少數(shù)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展對策①：以秦皇島為例

燕山大學(xué) 李雙紅 馬秀萍

我國是一個多民族的國家，少數(shù)民族地區(qū)占全國總面積的60%以上，因為地理、歷史、觀念以及其他諸多因素，民族地區(qū)的發(fā)展相對滯后。大多數(shù)是以農(nóng)牧為主的經(jīng)濟格局，長期處于自然經(jīng)濟狀態(tài)。因此，民族地區(qū)也是我國貧困地區(qū)的主要聚集地。然而，民族地區(qū)大多又是旅游資源十分豐富的地區(qū)，這些地區(qū)不僅風(fēng)光秀麗、山川迷人，而且風(fēng)情神奇、民俗誘人，是發(fā)展旅游經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。中國民族地區(qū)旅游業(yè)如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)，抓住新機遇，尋求新發(fā)展，是國內(nèi)外各界共同關(guān)注的熱點問題。本文以秦皇島為例，就少數(shù)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展對策進行分析。

1 秦皇島少數(shù)民族地區(qū)概況

秦皇島南臨渤海，北依燕山，東接遼寧省葫蘆島市，西近京津，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部。秦皇島市轄北戴河、山海關(guān)、海港區(qū)三個市轄區(qū)和撫寧、昌黎、盧龍、青龍滿族自治縣四個縣，總面積7812.4平方公里，人口287萬。全市有漢族、滿族、回族、朝鮮族、蒙古族、壯族等42個民族，其中少數(shù)民族占全市總?cè)丝诘?5.4%以上。秦皇島市百人以下的少數(shù)民族有31個，分別是侗族、彝族、松佬族、白族、藏族、合族、黎族、布依族、鄂倫春族、俄羅斯族、維吾爾族、水族、土族、鄂溫克族、哈尼族、羌族、傣族、東鄉(xiāng)族、柯爾克孜族、毛南族、信佬族、赫哲族、高山族、哈薩克族、撒拉族、裕固族、布朗族、拉枯族、納西族、低族、怒族，人口合計為738人，占少數(shù)民族總?cè)藬?shù)的0.16%。少數(shù)民族人口主要集中在青龍滿族自治縣,少數(shù)民族人口358520人(滿族357354人)，占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?3.43%。撫寧縣西河南村是河北省唯一的朝鮮族聚居村。

2 如何加快少數(shù)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展

2.1 積極推進少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化娛樂是旅游的六大要素之一，不同文化背景的游客到達旅游目的地，最愿意欣賞體驗的就是當(dāng)?shù)匚幕^文化是旅游的靈魂，旅游是文化的支撐。我們要有效開發(fā)秦皇島少數(shù)民族文化資源，努力提供文化內(nèi)涵豐富、深受各民族群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，結(jié)合旅游資源的挖掘整合，打造一批具有秦皇島少數(shù)民族特色的文化產(chǎn)業(yè)來加快少數(shù)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展。首先，應(yīng)該加大對少數(shù)民族文藝團體和博物館建設(shè)扶持力度。重點扶持各區(qū)縣少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極鼓勵少數(shù)民族演出團體的發(fā)展。抓好人才培養(yǎng)，抓好人才評價機制和激勵機制的建立和完善，不斷增強少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的活力；抓好創(chuàng)作和演出質(zhì)量，不斷增強少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的生命力。綜合博物館要設(shè)立少數(shù)民族文物展覽室或陳列室，改善館藏少數(shù)民族文物保存條件。加強少數(shù)民族文物征集工作，扶持重點民族博物館或民俗博物館建設(shè)，并鼓勵社會力量興辦各類民族博物館。做好少數(shù)民族文物鑒定、定級工作，提升管理、研究和服務(wù)水平。其次，保護和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強宣傳引導(dǎo)，營造尊重和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會氛圍。語言文字是民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。各級政府確保少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字自由的權(quán)利，鼓勵各民族公民相互尊重、相互學(xué)習(xí)語言文字。尊重并把握語言文字發(fā)展規(guī)律，加大政策和財力扶持力度，有效推進少數(shù)民族文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，努力拓寬其使用范圍，切實提高少數(shù)民族授課大專院校畢業(yè)生的就業(yè)率。進一步保護和傳承少數(shù)民族祭祀文化、畜牧文化、傳統(tǒng)體育、飲食習(xí)俗、民族服飾、文學(xué)藝術(shù)、宗教信仰、節(jié)日風(fēng)俗等。實施“人才培養(yǎng)工程”，盡快制定少數(shù)民族文化人才培養(yǎng)方案，著力培養(yǎng)一大批藝術(shù)拔尖人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。積極保護和扶持少數(shù)民族優(yōu)秀民間藝人和文化傳承人。支持各種科研機構(gòu)參與搶救瀕危文化，培養(yǎng)瀕危文化傳承人。加強對新形勢下少數(shù)民族文化發(fā)展特點和規(guī)律的研究，不斷開辟傳承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，推進和諧文化和中華民族共有精神家園建設(shè)。

