□嚴(yán)全治 申家龍

職業(yè)教育改革發(fā)展應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題
——兼論國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的功能與任務(wù)

□嚴(yán)全治 申家龍

為推動(dòng)我國職業(yè)教育的健康發(fā)展，教育部先后與天津、四川、河南、廣西、三峽庫區(qū)等地共建了國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行了富有成效的探索，為職業(yè)教育的改革積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。但是，這些探索微觀的多，宏觀的少，還沒有在制度上有所突破。作為國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該在轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的發(fā)展方式、調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)以及提高財(cái)政投入有效性等方面作出探索和嘗試，如果職業(yè)教育在大的宏觀發(fā)展上沒有大的轉(zhuǎn)變，就難以有大的突破。

職業(yè)教育；國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)；學(xué)校布局；學(xué)生資助

從改革開放大力發(fā)展職業(yè)教育伊始，改革問題就一直伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展過程，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，國務(wù)院在2002年和2005年兩次頒布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》更是顯示了我國發(fā)展職業(yè)教育的決心。為了切實(shí)有效地推動(dòng)職業(yè)教育改革與發(fā)展，教育部與地方政府聯(lián)合實(shí)施了國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行了富有成效的探索，為職業(yè)教育的改革積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，從目前看，作為國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，其改革探索的作用還沒有充分發(fā)揮，尤其是在一些宏觀管理、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式等方面探索不足，還有許多值得研究的問題。

一、我國國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)基本情況

2005年8月，為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號(hào)）和《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕12號(hào)）精神，教育部與天津市政府簽訂協(xié)議，決定在天津市共建“國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”，這是第一個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。為此，天津市提出了國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革技能型人才培養(yǎng)模式，主要是重點(diǎn)建設(shè)1所國內(nèi)一流水平的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、5所高水平高等職業(yè)院校、40個(gè)示范性中等職業(yè)學(xué)校，實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程，實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，深化教育教學(xué)改革等；二是推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、人事分配制度改革、教學(xué)管理和學(xué)籍管理制度的改革、投資體制創(chuàng)新、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)新、職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制創(chuàng)新等；三是擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放；四是推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職工培訓(xùn)制度；五是探索支持中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑。2009年6月30日，天津市開工建設(shè)我國第一個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)——天津海河教育園區(qū)，完工后將入住13所職業(yè)院校和2所大學(xué)。

2008年5月，教育部與四川省簽署了“省部共建國家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的協(xié)議。繼天津之后，四川省成為第二個(gè)國家級(jí)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)將推進(jìn)職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制改革，探索建立行業(yè)企業(yè)、社會(huì)和學(xué)校共同參與的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，積極推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。四川省人民政府作出了實(shí)施職業(yè)教育3年攻堅(jiān)計(jì)劃的決定，制定了《2008—2010年職教攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》，將在3年內(nèi)籌措攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)100億元，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四川由職教大省向職教強(qiáng)省的跨越。

2008年10月，教育部與河南省簽署了共建“國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”協(xié)議。教育部將在這一試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行“六項(xiàng)”試驗(yàn)：一是探索職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新模式，特別是要逐步實(shí)行農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)接受中職教育，培養(yǎng)數(shù)以千計(jì)的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民；二是探索加快普及高中階段教育的新途徑，實(shí)現(xiàn)中職教育規(guī)模略大于普通高中教育規(guī)模的目標(biāo)；三是大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、校際之間、校企之間資源共享、合作辦學(xué)；四是探索提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的新途徑；五是以就業(yè)為導(dǎo)向提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，完善工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式；六是建立和完善終身教育體系。時(shí)任教育部部長周濟(jì)表示，教育部將在職業(yè)教育發(fā)展改革政策上，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、職教中心建設(shè)、示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)、職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)等工作上對(duì)試驗(yàn)區(qū)給予傾斜和支持。

2009年3月，廣西壯族自治區(qū)人民政府、教育部共同簽署了區(qū)部共建“國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”協(xié)議，探索加快民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的路子。按照雙方共同簽署的協(xié)議，國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)將在中等職業(yè)教育攻堅(jiān)、職教園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育、創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育、推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制改革等六個(gè)方面開展試驗(yàn)，共同推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作。教育部將進(jìn)一步加大對(duì)廣西職業(yè)教育工作的支持，全面支持廣西打好職業(yè)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)廣西職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

