車務(wù)段安全管理機(jī)制探討

張 曙

（廣州鐵路（集團(tuán)）公司長(zhǎng)沙南北站遷建工程建設(shè)指揮部，高級(jí)工程師，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

鐵路深化改革和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，使車務(wù)段的管轄線路更長(zhǎng)，管理的車站和人員更多，現(xiàn)場(chǎng)安全管理的難度和壓力更大。在鐵路局直管站段新體制下，車務(wù)段怎樣才能確保運(yùn)輸生產(chǎn)的安全穩(wěn)定，是一個(gè)需要探討的問題。根據(jù)車務(wù)段的特點(diǎn)和性質(zhì)，關(guān)鍵是要著眼于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，建立科學(xué)的安全管理機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高安全管理水平，使之適應(yīng)鐵路新體制和運(yùn)輸生產(chǎn)的需要。

1 激勵(lì)約束機(jī)制

車務(wù)段安全管理具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、伴隨性、艱巨性等特點(diǎn)［1］。為有效傳遞安全壓力，激發(fā)干部職工保安全的內(nèi)在動(dòng)力，必須在收入分配、職名管理、勞動(dòng)用工、干部任免、責(zé)任落實(shí)等各方面建立相應(yīng)的基本制度，形成完整、統(tǒng)一、規(guī)范的安全管理激勵(lì)約束制度體系。

1.1 建立能多能少的收入分配機(jī)制 合理拉大各工種崗位之間的分配差距，堅(jiān)持向行車一線和安全風(fēng)險(xiǎn)與安全責(zé)任大的崗位工種傾斜；堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，重獎(jiǎng)重罰，真正體現(xiàn)干好干壞不一樣、遵章守紀(jì)保安全多拿錢的正確導(dǎo)向。將職工能力素質(zhì)與崗位待遇緊密掛鉤，對(duì)各崗位按安全風(fēng)險(xiǎn)度高低排序掛“星”，高技能者上高崗位、負(fù)高風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)高責(zé)任、拿高待遇，真正實(shí)行收入分配能多能少，使職工主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高技能，適應(yīng)崗位的需要。

1.2 建立能升能降的職名管理機(jī)制 定期對(duì)各行車工種從業(yè)務(wù)素質(zhì)、遵章守紀(jì)、日常表現(xiàn)等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，評(píng)議好的就升，評(píng)儀差的就降，徹底打破鐵職名，使高職名有壓力，低職名有動(dòng)力。鼓勵(lì)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的低職名取得高職名崗位合格證，鼓勵(lì)職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)，在技術(shù)含量高、安全壓力大的崗位實(shí)行技師、工程師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把住關(guān)鍵崗位人員關(guān)。采取職名升降、月度掛鉤、季度定級(jí)、獎(jiǎng)罰分明等措施，激發(fā)職工勤學(xué)業(yè)務(wù)、精煉本領(lǐng)的內(nèi)在動(dòng)力。

1.3 建立能進(jìn)能出的用工管理機(jī)制 建立違章違紀(jì)及安全負(fù)積分限額調(diào)離處分黃線機(jī)制。對(duì)一般違章違紀(jì)問題達(dá)到規(guī)定件數(shù)以及負(fù)積分累計(jì)達(dá)到限制數(shù)值者，采取調(diào)離崗位措施，使車務(wù)段機(jī)關(guān)科室與現(xiàn)場(chǎng)、大站與小站之間的人員能進(jìn)能出。對(duì)于事故責(zé)任者和調(diào)整崗位后仍不適應(yīng)的人員，按照“查究下崗→強(qiáng)化培訓(xùn)→教育考核→重新分配”的轉(zhuǎn)崗程序，重新競(jìng)爭(zhēng)上崗。

1.4 建立能上能下的干部任用機(jī)制 在車務(wù)段機(jī)關(guān)科室和現(xiàn)場(chǎng)兩級(jí)安全管理人員中推行安全積分制考核辦法和安全管理失職行為追究制度，對(duì)干部的工作績(jī)效定期進(jìn)行考評(píng)，凡負(fù)積分累計(jì)達(dá)到規(guī)定數(shù)值者分別給予警告、誡勉、解聘。對(duì)工作績(jī)效優(yōu)良者，著重進(jìn)行培養(yǎng)，做到優(yōu)勝劣汰，能者上、庸者下，始終保持干部隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，增強(qiáng)管理人員的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