2.2 大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)

積極挖掘和保護民族文化及旅游資源，培育民族文化旅游業(yè)。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強旅游路線和網(wǎng)點建設(shè)，以秦皇島少數(shù)民族文化和地域文化為內(nèi)涵，立足生態(tài)觀光游，突出休閑度假游。積極創(chuàng)造條件鼓勵投資者參與民族地區(qū)旅游開發(fā)，著力打造祖山、陽山洞等自然風(fēng)景區(qū)和青龍皇家狩獵場等人文風(fēng)景區(qū)；依托滿族民族風(fēng)情村寨，打造滿族為主的風(fēng)俗、歌舞等民族表演節(jié)目，建設(shè)滿族風(fēng)情展覽館、陳列館，豐富民族娛樂、體育活動形式，開發(fā)滿族工藝旅游產(chǎn)品。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本投入服務(wù)業(yè)，積極引進一批有競爭實力的服務(wù)企業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升民族地區(qū)商貿(mào)流通、餐飲、交通運輸、公用事業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，采取連鎖經(jīng)營、集中配送、代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技文化、金融保險、信息、中介、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。力爭“十二五”期末服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在秦皇島少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例達到30%以上。

2.3 抓住機遇來發(fā)展壯大少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)

例如秦皇島市青龍滿族自治縣依托“生態(tài)大縣”品牌，打造祖山、都山和桃林湖旅游金三角，建設(shè)承秦出海公路和承秦高速兩條觀光路，開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，構(gòu)建山水生態(tài)、民俗風(fēng)情、休閑度假旅游發(fā)展新格局。完成祖山景區(qū)畫廊谷步游路、生態(tài)停車場和萬佛樓續(xù)建工程，推進北進山路建設(shè)。盡快編制都山旅游發(fā)展規(guī)劃，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施南山生態(tài)觀光園三期工程，建設(shè)南山生態(tài)城、步游路和娛樂中心。加強冷口溫泉、桃林湖的宣傳推介，精心謀劃山地高爾夫球場項目。依托鄉(xiāng)村旅游資源，逐步將花果山、頭道鋪、花廠峪、溫泉分別建成為自然風(fēng)情型、田園觀光型、紅色旅游型、康復(fù)療養(yǎng)型鄉(xiāng)村旅游示范村。推進烏龍谷開發(fā)，深入挖掘保護奚國文化，打造全縣文化旅游頭牌?；I辦第八屆祖山天女木蘭文化節(jié)暨首屆國際登山節(jié)和第三屆官場梨花節(jié)，以節(jié)為媒，增強吸引力，提升知名度。力爭接待游客40萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元。

