□ 談松華

探索中國開放大學建設(shè)的獨特發(fā)展模式

□ 談松華

遠程開放教育同經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會文化傳統(tǒng)和技術(shù)發(fā)展水平密切相關(guān)，各國開放大學的建設(shè)在定位、任務和運行方面具有不同的模式。中國的開放大學建設(shè)，尤其是國家開放大學功能定位的確立，應當建立在認真研究與把握高等教育供求關(guān)系的變化和繼續(xù)教育、終身學習的社會需求不斷增長態(tài)勢的基礎(chǔ)之上。在建設(shè)國家開放大學的過程中，應強化學術(shù)共同體的理念，嘗試與普通高校不同的體制，反映不同利益主體的訴求，創(chuàng)新制度設(shè)計，探索適合中國國情的遠程開放教育的發(fā)展模式。

遠程開放教育；開放大學；功能定位；系統(tǒng)建設(shè)；學術(shù)共同體

國務院已經(jīng)正式批準將國家開放大學的建設(shè)作為國家教育改革的試點項目，我想，這標志著國家開放大學的建設(shè)已經(jīng)正式啟動。這在中國遠程開放教育的發(fā)展史上是一個重要的里程碑，也是中國教育體系建設(shè)中的一件大事。探討如何建設(shè)這樣一所新型的國家開放大學，應當是教育界共同關(guān)注的事情。

胡錦濤總書記在金磚五國領(lǐng)導人會議上提及，在多極化、全球化的背景下，應當尊重各國選擇發(fā)展道路和發(fā)展模式的權(quán)利，尊重文明多樣性，在交流互鑒、取長補短中相得益彰、共同進步。我想，經(jīng)濟社會是這樣，教育也同樣如此。中國開放大學的建設(shè)，應該從中國國情出發(fā)，借鑒國際遠程開放教育的成功經(jīng)驗，走出自己的獨特發(fā)展道路和發(fā)展模式。

遠程開放教育是同經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會文化傳統(tǒng)和技術(shù)發(fā)展水平密切聯(lián)系的。國際遠程開放教育的發(fā)展，有許多共同的趨勢，同時，各國遠程教育，特別是在開放大學的建設(shè)上，也有不同的模式。比如，人們較多談到的英國開放大學、墨西哥的蒙特雷大學、美國的鳳凰城大學的模式，等等，都是開展開放大學的教育，但不難發(fā)現(xiàn)，這些開放大學在定位、任務及運作模式上是不同的。中國的開放大學建設(shè)，要探索如何借鑒這些不同的開放大學的經(jīng)驗，認真研究中國的國情，確定中國的開放大學，尤其是國家開放大學建設(shè)的總體思路和發(fā)展模式。

在此，我提出三個問題，供大家討論研究。

一、關(guān)于開放大學的功能定位

功能定位問題是建設(shè)一所大學必須要回答的問題。高等教育領(lǐng)域有很多不同類型的高校，但在大眾化高等教育的發(fā)展階段，不同高等學校的定位和所肩負的任務是有區(qū)別的，開放大學在確定自身功能定位的時候，很重要的一點就是要考慮需求和供給的關(guān)系。任何一種教育機構(gòu)，在確定其功能定位和任務的時候，都要考慮教育的總體需求和供給的客觀實際。建設(shè)開放大學，從社會需求角度看，需要考慮三點：

第一，中國高等教育的供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化。廣播電視大學建立的時候，處于改革開放初期，高等教育的供給能力比較差，而社會需求迅速增長。應該說，廣播電視大學的建立，主要是為了滿足社會不斷增長的教育需求，尤其是學歷補償教育的需求。今天，我國的高等教育毛入學率已經(jīng)達到了24%，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)逐漸接近高等教育普及化階段的水平，高等教育的學歷需求已經(jīng)在發(fā)生變化，也就是說，供給和需求之間的變化正在日益顯現(xiàn)。有人說，高等教育正在從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，我也是這樣認為。也就是說，在過去教育資源短缺的情況下，是學校選擇學生，學生并不能都進入高等學校；今天的情況是，學生不僅能得到高等教育，拿到學歷，而且還希望選擇適合自己或自己需要的教育。所以，開放大學在滿足學歷補償教育的高等教育定位基礎(chǔ)上，應該更多地研究社會對高等教育的新需求。一般性的學歷教育，普通高等教育已經(jīng)有相當?shù)囊?guī)模。對高等教育的新需求，突出表現(xiàn)在更加注重多樣化，更加注重質(zhì)量，開放大學應該在高等學歷教育方面確立一種錯位發(fā)展的定位。

第二，繼續(xù)教育的需求在不斷增長。人們接受更多的學歷教育以后，由于知識更新速度加快和工作崗位的要求，需要不斷學習新知識、掌握新技術(shù)。這種類型的教育，普通學校當然也在開展，但繼續(xù)教育的學習者大量是在職人員，不可能離開工作崗位到普通高等學校脫產(chǎn)學習很長時間?，F(xiàn)代遠程教育，由于其突破時間、空間的優(yōu)勢，更適合這些受教育者的需求。所以，我認為繼續(xù)教育將會成為開放大學新的增長點。我國繼續(xù)教育的參與率還沒有準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從培訓率來看，現(xiàn)在是百分之十幾，而發(fā)達國家一般都在百分之四十以上。繼續(xù)教育顯然將會有很大的發(fā)展空間，我國的繼續(xù)教育也在進行新的規(guī)劃。開放大學應當探索如何適應國家的需要和學習者的需求，提供適合不同行業(yè)在職人員的繼續(xù)教育。