2009年3月，教育部、國務(wù)院三峽辦、湖北省、重慶市四方攜手，共建“三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)”。按照協(xié)議要求，三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將推動(dòng)惠及百萬移民和1500多萬名庫區(qū)廣大群眾的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。一是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”，達(dá)到“兩個(gè)明顯提高”，即移民現(xiàn)有勞動(dòng)力基本接受職業(yè)技能培訓(xùn)，移民新增勞動(dòng)力基本普及高中階段教育，中職在校生的比例略高于普通高中，實(shí)現(xiàn)移民勞動(dòng)力培訓(xùn)后就業(yè)率明顯提高，務(wù)農(nóng)移民培訓(xùn)后其家庭增收明顯提高的目標(biāo)。二是完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，即以優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為龍頭，構(gòu)建城鄉(xiāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理布局，提高移民整體素質(zhì)和就業(yè)技能；以各庫區(qū)縣級(jí)職業(yè)教育中心為載體，實(shí)行中職教育和成人技能培訓(xùn)相結(jié)合、長期職教與中短期培訓(xùn)相結(jié)合，完善培訓(xùn)體系；建立中介服務(wù)平臺(tái)，加大資助力度，創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制。三是以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，即與勞動(dòng)力市場需求緊密銜接，促進(jìn)農(nóng)村移民勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)移民勞動(dòng)力向庫區(qū)以外地區(qū)轉(zhuǎn)移。

各試驗(yàn)區(qū)在近幾年的實(shí)踐過程中，對(duì)所涉及的改革方面進(jìn)行有益的探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也代表著我國職業(yè)教育發(fā)展改革的方向。但是，從各試驗(yàn)區(qū)所要達(dá)到的目標(biāo)與任務(wù)看，還有許多值得商榷的地方。

二、職業(yè)教育發(fā)展改革中存在的問題

改革開放30年過去了，職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)好像依然沒有什么變化，自從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“力爭在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況”這一目標(biāo)，中等職業(yè)教育的發(fā)展始終糾結(jié)在與普通高中的關(guān)系上，為了這一目標(biāo)，不少地方政府為了保持所謂的普職比而不惜限制普通高中的發(fā)展，這在20世紀(jì)90年代中后期尤為嚴(yán)重，其結(jié)果是導(dǎo)致高中階段入學(xué)率增長緩慢，嚴(yán)重地影響了我國國民受教育年限的提高。從上面幾個(gè)國家職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)看，把中等職業(yè)教育規(guī)模與普通高中掛鉤依然是其主要任務(wù)。四川省在2008年的 《四川省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃的決定》提出的攻堅(jiān)第一位目標(biāo)是“大力發(fā)展中等職業(yè)教育，到2010年，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%以上，職普招生比達(dá)到52：48，保證愿讀中職的學(xué)生都能就讀中職學(xué)?！?；河南省在2008年10月召開的河南省職業(yè)教育攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)提出“到2012年，全省中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到190萬人，占高中階段教育在校生規(guī)模的50%以上”；廣西壯族自治區(qū)在《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的決定》提出 “到2010年，全區(qū)就讀中等職業(yè)學(xué)校的當(dāng)年初中畢業(yè)生達(dá)45%以上，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量達(dá)32萬人，在校生數(shù)量達(dá)89萬人，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的在校生數(shù)量比例達(dá)到1：1以上，為加快普及高中階段教育奠定基礎(chǔ)”；“三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)”也同樣要求“中職在校生的比例略高于普通高中”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)依然是“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?！睂?duì)于國家或一個(gè)省有一個(gè)宏觀目標(biāo)是應(yīng)該的，問題是這種目標(biāo)會(huì)層層分解到每個(gè)縣，對(duì)每個(gè)縣都這樣要求。在目前來講，中等職業(yè)學(xué)校都應(yīng)該建在縣域范圍內(nèi)，因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育的對(duì)象主要是農(nóng)村生源，從全國范圍統(tǒng)計(jì)看已達(dá)到85%以上，個(gè)別地區(qū)還會(huì)更高。而原來主要的技工學(xué)校和行業(yè)普通中專絕大多數(shù)在城市，職普比的層層下壓往往導(dǎo)致條件較好的中等職業(yè)學(xué)校招生困難，這已不是個(gè)別現(xiàn)象。如果還是這種模式，中等職業(yè)教育招生困難問題會(huì)依然困擾職業(yè)教育的發(fā)展。