1.5 建立動(dòng)真碰硬的安全考核機(jī)制 車務(wù)段、科室、車站層層建立考核制度，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)按月通報(bào)考核情況。特別要對(duì)安全工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，凡發(fā)生事故，既要對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行考核和查處，也要追究相關(guān)管理人員責(zé)任，決不能姑息遷就，真正做到“狠抓不落實(shí)的事，深究不落實(shí)的人”，從而迫使管理人員發(fā)現(xiàn)問題不松手，分析處理不手軟。通過硬性考核，傳遞安全壓力，落實(shí)安全責(zé)任，對(duì)規(guī)范管理行為和作業(yè)行為形成剛性約束。

2 現(xiàn)場(chǎng)控制機(jī)制

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制是車務(wù)段安全管理的關(guān)鍵任務(wù)。為此，必須強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)督，實(shí)行全方位、多層次的動(dòng)態(tài)性監(jiān)控。

2.1 強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí) 實(shí)行安全責(zé)任包保制度。按照分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)的要求，界定各級(jí)、各層、各崗位的安全責(zé)任，明確規(guī)定各崗位落實(shí)安全責(zé)任的工作標(biāo)準(zhǔn)、量化要求和責(zé)任追究，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管、逐級(jí)負(fù)責(zé)的局面。車務(wù)段、科室、車站層層建立重點(diǎn)工作作業(yè)大表制度，明確責(zé)任，逐條逐項(xiàng)追蹤落實(shí)。特別是對(duì)關(guān)鍵作業(yè)和事故易發(fā)點(diǎn)要制定詳細(xì)的安全控制措施，通過強(qiáng)有力的安全卡控，使不安全隱患在事故發(fā)生前就能得到有效防范。

2.2 強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查 安全過程的控制往往失之于寬，容易導(dǎo)致隱患積累、養(yǎng)癰遺患。因此，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)過程的檢查，要科學(xué)制定安全檢查表，每月公布檢查重點(diǎn)，細(xì)化檢查項(xiàng)目，逐站依表檢查，以增強(qiáng)安全檢查的針對(duì)性和實(shí)效性；對(duì)春運(yùn)、兩會(huì)、新圖提速、黃金周、雙休日等安全生產(chǎn)非常時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期的現(xiàn)場(chǎng)控制，要進(jìn)行周密部署和嚴(yán)密防范。為加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)（尤其是調(diào)車作業(yè)）的安全控制力度，應(yīng)組建安全督察隊(duì)，晝夜不停、循環(huán)往復(fù)地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行“明查暗訪”，及時(shí)糾正和查處作業(yè)過程中嚴(yán)重的惡性違章違紀(jì)，并定期進(jìn)行通報(bào)，以有力地遏制違章違紀(jì)屢禁不止，導(dǎo)致安全生產(chǎn)持續(xù)滑坡的現(xiàn)象。

2.3 強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)控分析 努力改進(jìn)監(jiān)控手段，利用電子攝像等先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)場(chǎng)所作業(yè)過程實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)視。推行科室干部值班制度，對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)控、電話抽查、掌控現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情、處置應(yīng)急事件提出定量化要求，詳實(shí)記錄值班監(jiān)控情況，在第二天交班會(huì)上及時(shí)通報(bào)。要建立安全生產(chǎn)監(jiān)控分析制度，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)24 h不間斷監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，每天全過程抽查監(jiān)控分析若干個(gè)車站或若干趟接發(fā)列車的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)情況，及時(shí)糾標(biāo)查違、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以逐步提高全段標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。

