我國地方內(nèi)河港口建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展探討①

湖州職業(yè)技術(shù)學院工商管理分院 劉青

1 內(nèi)河港口在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位

內(nèi)河港口功能的轉(zhuǎn)變必然影響到港口所在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從港口城市發(fā)展的歷史來看，有相當多的港口城市由于港口未能及時轉(zhuǎn)型而使城市的發(fā)展失去活力。技術(shù)進步論的代表Hoyle認為“西歐港口城市的發(fā)展來自于海洋技術(shù)的進步，這個判斷來自于二戰(zhàn)后西歐港口發(fā)展的經(jīng)驗，隨著西歐對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，促使海洋技術(shù)和運輸方式進行了重大變革，正是在這樣的背景下，港口的發(fā)展需要更大型的船舶、面積更多的土地和水域，由此導致船舶和城市失去往日緊密的聯(lián)系，港口要應付日益繁重的運輸任務就必須遷往具有更深水域和更廣闊土地的地方?！盵1]Hayuth 詳細梳理了技術(shù)進步和海港發(fā)展之間的關(guān)系，認為“運輸技術(shù)的進步(如船舶大型化、裝卸技術(shù)的改進、集裝箱化等) 和運輸體系的轉(zhuǎn)變(如多式聯(lián)運、市場化、信息化等) 導致了港口功能的轉(zhuǎn)變，港口從單純的運輸節(jié)點和門戶功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧\輸、儲存、加工、包裝、分配等為一體的物流系統(tǒng)，而這導致了港口之間的競爭從區(qū)域內(nèi)的競爭(如鹿特丹和安特衛(wèi)普、馬賽和熱納亞、倫敦和南安普頓) 轉(zhuǎn)向更大范圍的競爭?！盵2]在技術(shù)進步論之外存在著港口區(qū)域發(fā)展理論，其中具有代表性的觀點有港口腹地理論和濱水區(qū)開發(fā)理論。港口腹地理論認為港口腹地的存在與變化是港口作用于城市、區(qū)域的一大表現(xiàn)。Mayer等指出，“海運業(yè)技術(shù)變化使得航運公司必然在運營中追求規(guī)模經(jīng)濟，具體做法是將特定區(qū)域的件雜貨集中到一兩個港口處理以提高效率。在新的技術(shù)條件下，傳統(tǒng)港口腹地概念變化很大。在集裝箱時代到來之前，雜貨港口服務的腹地普遍比現(xiàn)在小，大部分港口貨物的來源地與目的地至多在幾百公里之外。而在當代發(fā)達國家，集裝箱運輸和多式聯(lián)運大大拓寬了港口的吸引范圍，大量的集裝箱貨物由陸上運到與裝貨港或卸貨港相距幾千公里的地方。多式聯(lián)運使海運、鐵路運輸、公路運輸這三種交通方式間的相互依賴達到了空前的程度?！盵3]

因此，集裝箱運輸?shù)呐d起拉近了港口與經(jīng)濟腹地的關(guān)系，港口的發(fā)展動力從單純的依靠技術(shù)的進步轉(zhuǎn)到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上來，這對一些中小港口的發(fā)展具有更為重要的意義。Vigarie認為港口工業(yè)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變對港口發(fā)展至關(guān)重要，其主要作用為：(1)吸引直接相關(guān)于或依賴于基本核心工業(yè)的其他工業(yè)；(2)地方為工業(yè)區(qū)的發(fā)展提供支持與補給， 促進工業(yè)區(qū)的區(qū)內(nèi)、區(qū)際經(jīng)濟相互作用， 從而使工業(yè)區(qū)協(xié)同于當?shù)丨h(huán)境；(3)多種產(chǎn)業(yè)融合于工業(yè)區(qū)并產(chǎn)生自增長效應；(4)直接或間接吸引勞動力；(5)工業(yè)區(qū)連接多種交通網(wǎng)并成為人口遷入中心， 從而增強其自增長效應。[3]王曙光歸納了海港城市的共性，主要表現(xiàn)在：“(1)港口與城市在形成和發(fā)展過程中有著密切的相互促進、相互依賴關(guān)系；(2)海港在城市職能中占有重要地位，海港城市往往是以現(xiàn)代海港為主要組成部分的對外交通樞紐,城市的經(jīng)濟中心功能依賴于海港斌能的充分發(fā)揮；(3)依賴于港口、海洋、水域條件的港口工業(yè)、外貿(mào)工業(yè)、外貿(mào)加工業(yè)在城市工業(yè)結(jié)構(gòu)中通常占有很大比重；(4)隨著海港的日益現(xiàn)代化，港口與城市和區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系得到強化?！盵4]