在近30年的職業(yè)教育發(fā)展中，另一個(gè)基本沒有改變的目標(biāo)和任務(wù)是，增加職業(yè)教育的縣級(jí)財(cái)政投入。1991年國務(wù)院頒布第一個(gè)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣”。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“每個(gè)縣，都應(yīng)當(dāng)辦好一、兩所示范性骨干學(xué)?！?，從此開始，對(duì)于縣級(jí)政府來說建立一所重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校成為了20年來我國職業(yè)教育發(fā)展的重要目標(biāo)，這樣的要求無疑需要縣級(jí)政府增加巨大的財(cái)政投入來建設(shè)一所職業(yè)學(xué)校。這對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)好像不是什么問題，但對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的落后縣市和中西部地區(qū)來說，還是具有很大的困難，即使要求了20年也并不是全國的每個(gè)縣都建立了一個(gè)具有規(guī)模的職業(yè)學(xué)校。當(dāng)前，在某省的國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的改革中，要求沒有職業(yè)中專的縣加快征地步伐，加大投入建設(shè)學(xué)校，而且這還是一項(xiàng)重要的攻堅(jiān)任務(wù)。

除了這兩個(gè)重要的任務(wù)外，其他任務(wù)主要集中在微觀層面，如加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，大力推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育等等，這些多數(shù)為進(jìn)入21世紀(jì)后職業(yè)教育改革發(fā)展的主要任務(wù)，在發(fā)展過程中更是存在許多急需解決的問題，在此不再贅述。

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，從宏觀上還是這樣的發(fā)展模式是不是適宜？近幾年的改革發(fā)展目標(biāo)怎么開展？都是值得探討的問題。

三、職業(yè)教育發(fā)展改革應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題

我國改革開放已經(jīng)過去30年了，已基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育的外部環(huán)境與改革開放初期相比已相差很大。如企業(yè)用人已從計(jì)劃體制改變?yōu)槭袌鲶w制；生產(chǎn)技術(shù)水平得到了顯著提高，社會(huì)對(duì)人才的需求顯著變化；人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，新生人口在不斷減少，高中階段入學(xué)人數(shù)開始下降；高等教育已具有相當(dāng)規(guī)模等等。這就需要在新的形勢下，充分關(guān)注它對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響，不斷探索我國職業(yè)教育的發(fā)展道路，尤其是作為國家職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)，需要突破舊的發(fā)展思路，探索新的發(fā)展方式，尋找新的發(fā)展道路。因此，在國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的改革探索中必須關(guān)注以下幾個(gè)問題。

（一）職業(yè)教育面臨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

前面已經(jīng)論及，在30多年的職業(yè)教育發(fā)展過程中，我國職業(yè)教育發(fā)展其中一項(xiàng)重要任務(wù)是擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模問題，保持1：1普職比的要求一直伴隨著我國的職業(yè)教育發(fā)展。但是，隨著高等教育即將進(jìn)入普及化的今天，這樣的要求能不能達(dá)到，即使說近幾年中等職業(yè)教育招生超過了普通高中的招生，還能保持多久，這都是需要思考的問題。2008年全國高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到峰值1050萬人，2009年高考人數(shù)首次下降，不少地方高考錄取率不斷攀升。2010年，上海市的高考錄取率達(dá)86.18%（不包括?？茖哟巫灾髡猩邶埥「呖间浫÷矢哌_(dá)90.77%，人口大省山東2010年高考錄取率已達(dá)79.72%，人口最大省河南2010年高考錄取率為64.6%，湖南省2010年高考錄取率達(dá)到了80.9%。由于湖南省高考人數(shù)從近51萬人下降到了41萬多人，為確保湖南高校的生源，湖南2010年拒絕一些外省高校招生計(jì)劃。這意味著我國進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代已經(jīng)不遠(yuǎn)了。還以湖南省為例，2003年小學(xué)入學(xué)人數(shù)為71.49萬人，即使沒有一點(diǎn)流失率，到2012年按照1：1的普職比，普通高中招生為35.745萬人，也就是說湖南省到2015年即使高等教育沒有任何擴(kuò)招，即按照2010年的招生人數(shù)33.4萬人，其普通高中畢業(yè)生的“入學(xué)機(jī)會(huì)”也可以達(dá)到93.4%，除非不斷壓縮高招計(jì)劃，這又與我國提高國民受教育年限是矛盾的，也不符合教育發(fā)展規(guī)律，還會(huì)造成高等教育資源的浪費(fèi)。在這么高的高等教育入學(xué)率下，怎么保持中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，怎么保持1：1的普職比。因此，隨著我國義務(wù)教育在校生人數(shù)的下降和高等教育的發(fā)展，職業(yè)教育層次上移是必然的發(fā)展趨勢，我們面臨著職業(yè)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要協(xié)調(diào)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的關(guān)系，需要建立中高等職業(yè)教育一體化的職業(yè)教育體系，用高等職業(yè)教育的發(fā)展帶動(dòng)中等職業(yè)教育的發(fā)展，如能否實(shí)施“3+2”為主體的高等職業(yè)教育發(fā)展模式，能否實(shí)施高中后一年的專業(yè)技能培訓(xùn)模式等，以此既保證高等職業(yè)教育的生源穩(wěn)定，又可以帶動(dòng)中等職業(yè)教育的發(fā)展，這是國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)亟需探索的問題。