第三，終身學習的社會需求呈現(xiàn)出增長勢頭。學習型社區(qū)的建設(shè)，學習型組織的發(fā)展，全社會對于包括社會文化教育、休閑教育在內(nèi)的不完全是學歷的或職業(yè)需要的學習需求正在不斷增加。人們生活質(zhì)量不斷提高以后的學習需求，也應該是開放大學要盡力滿足的。

開放大學的建設(shè)，必須認真研究供給和需求關(guān)系的變化，把握教育總體供給需求關(guān)系背景下開放大學的優(yōu)勢，并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，滿足社會不斷增長的多樣化的需求。

二、關(guān)于開放大學的系統(tǒng)建設(shè)

中國的開放大學是在已經(jīng)有了三十多年廣播電視大學教育的發(fā)展基礎(chǔ)上來建設(shè)的，不是完全從平地上起步。這樣的基礎(chǔ)，一個重要的方面就是有一整套廣播電視大學的系統(tǒng)。如果說，我國和其他國家在建設(shè)開放大學方面有什么較大的明顯不同，就是我們具有一個系統(tǒng)的優(yōu)勢。

當然，在新的形勢下，原有的電大系統(tǒng)不能簡單翻個牌就變成開放大學，必須在這個系統(tǒng)基礎(chǔ)上，按照開放大學的功能定位和它在整個教育體系建設(shè)中所能夠發(fā)揮的作用，來建設(shè)開放大學的系統(tǒng)，相關(guān)一些問題需要深入探討?，F(xiàn)有的廣播電視大學，是以學歷教育為基礎(chǔ)，形成從中央到省、地市，甚至到縣的系統(tǒng)。如果開放大學據(jù)此來復制原來的系統(tǒng)，恐怕是不適合的。再大的大學都不可能把分校建得這么分散，要考慮開放大學作為新型的高等學校，它的系統(tǒng)輻射，包括分校和教學點，應當怎樣建設(shè)。從系統(tǒng)建設(shè)的角度，還應重視終身學習的公共服務體系，這個體系可以向各地延伸，致力于為所有的終身學習者提供終身學習的機會。這就要考慮不同的系統(tǒng)參與的單元里，究竟應當采取怎樣的組合方式。我曾經(jīng)提出，原有的系統(tǒng)，各個學校都是相對獨立的，是屬于各級政府的組織，同時又是自上而下的業(yè)務系統(tǒng)，作為一所學校，恐怕很難這樣去建設(shè)，應當有所改變。同時，作為國家的終身學習服務體系，如何按照相應的功能去發(fā)展建設(shè)，其中也有很多問題需要進一步探討。

三、關(guān)于體制和制度問題

中國的教育體制和制度處在深化改革、制度創(chuàng)新的階段。我們經(jīng)過三十多年的改革，初步突破了計劃經(jīng)濟體制下的大一統(tǒng)教育體制，正在探索適應社會主義市場經(jīng)濟的新型教育體制。這種教育體制應該改變過去完全由政府主導、行政主導過于集權(quán)的大一統(tǒng)的模式，應更強調(diào)學術(shù)共同體的理念，即由學術(shù)共同體組合成為各種教育機構(gòu)，而不完全通過行政系統(tǒng)的辦法組成教育機構(gòu)。完全通過行政系統(tǒng)組成的教育機構(gòu)，很難發(fā)揮學術(shù)機構(gòu)的作用。

所以，我認為，國家開放大學的建設(shè)應該探索一種和普通高校不完全一樣的體制。因為它是有很多機構(gòu)共同參與的。比如，有人提出國家開放大學的資源既可以自己開發(fā)，同時又應該充分利用現(xiàn)有高校的很多教學資源。而要對不同高校的教育資源加以利用或組合，就需要一種機制，使得利益能夠分享。資源的整合，還包括人力資源如何組合等，需要有共同組合的決策機構(gòu)，這種決策機構(gòu)可以由利益相關(guān)方共同組成，反映不同利益主體的利益訴求。

在制度建設(shè)上，可能也需要探索一些和普通高等學校、一般的培訓機構(gòu)不同的制度設(shè)計。國家開放大學不是全日制的高等學校，它的學分認定、考核制度，以及在不同地點所接受教育的學習成果怎么認定，都需要有一套新的制度設(shè)計。

總之，國家開放大學的建設(shè)，應該按照創(chuàng)新的思路，探索一種適合中國國情的遠程開放教育的發(fā)展模式。

（本文系作者在“學者視角中的開放大學”專家論壇上的學術(shù)演講整理稿）

談松華，教授，國家教育咨詢委員會委員，中國教育學會常務副會長，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會常務副會長，國家教育發(fā)展研究中心研究員。

責任編輯 石 子

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