2 我國地方內(nèi)河港口發(fā)展現(xiàn)狀剖析

傳統(tǒng)上，內(nèi)河港口的功能定位就是用來接送旅客和裝卸貨物的，然而隨著國際貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、客戶對內(nèi)河港口所需服務的提升，內(nèi)河港口除了完成運輸功能外，還具備工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易和金融功能。但是值得注意的是大型沿海港口獲得中央或省級政府的重視，而大型港口發(fā)展的趨勢卻是船舶大型化、港口深水化、泊位專業(yè)化。在此背景下，地方內(nèi)河港口發(fā)展的負面因素如貨源不充足、港口碼頭散而亂、運輸時間長卻更顯突出，可是這并不意味著地方內(nèi)河港口在國民經(jīng)濟中的地位就無足輕重了，“地方港口一般具有噸位小、航線短、機動靈活、快捷方便的特點，尤其是對地方小批量的散、雜貨有較強的適應性彌補了大港的不足。這使得小港在服務地方的同時，達到了大、中、小港口的互補，在互補中，實現(xiàn)了港口組合，這樣既促進了區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展，又免去了大、中型港口走向國際化的地方之憂?！盵5]當前阻礙內(nèi)河港口發(fā)展的阻礙因素有以下幾點：

2.1 內(nèi)河港口管理體制陳舊

自上世紀80年代以來，內(nèi)河港口管理體制進行了重大改革，交通部主要負責對港口實行行業(yè)管理， 對港口生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)的方針、政策、法規(guī)等實行統(tǒng)一領(lǐng)導和監(jiān)督，內(nèi)河港口的主要管理權(quán)下放到地方，雖然地方政府推動了內(nèi)河港口體制的改革，但仍舊存在的問題是地方政府壟斷了港口的投資和航道的建設(shè)，港航部門既充當政府的監(jiān)管部門又成為內(nèi)河港口的經(jīng)營企業(yè)，致使港口的市場體系發(fā)展緩慢。

2.2 內(nèi)河港口定位不清晰

近來隨著各港口基礎(chǔ)設(shè)施的完善、服務水平的提高以及地方政府的重視，使得港口的定位問題尤為重要，東部沿海地區(qū)內(nèi)河港口地區(qū)與地區(qū)之間的競爭、地區(qū)內(nèi)部不同港口之間的競爭使得港口定位問題進一步突出。內(nèi)河港口之間的無序競爭，碼頭、泊位的同質(zhì)建設(shè)，會使同一腹地的貨源產(chǎn)生激烈競爭，并形成盲目投資，內(nèi)河港口特別是其中的中小港口的規(guī)模擴張，必然帶來能力的過剩，造成浪費和損失，也對港口的健康發(fā)展帶來隱患。

2.3 內(nèi)河港口功能落后

我國內(nèi)河港口貨物吞吐量早已經(jīng)過億噸，但從貨物結(jié)構(gòu)來看，主要是大宗散貨，港口的業(yè)務收入較為單一，港口企業(yè)的運營效率較低，港口的功能受限于運輸節(jié)點。隨著對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代內(nèi)河港口的功能向“綜合運輸服務業(yè)”轉(zhuǎn)型，由運輸鏈某一個節(jié)點擴展至整個運輸鏈；由單一為水路貨運服務向各種運輸方式服務轉(zhuǎn)變，由特種服務擴展至綜合服務；由單一為貨物組織生產(chǎn)， 完成貨物空間位移的港口承運人向物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。

2.4 內(nèi)河港口碼頭結(jié)構(gòu)不合理

我國絕大多數(shù)內(nèi)河港口的裝卸設(shè)備及船舶大都陳舊，裝卸工藝十分落后，有些碼頭甚至利用自然滑坡進行裝卸，影響航道安全和周邊環(huán)境。碼頭建設(shè)和經(jīng)營主體散、亂、弱、小，有相當一部分碼頭未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、施工、驗收，沒有相應等級標準和技術(shù)要求。港口布局非常零亂，港口建設(shè)中存在結(jié)構(gòu)性不平衡。如集裝箱碼頭、木材碼頭等存在結(jié)構(gòu)性短缺。

3 內(nèi)河港口與區(qū)域發(fā)展互動建議

美國地理學家Taaff等人提出了一個海港空間結(jié)構(gòu)演化模型，其論點是：海港空間結(jié)構(gòu)演化是內(nèi)陸交通網(wǎng)絡發(fā)展的結(jié)果。隨著內(nèi)陸交通干線的興建和交通網(wǎng)絡的不斷完善，與之相聯(lián)系的居民點不斷壯大，部分與交通干線和居民點有密切往來的港口加快發(fā)展，同時通過不斷襲奪附近港口腹地的方法帶動內(nèi)地中心和居民點的發(fā)展，從而形成港口和腹地互動的良性循環(huán)。因此，對于地方內(nèi)河港口而言，它們可以通過擴散與集聚效應來壯大自己。同時，港口的擴散效應與周圍中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展程度、人口密度緊密聯(lián)系，受到港口輻射的中小城鎮(zhèn)能夠獲得經(jīng)濟增長的養(yǎng)分。具體而言，實現(xiàn)內(nèi)河港口與區(qū)域經(jīng)濟互動有以下建議：