（二）職業(yè)學(xué)校結(jié)構(gòu)布局面臨著調(diào)整

隨著新生人口的下降，高中階段入學(xué)人數(shù)的減少，必然引發(fā)第二個(gè)問題，即職業(yè)學(xué)校的布局與調(diào)整。目前，職業(yè)學(xué)校招生困難是不爭的事實(shí)，否則，各個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)不會(huì)都把職業(yè)教育招生規(guī)模放到一個(gè)重要的地位。事實(shí)上，引發(fā)職業(yè)教育招生困難，存在著制度障礙，因?yàn)樵谀壳?，中等職業(yè)教育的生源主要在農(nóng)村，按照全國范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村生源占到了85%以上，而政策要求每個(gè)縣要建立一所職業(yè)中?；蚵殬I(yè)教育中心，區(qū)域性生源保護(hù)已不是個(gè)別現(xiàn)象，城市職業(yè)學(xué)校不允許到各縣進(jìn)行招生宣傳，只能通過教師個(gè)人關(guān)系進(jìn)行招生，這種狀況不改變，原有的技工學(xué)校和普通中等專業(yè)學(xué)校的招生困境是很難改變的，這是我國職業(yè)教育資源的很大浪費(fèi)。因?yàn)橐话闱闆r下，城市中的技工學(xué)校和普通中專學(xué)校無論是辦學(xué)硬件設(shè)施還是師資條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，即使每個(gè)縣的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校 （一般叫做職業(yè)中?；蚵殬I(yè)教育中心）其辦學(xué)條件相對(duì)都是很薄弱的，尤其是中西部地區(qū)。但是，優(yōu)質(zhì)資源與生源倒置現(xiàn)象卻不是個(gè)別現(xiàn)象，在2005年的中等職業(yè)教育招生中，普通中等專業(yè)學(xué)校招生241.13萬人，職業(yè)高中招生248.21萬人，技工學(xué)校招生118.37萬人，成人中等專業(yè)學(xué)校招生47.95萬人。2008年的中等職業(yè)教育招生中，普通中等專業(yè)學(xué)校招生303.78萬人，職業(yè)高中招生290.66萬人，技工學(xué)校招生161.84萬人，成人中等專業(yè)學(xué)校招生55.83萬人。從三年的增量看，普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校擴(kuò)招的絕對(duì)數(shù)量基本差不多，但這樣的數(shù)值不是正常的現(xiàn)象，因?yàn)閺慕虒W(xué)條件看，普通中專和技工學(xué)校的教學(xué)條件比職業(yè)高中要好得多，按照正常的招生應(yīng)該是普通中專和技工學(xué)校要比職業(yè)高中具有吸引力，擴(kuò)招速度應(yīng)該是快的，怎么解釋這一“逆向選擇”現(xiàn)象，是值得研究的問題，筆者在此不好給出一個(gè)結(jié)論。但是這一現(xiàn)象需要引起足夠的重視，因?yàn)橛纱丝梢钥闯觯衅胀ㄖ袑W(xué)校和技工學(xué)校與農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校爭奪生源現(xiàn)象是存在的，而農(nóng)村地區(qū)教育部門在生源保護(hù)上具有很大的優(yōu)勢，如給各個(gè)初中學(xué)校下任務(wù)、禁止城市職業(yè)學(xué)校進(jìn)行招生宣傳等等，事實(shí)上這已成為不少農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校招生的重要經(jīng)驗(yàn)，這就出現(xiàn)了不少職業(yè)學(xué)校招生有“回扣”的現(xiàn)象，甚至為搶奪生源出現(xiàn)惡性競爭，顯然增加了職業(yè)教育的招生成本，這都不利于職業(yè)教育的發(fā)展。

