”簽訂了《安全承諾書》，每周“每個人都”至少上報一條安全隱患，“每個人都”制定了《個人安全行動計(jì)劃》并上墻接受監(jiān)督，“每個人都”繳納了安全風(fēng)險抵押金。

管理機(jī)制二：承包商一體化管理機(jī)制。把中外方承包商統(tǒng)一納入到項(xiàng)目管理范圍之內(nèi)，分包商主要領(lǐng)導(dǎo)納入項(xiàng)目HSE管理小組成員，每月召開HSE月度例會，討論HSE事宜。工程公司把本地化始終作為項(xiàng)目實(shí)施的重要策略，與當(dāng)?shù)毓镜年P(guān)系可以歸納為：引入——合作——培訓(xùn)——指導(dǎo)——提高，在此過程中將公司的HSE理念和要求灌輸給了當(dāng)?shù)毓尽?/p>

管理機(jī)制三：安全培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合項(xiàng)目及分包商各自特點(diǎn)，通過分層次、多種形式、多個渠道廣泛深入地進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高全體員工的安全環(huán)保意識和技能。對項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層，重在深化認(rèn)識、更新理念，并將其落實(shí)到日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中。對部門及分包商管理層，重在對本部門、本系統(tǒng)、本單位安全環(huán)保職責(zé)、風(fēng)險和管理制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對基層操作層，重在危害識別、風(fēng)險評估意識和技能的培訓(xùn)，克服“事故不會發(fā)生”的僥幸心理，使員工逐步認(rèn)識到“一切事故都有可能發(fā)生”，從而增強(qiáng)風(fēng)險意識和控制技能。

管理機(jī)制四：安全肯定否定機(jī)制。 實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決，對于發(fā)生的安全責(zé)任事故事件，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。而對于及時報告事件、發(fā)現(xiàn)隱患、預(yù)防事故的行為給予正面獎勵。

確保“五種保障系統(tǒng)”

保障系統(tǒng)一：安全投入保障系統(tǒng)。安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要足夠的安全投入來保障。工程公司規(guī)定：對于在伊拉克這個高風(fēng)險國家實(shí)施工程項(xiàng)目，安全投入需占到合同額的5%以上：一是保證安全及安保設(shè)施的投入，已投入600多萬元用于完善各種安全防范設(shè)施，包括購置防彈車、衛(wèi)星電話、CCTV系統(tǒng)、氣體檢測儀等安全設(shè)備設(shè)施等；二是保證安全培訓(xùn)的投入。

保障系統(tǒng)二：檢查考核保障系統(tǒng)。采取日巡檢、周互檢、月度考核等多種方式，加大了對各分包商安全管理情況的監(jiān)督檢查力度，更注重監(jiān)督檢查的實(shí)際效果，有效地推動了項(xiàng)目安全管理水平的提高。一是現(xiàn)場安全監(jiān)督進(jìn)行每日巡檢，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的一些安全問題及隱患，并及時進(jìn)行糾偏、督促整改和跟蹤驗(yàn)證。二是每周組織由各分包商參加的安全互檢互查活動，按照責(zé)任分區(qū)進(jìn)行檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以《安全隱患整改通知單》形式下發(fā)，限期進(jìn)行整改。三是建立了分包商安全業(yè)績月度考核制度。

保障系統(tǒng)三：交通安全保障系統(tǒng)。交通安全事故一直都是中國石油海外項(xiàng)目的“第一殺手”，工程公司通過過程前防范、過程中監(jiān)控、過程后分析等3個方面，確保了交通管理工作平穩(wěn)有序。

保障系統(tǒng)四：應(yīng)急救援保障系統(tǒng)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，組織制定了項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案體系，明確預(yù)警、接警、報告、指揮、處置、救援、響應(yīng)、恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)急程序，預(yù)案包括1個總體預(yù)案及6個專項(xiàng)預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行修訂。制定了應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練計(jì)劃，定期開展了應(yīng)急預(yù)案的演練。

保障系統(tǒng)五：后勤生活保障系統(tǒng)。為了給遠(yuǎn)離祖國及親人的廣大員工營造良好工作生活環(huán)境，工程公司加大了營地建設(shè)投入，對營地進(jìn)行了全面綠化，種植了蔬菜大棚，開辦了親情電話，同時，積極拓展員工的業(yè)余生活，開設(shè)了籃球場、排球場、臺球室、乒乓球室等娛樂設(shè)施，定期組織文體或體育比賽活動，降低員工的壓力。