2.4 強(qiáng)化值班站長(zhǎng)盯控把關(guān) 值班站長(zhǎng)是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的主要力量。值班站長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)盯控要明確職責(zé)，堅(jiān)持做到“四到場(chǎng)”，即接發(fā)客運(yùn)列車和重點(diǎn)列車到現(xiàn)場(chǎng)、非正常情況下接發(fā)列車到現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)車等關(guān)鍵作業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)、影響行車設(shè)備的施工及出現(xiàn)突發(fā)情況或暴風(fēng)雨雪等天氣不良情況到現(xiàn)場(chǎng)；“六親自”，即親自審核調(diào)車作業(yè)計(jì)劃、親自聽取布置和傳達(dá)計(jì)劃、親自聽取或確認(rèn)第一鉤進(jìn)路計(jì)劃、親自把住關(guān)鍵部位和重點(diǎn)、親自檢查作業(yè)完后的存車及防溜措施情況、親自組織一批調(diào)車作業(yè)講評(píng)；“四必須”，即必須清楚日班計(jì)劃和作業(yè)重點(diǎn)、必須清楚作業(yè)意圖和作業(yè)內(nèi)容、必須卡控關(guān)鍵作業(yè)和關(guān)鍵人員、必須制止違章作業(yè)和處置有關(guān)問題）；“五個(gè)心中有數(shù)”，即對(duì)日班計(jì)劃、重點(diǎn)事項(xiàng)、安全關(guān)鍵點(diǎn)、當(dāng)班的重點(diǎn)職工、調(diào)車作業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和現(xiàn)場(chǎng)情況要心中有數(shù)。通過強(qiáng)化值班站長(zhǎng)的盯控把關(guān)措施，做到盯控把關(guān)到位、作業(yè)意圖清楚、違章作業(yè)得到制止。

2.5 強(qiáng)化班組自控互控 班組管理是安全管理的基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)自控型班組建設(shè)，推行班組自控互控辦法，根據(jù)各崗位作業(yè)過程制定嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)紀(jì)律，使各崗位職工明了應(yīng)當(dāng)做什么和不該做什么；對(duì)各崗位工種之間的作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行安全互控，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)不制止、不糾正的按規(guī)定進(jìn)行互控考核及查處，促使所有作業(yè)人員樹立共保安全的強(qiáng)烈意識(shí)，真正做到你錯(cuò)我防、我錯(cuò)你糾。

2.6 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置 清理完善二級(jí)細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，明確操作流程、責(zé)任分工和應(yīng)急處置措施，定期開展應(yīng)急救援模擬實(shí)戰(zhàn)演練。充分發(fā)揮大站優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)快速反應(yīng)能力，建立若干應(yīng)急小分隊(duì)，小分隊(duì)所有成員24 h必須保持聯(lián)系暢通，以便在事故救援、設(shè)備臨時(shí)停用、打冰掃雪、防洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件的處置中發(fā)揮作用。

3 落實(shí)問題整改機(jī)制

“隱患險(xiǎn)于明火”。車務(wù)段安全管理必須堅(jiān)持“防微杜漸、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“隱患無小事”的觀念，通過健全逐項(xiàng)整改、逐項(xiàng)銷號(hào)的問題整改制度，及時(shí)消除事故隱患，把安全問題解決在萌芽狀態(tài)。

3.1 落實(shí)安全分析制度 在安委會(huì)或月度安全分析會(huì)上深入分析影響安全生產(chǎn)的突出問題，逐條逐項(xiàng)采取措施加以解決。車務(wù)段、車站每月要在全面分析的基礎(chǔ)上，確定若干個(gè)突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，并形成制度。對(duì)C類及以上事故和重復(fù)發(fā)生的問題，進(jìn)行專題剖析，查找深層次原因并升級(jí)處理。

3.2 落實(shí)檢查考評(píng)制度 堅(jiān)持進(jìn)行全年分階段逐站平推檢查，根據(jù)檢查情況進(jìn)行全面考評(píng)，扎扎實(shí)實(shí)解決檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題。同時(shí)，要按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一部署，深入扎實(shí)地開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，做到逐項(xiàng)整治、逐項(xiàng)達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)調(diào)車作業(yè)、接發(fā)列車、專用線安全、機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入站臺(tái)等方面存在的頑癥進(jìn)行集中整治。

3.3 落實(shí)問題整改制度 對(duì)各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，均要建立問題庫(kù)，并按“五定一有”（定責(zé)任部門、定責(zé)任人、定督辦人、定整改措施、定整改銷號(hào)時(shí)間，有整改落實(shí)情況寫實(shí)）原則，舉一反三，逐條逐項(xiàng)抓整改；并由包保干部負(fù)責(zé)跟蹤復(fù)查，專業(yè)干部組織整改情況驗(yàn)收。對(duì)存在的典型問題，由車務(wù)段組織重點(diǎn)攻關(guān)、重點(diǎn)整治、重點(diǎn)盯控，按照“有計(jì)劃、有實(shí)施、有檢查、有考核”的步驟，形成閉環(huán)管理，確保問題整改落到實(shí)處，并通過整改教育幫助現(xiàn)場(chǎng)提高安全管理水平。