除了現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)職業(yè)學(xué)校的布局提出了調(diào)整的必要性之外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整也是必要的。改革開放初期，我國由于還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人口的流動(dòng)和遷徙是被限制的，基于當(dāng)時(shí)背景，提出了職業(yè)教育應(yīng)為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的價(jià)值取向，如農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)村服務(wù)從改革開放初期一直堅(jiān)持到2001年，在2001年《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》才改變了這一價(jià)值取向，從此，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的重要任務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向改變了，但是，職業(yè)教育的發(fā)展方式并沒有改變，遍地開花式的職業(yè)學(xué)校布局也沒有多大的變化，2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》還繼續(xù)提出“每個(gè)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心 （中等職業(yè)學(xué)校）”，不少農(nóng)村地區(qū)還存在著加快征地、增加投入增建職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了在一個(gè)不大的區(qū)域，職業(yè)學(xué)校多，專業(yè)設(shè)置重復(fù)嚴(yán)重，辦學(xué)條件普遍較差，重復(fù)投資問題嚴(yán)重，投資難以集中，即使某學(xué)校改善了某專業(yè)的辦學(xué)條件，設(shè)備利用率也是非常低下，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)，使我們有限的財(cái)力難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果入學(xué)人口不斷下降，這樣的狀況還會(huì)繼續(xù)加劇，這種遍地開花式的職業(yè)學(xué)校布局如果說在人口高峰還有一定的歷史意義，那么在我國生源開始快速下降的今天，還是持續(xù)這樣的模式是不符合教育經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，在生源將持續(xù)下降的情況下，如何對(duì)職業(yè)學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整也已成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中不可忽視的問題。

（三）職業(yè)教育財(cái)政投入效益亟待提高

職業(yè)教育辦學(xué)成本高，需要投入大是大家的共識(shí)，如何利用我國有限的財(cái)力資源提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力也是當(dāng)前不可忽視的問題。

2005年的 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助制度后，2006年財(cái)政部、教育部出臺(tái)了《財(cái)政部教育部關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，意見提出：“實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度，資金來源的主渠道是各級(jí)政府。各級(jí)政府要加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校貧困生的資助力度，堅(jiān)持地方財(cái)政投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的原則”，并要求“各中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入5%的資金，專項(xiàng)用于貧困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免”。2007年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》開始實(shí)施國家助學(xué)金制度，資助所有全日制中等職業(yè)學(xué)校在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。2009年財(cái)政部、國家發(fā)改委、教育部和人力資源社會(huì)保障部又下發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》，從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。實(shí)施中等職業(yè)教育資助和免費(fèi)政策對(duì)農(nóng)村學(xué)生來講無疑是一件好的事情，但是，這些資助的實(shí)施需要大量的資金投入，而大量的資金投入到學(xué)生資助中，職業(yè)學(xué)校的建設(shè)資金必然會(huì)受到影響。在不少地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校還是一種財(cái)政吃飯的保障狀況，財(cái)政撥款只能保證教師工資，學(xué)校的發(fā)展只能依靠學(xué)校自身解決，也主要是靠學(xué)費(fèi)收入來保證教學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)《國家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于對(duì)天津等5個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的公報(bào)》看，在5個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)中，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件均未達(dá)到教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的生均校舍建筑面積不少于20平方米的要求，大部分省份未達(dá)到規(guī)定的生均儀器設(shè)備值最低標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生任何資助無論是政府投入還是需要職業(yè)學(xué)校投入，都意味著職業(yè)學(xué)校教學(xué)投入的進(jìn)一步減少。雖然實(shí)施中等職業(yè)教育資助和免費(fèi)政策可以吸引更多的學(xué)生來就學(xué)，但是，如果是以降低教育教學(xué)投入為代價(jià)，以降低教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)，職業(yè)教育的吸引力又必然會(huì)減弱。