2.4 轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟

第一，強力推進項目，在產(chǎn)業(yè)升級上求突破。圍繞祖山、南山、青龍湖、都山、冷口溫泉等資源優(yōu)勢，謀劃推進和全力建設(shè)一批重點項目，推動旅游業(yè)從觀光游向觀光與休閑度假游并重轉(zhuǎn)變、從季節(jié)游向全年游延伸，打造幾條環(huán)縣城精品旅游線路。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，在營銷管理上求突破。本著有利于促進祖山大發(fā)展、大提升、效益大提高的原則，對祖山景區(qū)經(jīng)營管理體制進行創(chuàng)新改革，實行現(xiàn)代化管理體制，激活企業(yè)發(fā)展動力。加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精細化進程，全面提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量。打好秦皇島祖山牌，充分利用秦皇島的名氣提高祖山的知名度和影響力。開通北戴河、秦皇島、唐山、遷安至祖山的免費旅游專線，為游客提供一站式服務(wù)。加強同旅行社聯(lián)系，降低門票折扣率，確保有更多旅行社將祖山納入旅游線路。積極組織或承擔(dān)國內(nèi)外知名的旅游論壇、會展、競賽等活動，放大祖山天女木蘭文化節(jié)、官場梨花節(jié)等節(jié)慶活動效應(yīng)，搭建對外交流平臺，提高旅游知名度。

第三，開發(fā)旅游產(chǎn)品，在提高檔次上求突破。圍繞奚國文化、滿族文化等進行深入調(diào)研考證，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。精心包裝山菇、獼猴桃、榛子、野菜等土特產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游購物。深入開發(fā)編織、刺繡、根雕、骨刻、石刻、金箔畫、剪紙、滿族服飾頭飾等獨具地域特色的旅游紀(jì)念品，積極參加市內(nèi)外舉辦的各種展銷活動，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，推進鄉(xiāng)村旅游，在城鄉(xiāng)互動游上求突破。利用承秦高速公路下道口的優(yōu)勢，打造集規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游于一體的特色示范溝，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜挝幕M品，有效提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。編制具有鄉(xiāng)村旅游特色、居住功能完善的新民居建設(shè)規(guī)劃，在花果山、花廠峪等村建設(shè)一批具有滿族特色宜居宜游型新民居。

2.5 完善配套體系，加強旅游監(jiān)管，提高服務(wù)水平

一是建立健全秦皇島市少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，為旅游業(yè)編制規(guī)劃、制定政策、規(guī)范服務(wù)，提供客觀、系統(tǒng)、全面的數(shù)據(jù)信息支撐。二是構(gòu)建旅游商業(yè)服務(wù)體系，充分利用游客資源，促進商業(yè)發(fā)展，同時大力開發(fā)工藝品，建成一批具有地方特色、文化內(nèi)涵豐富的旅游藝術(shù)品基地。三是培育高信譽的旅行社，培養(yǎng)高素質(zhì)的導(dǎo)游員隊伍，提升為游客服務(wù)水平。四是加強對旅游業(yè)的監(jiān)管，暢通游客投訴渠道，嚴(yán)厲打擊侵犯游客利益的行為，營造良好的旅游環(huán)境。五是加大對旅游業(yè)的促銷宣傳力度，利用廣播電視、報刊等媒體進行廣泛宣傳，通過車站、機場、賓館、飯店、商店、旅游點和導(dǎo)游員向游客深入宣傳，采取多種形式和手段，擴大宣傳覆蓋面，打造秦皇島市少數(shù)民族地區(qū)的良好形象。

[1]梁敏.少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)日與旅游經(jīng)濟結(jié)合模式初探——以理塘縣“八·一”國際賽馬節(jié)為例[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007(01).

[2]王雅芬.關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].遼寧工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2006(05).

[3]李現(xiàn)國.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新時期[J].望,2006(39).

[4]梁慶.論少數(shù)民族青年的觀念更新[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報,2007(06).

[5]馬志忠,母順碧,溫和瓊.云南少數(shù)民族地區(qū)縣級體育行政部門的經(jīng)費問題研究[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2007(06).