□ 安陽(yáng)市文峰區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 王寶玉

爭(zhēng)當(dāng)國(guó)土資源節(jié)約集約模范

□ 安陽(yáng)市文峰區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 王寶玉

2010年，作為全省57個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)單位之一，安陽(yáng)市文峰區(qū)被河南省國(guó)土資源廳確定為國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建試點(diǎn)單位。這也是安陽(yáng)市唯一的一個(gè)縣（區(qū)）級(jí)試點(diǎn)單位。我們以此次創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)資源管理，創(chuàng)新節(jié)地模式，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，走國(guó)土資源節(jié)約集約之路，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

文峰區(qū)地處安陽(yáng)市城區(qū)中心，是安陽(yáng)市的政治、商貿(mào)、文化中心，既有傳統(tǒng)的舊城區(qū)，也有現(xiàn)代的新東區(qū)，是安陽(yáng)市的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。全區(qū)耕地面積僅9147.46公頃，人均耕地不足0.5畝，且耕地后備資源嚴(yán)重不足。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安陽(yáng)市一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目急需落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地矛盾尤為突出。面對(duì)資源硬約束和發(fā)展硬道理的雙重壓力，為妥善解決既保護(hù)耕地紅線又服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)難題，我區(qū)依靠走節(jié)約集約用地的發(fā)展之路，抓住依法行政和創(chuàng)新模式兩大抓手，著力提高土地利用效率，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

依法行政，加強(qiáng)資源管理

為保護(hù)利用好有限的土地資源，我們嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，要求各類(lèi)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得超過(guò)年度用地規(guī)劃。區(qū)國(guó)土資源局在項(xiàng)目用地選址前期提前介入，引導(dǎo)新上項(xiàng)目充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地占用耕地比例不超過(guò)相關(guān)規(guī)定，使新建項(xiàng)目占用耕地面積明顯減少。

我們嚴(yán)把項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)不符合國(guó)家《供地目錄》的項(xiàng)目一律不供地，禁止引入“三高一低”項(xiàng)目，土地優(yōu)先向高投入、高產(chǎn)出、高效益的高新技術(shù)企業(yè)傾斜。同時(shí)，發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和集聚作用，積極引導(dǎo)中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房原地?cái)U(kuò)建，改建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高集約用地水平。

我們積極整合執(zhí)法力量，在全區(qū)60個(gè)行政村選聘了60名村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員，建立并實(shí)行了執(zhí)法監(jiān)察多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，著力提高執(zhí)法效能，規(guī)范轄區(qū)用地秩序，嚴(yán)厲打擊未批先用、批小占大等土地違法違規(guī)行為，達(dá)到了“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位、震懾有力”的效果。幾年來(lái)，全區(qū)國(guó)土資源違法占用耕地面積不超過(guò)新增建設(shè)用地面積的5%，順利通過(guò)了歷年國(guó)土資源部衛(wèi)片檢查。2010年文峰區(qū)國(guó)土資源局被省國(guó)土資源廳授予“河南省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

立足挖潛，創(chuàng)新節(jié)地模式

近年來(lái)，我區(qū)不斷創(chuàng)新理念，拓展思路，立足挖潛，盤(pán)活存量用地，提高土地利用效率，在創(chuàng)新節(jié)地模式上尋求突破。

為優(yōu)化轄區(qū)整體布局，統(tǒng)籌土地集約利用，我們采取封閉運(yùn)作、整體搬遷的方式，高起點(diǎn)啟動(dòng)“城中村”改造工程，開(kāi)拓土地節(jié)約集約發(fā)展之路。我區(qū)抓住安陽(yáng)市城建三年計(jì)劃的契機(jī)，將9個(gè)行政村列入全市首批“城中村”改造范圍。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)拆除村民單層或兩層住宅6000余戶，新建高層安置住房后，約可節(jié)約用地2000畝。其中，京港澳高速公路南、北出口周邊的大營(yíng)村、汪家店村、張河固村及聶村共4個(gè)“城中村”改造工作正在實(shí)施中。京珠高速長(zhǎng)江大道南出口張河固村區(qū)域改造安置用房已開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目改造涉及的298戶村民和6家企業(yè)已全部拆除完畢，預(yù)計(jì)可節(jié)約用地200畝。汪家店改造安置用房也已開(kāi)工建設(shè)，村民住宅拆除完畢后約可節(jié)約用地340畝。

為不斷挖掘土地利用潛力，促進(jìn)土地利用方式由粗放浪費(fèi)向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，我區(qū)積極探索地下空間的綜合利用，進(jìn)一步對(duì)地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、合理利用。在兩館廣場(chǎng)和超越廣場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，我們充分考慮城市防空的戰(zhàn)略需要，科學(xué)開(kāi)發(fā)地下空間，合理布置地下人防工程，做到既滿足戰(zhàn)時(shí)防空需要，又可以在和平時(shí)期作為商業(yè)用地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，已建成使用的兩館廣場(chǎng)麥多地下超市9000平方米。超越廣場(chǎng)地下商城主力店（一層）13493平方米、解放路段人防工程約50000平方米等項(xiàng)目正在建設(shè)，此舉為我市土地節(jié)約集約利用開(kāi)創(chuàng)了新思路。