最近，我們走訪了部分職業(yè)學(xué)校，與職業(yè)學(xué)校校長和教師進(jìn)行了座談，當(dāng)問到中職資助和免費(fèi)政策對(duì)招生的影響時(shí)，大多數(shù)學(xué)校認(rèn)為對(duì)招生有促進(jìn)作用，但促進(jìn)作用不大。究其原因，一是每年資助的1500元加上免費(fèi)的學(xué)費(fèi)也就是3000元左右，如果學(xué)生在學(xué)校不能學(xué)到專業(yè)技能，不能有效地提高就業(yè)質(zhì)量，畢業(yè)后還是到工廠做簡單的勞動(dòng)，還不如直接去打工，因?yàn)樯现新殯]有了多大的意義，在三年的時(shí)間內(nèi)還沒有了收入。二是目前的中職免費(fèi)主要是涉農(nóng)專業(yè)，而目前轉(zhuǎn)移出去還是農(nóng)村新增勞動(dòng)力去向的主流。按照原國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所副所長，現(xiàn)為建設(shè)部政策研究中心主任、中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳淮估算，中國按照世界平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率計(jì)算，只需要5000萬的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任重而道遠(yuǎn)。因此，任何家庭不會(huì)因?yàn)槊獬?000多元的學(xué)費(fèi)選擇學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)而畢業(yè)后留在農(nóng)村，涉農(nóng)專業(yè)的招生還主要是對(duì)口升學(xué)的拉動(dòng)。三是就大多數(shù)地區(qū)來看，農(nóng)村大多數(shù)家庭也已是少子女家庭，對(duì)子女高中階段學(xué)習(xí)的支撐能力一般問題不大，對(duì)子女高中階段的選擇還主要看發(fā)展前途，多數(shù)家庭不會(huì)因?yàn)閹浊гX而會(huì)放棄孩子繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，特別貧困地區(qū)農(nóng)村家庭子女需要大量資助才能完成學(xué)業(yè)是存在的，需要國家加大資助的投入力度。

因此，要提高職業(yè)教育的吸引力，必須從內(nèi)涵提高做起，那就是提高職業(yè)教育的教育教學(xué)質(zhì)量，要提高教育教學(xué)質(zhì)量就必須加大投入，確實(shí)能夠開展職業(yè)教育，開展學(xué)生職業(yè)技能的培訓(xùn)，尤其是具有技術(shù)含量的高技能培訓(xùn)，讓學(xué)生在中職學(xué)校能夠?qū)崒?shí)在在地學(xué)習(xí)到專業(yè)技能，讓學(xué)生有一個(gè)好的就業(yè)去向，而不是學(xué)生畢業(yè)后還是到企業(yè)進(jìn)行簡單勞動(dòng)的打工，這是職業(yè)教育提高吸引力的唯一出路。要達(dá)到這一目標(biāo)，我們就必須權(quán)衡目前財(cái)政投入的方式，是投入到職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生學(xué)習(xí)到高水平的技能，有一個(gè)好的發(fā)展前途來吸引學(xué)生？還是大量投入資助來吸引學(xué)生？當(dāng)然，二者都能滿足是最好的，問題是我國各級(jí)政府還沒有這樣的財(cái)政能力，否則職業(yè)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施就不會(huì)是現(xiàn)在的樣子了。職業(yè)教育逐漸失去吸引力原因很多，其中重要原因還是教育教學(xué)質(zhì)量，作為國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)就應(yīng)該充分利用試驗(yàn)區(qū)開展試驗(yàn)，需要資助的就應(yīng)該大力資助，資助效果不好的就需要考慮把有限的財(cái)力投入到改善職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施上，改善技能訓(xùn)練，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，以此增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)還涉及其他很多方面，如“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”問題等，本文不再一一討論，這些都是微觀層面，如果職業(yè)教育在大的宏觀發(fā)展上沒有大的轉(zhuǎn)變，就難以有大的突破。筆者之所以拿以上三個(gè)問題來討論，因?yàn)樗鼈兪锹殬I(yè)教育健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是需要國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)特別關(guān)注的問題。

[1]天津市人民政府關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知 [EB/OL].http://www.chinaacc.com/new/63%2F74% 2F117%2F2006%2F7%2Fzh113845316760023216-0.htm.

[2]四川省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃的決定[EB/OL].http://www.chinaacc.com/new/63_74_/2009_7_14_ wa40319031141790021827.shtml.

[3]河南省人民政府、中華人民共和國教育部關(guān)于印發(fā)共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知[EB/OL].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2009/06/11/010139878.shtml.

[4]廣西自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的決定[EB/OL].http://www.ep12.com/html/policy/spitp/2009/0410/12355_2.html.

[5]周稽裘，馮志軍.江蘇省的新型工業(yè)化與職業(yè)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2005(29).

[6]申家龍.學(xué)校職業(yè)教育應(yīng)該教什么之十二:我們應(yīng)該追求什么樣的目標(biāo)[J].職教論壇，2010（16）.

嚴(yán)全治（1954－），男，河南靈寶縣人，河南科技學(xué)院黨委書記，河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)。

教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“河南省職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的路經(jīng)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：09YJA880032，主持人：嚴(yán)全治。

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1001-7518（2011）25-0004-05

責(zé)任編輯 韓云鵬