3.1 改革內(nèi)河港口管理體制

當前港口管理部門的主要職責是港口運營監(jiān)督和規(guī)費征收。內(nèi)河港口管理體制束縛了現(xiàn)代物流業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因此內(nèi)河港口管理體制勢在必行，其可采取的措施分三步走：第一步設(shè)立內(nèi)河港口管理委員會，該管理委員會的主要使命就是開發(fā)內(nèi)河港口資源，促進港區(qū)和地區(qū)經(jīng)濟形成相互融合。第二步則是港航部門為主導協(xié)調(diào)各部門負責內(nèi)河港區(qū)范圍內(nèi)的一切基礎(chǔ)設(shè)施，具體的操作由企業(yè)來進行，在碼頭、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好后，出租給碼頭運營商，收益部分用于港口再建設(shè)。第三步徹底實現(xiàn)政企分開。政企不分是港口體制改革的難題，通過股權(quán)的稀釋引入行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導者，帶來新的經(jīng)營理念和資金。

3.2 內(nèi)河港口的布局應該合理

內(nèi)河港口不同于沿海大港，其服務的對象就是區(qū)域市場，成為溝通腹地與外部市場的橋梁。由于港口岸線資源有限，因此內(nèi)河港口的布局如果不科學規(guī)劃，合理布局，不僅浪費寶貴的岸線資源而且對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有害無益。在合理布局港口時注意以下幾點：第一，確定地方內(nèi)河港口的具體功能。要以整體性和系統(tǒng)性思維來看待地方內(nèi)河港口的發(fā)展，根據(jù)地方內(nèi)河港口在大中小港口群中的地位合理確定發(fā)展的目標。另外，在地方內(nèi)河港口群內(nèi)部確定各個港口承擔的具體功能，完善內(nèi)部各港口之間的分工，避免重復建設(shè)和過度競爭。第二，地方內(nèi)河港口目標是結(jié)合地方經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)港口與區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展，因此在自然條件允許的前提下，布局盡可能分散、均衡并盡可能與沿岸城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，帶動沿岸段經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 提升內(nèi)河港口的功能

如果內(nèi)河港口的發(fā)展單靠單一品種大規(guī)模生產(chǎn)顯然難以為繼。因此有必要在傳統(tǒng)的貨物結(jié)構(gòu)之外進一步提升內(nèi)河港口的功能，其具體做法是：第一，港口企業(yè)生產(chǎn)模式變革。港口生產(chǎn)模式、組織機構(gòu)應由單純運輸裝卸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸喾N組織運輸框架結(jié)構(gòu)， 機構(gòu)設(shè)置應以客戶為中心，以適應市場需求來設(shè)置，讓港口功能向多極化發(fā)展。第二，以集裝箱業(yè)務為中心，整體提升港口功能。集裝箱業(yè)務是現(xiàn)代港口發(fā)展的重點，它涉及的產(chǎn)業(yè)鏈長，根據(jù)測算每增加一個集裝箱泊位，相對應的就業(yè)崗位為2.7萬個。由于集裝箱碼頭投資大，對本地經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用大，因此地方政府應加大對集裝箱碼頭建設(shè)的投入。

3.4 開拓貨物資源

貨物資源是內(nèi)河港口的生命線，港口經(jīng)營企業(yè)面臨公路、水路的激烈競爭必須面向市場，積極有效地開拓貨源。不可忽視的是，內(nèi)河港口之間為了防止自身的經(jīng)濟腹地被其他港區(qū)侵占，貨源信息對外封閉是普遍現(xiàn)象。本地政府應促進臨港工業(yè)的集約發(fā)展，在堅持港口發(fā)展規(guī)劃的前提下，促進集約化、規(guī)?；托纬僧a(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展方向，強化區(qū)域集聚；充分發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢， 確定合理的臨港工業(yè)布局；在招商引資時注意引進與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動強的高質(zhì)量項目。

[1]Brian Hoyle.Global and Local Change on the Port-City Waterfront Geographical Review,Vol.90,No.3(Jul.,2000)

[2]王列輝.國外港口體系研究述評[J].經(jīng)濟地理,2007(03).

[3]徐永健等.西方現(xiàn)代港口與城市、區(qū)域發(fā)展研究述評[J].人文地理,2001(08).

[4]王曙光.港口發(fā)展的區(qū)域觀點[J].經(jīng)濟地理,1993(01).

[5]地方小港建設(shè)與區(qū)域共同發(fā)展——以大連市地方小港為例[J].國土與自然資源研究,1998(03).