4 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

管理大師德魯克說過：“不要委派新人完成新的任務(wù)，因?yàn)檫@樣做只會(huì)招來風(fēng)險(xiǎn)”，要“確保被任命者理解新的職務(wù)”［2］。因此，提高職工隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，是車務(wù)段安全管理最最基礎(chǔ)的工作之一，必須堅(jiān)持“面向現(xiàn)場(chǎng)、注意實(shí)效”的原則，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)。

4.1 全面排查分析 定期對(duì)各崗位工種人員業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況進(jìn)行全面排查分析，可按達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)分類，對(duì)基本達(dá)標(biāo)人員由車站采取補(bǔ)救措施，對(duì)不達(dá)標(biāo)人員由車務(wù)段組織有針對(duì)性的重點(diǎn)培訓(xùn)。

4.2 實(shí)施提素工程 針對(duì)職工隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)安全生產(chǎn)的實(shí)際，全面實(shí)施“素質(zhì)保安全”工程，在車務(wù)段上下形成“苦練內(nèi)功、提高素質(zhì)、確保安全”的良好氛圍。通過學(xué)歷提升、脫產(chǎn)培訓(xùn)、課題攻關(guān)、專題講座、考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)幫帶等多種形式，不斷提高職工安全操作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.3 加強(qiáng)重點(diǎn)培訓(xùn) 定期組織對(duì)安全管理人員進(jìn)行行車業(yè)務(wù)重點(diǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急處置專題培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)不過硬的值班站長(zhǎng)進(jìn)行盯控把關(guān)強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)新提值班員進(jìn)行非正常情況下接發(fā)列車適應(yīng)性培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急救援骨干進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)提高培訓(xùn)，對(duì)復(fù)退軍人和見習(xí)學(xué)員進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)的崗前培訓(xùn)。每次培訓(xùn)都要認(rèn)真制定培訓(xùn)方案，確定授課內(nèi)容，嚴(yán)格考試紀(jì)律，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

4.4 開展學(xué)標(biāo)對(duì)標(biāo) 采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、全程盯控、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、獎(jiǎng)懲結(jié)合等方式，深入持久地開展接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)學(xué)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，提高全段標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。每年采取隨機(jī)抽人的方式舉辦各工種業(yè)務(wù)比武，檢閱全段全員的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水準(zhǔn)。

4.5 強(qiáng)化職教管理 大力強(qiáng)化車站培訓(xùn)教育管理，解決班前抽問不真實(shí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不組織、崗位練兵不舉行、三級(jí)教育不到位、業(yè)務(wù)考試不嚴(yán)格以及獎(jiǎng)懲考核不兌現(xiàn)等問題。建立季度抽考和抽考否決制度，車務(wù)段每季按一定的比例隨機(jī)抽考，抽考不及格率達(dá)不到限制要求的，對(duì)車站職工培訓(xùn)教育工作實(shí)行一票否決；建立嚴(yán)格的定職考試把關(guān)制度，落實(shí)“誰(shuí)監(jiān)考、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)定職考試不合格人員堅(jiān)決不予發(fā)放崗位合格證。

5 結(jié)束語(yǔ)

鐵路是一個(gè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的大系統(tǒng)，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間高度關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，使之對(duì)管理、裝備、人員以及作業(yè)過程有著很高的要求，從而使安全管理的任務(wù)極為艱巨。只有始終堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理、建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)”的安全工作思路，逐步健全安全管理機(jī)制，不斷規(guī)范安全管理行為，教育全體員工“自覺地遵章、按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)”，充分調(diào)動(dòng)起工作的主動(dòng)性和積極性，通過嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸生產(chǎn)責(zé)任和及時(shí)消滅運(yùn)輸生產(chǎn)過程出現(xiàn)的各種安全隱患，才能實(shí)現(xiàn)車務(wù)段運(yùn)輸安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

［1］嚴(yán)欽海，鄭國(guó)華.鐵路運(yùn)輸安全管理機(jī)制的探討［J］.鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2003，25（7）：

［2］［美］彼得·F·德魯克；王伯言，沈國(guó)華譯.組織的管理（德魯克文集第二卷）［M］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.