姜月娟

淺析深圳CBD現(xiàn)狀與發(fā)展策略

姜月娟

CBD即 Central Business District，中文譯為“中央商務(wù)區(qū)”或“商務(wù)中心區(qū)”。國外的CBD是從工業(yè)化到現(xiàn)代化的過程中，通過市場配置追求聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)自然形成的，而中國的CBD很大程度上是政府規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)物。

一、深圳CBD的發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題

深圳CBD是深圳最早建設(shè)的中央商務(wù)區(qū)，經(jīng)過近10年的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)實力和企業(yè)數(shù)量都已頗具規(guī)模：2008年，深圳CBD經(jīng)濟(jì)增加值超過200億元，413.86公頃區(qū)域內(nèi)，總建筑面積約750萬平方米，提供26萬個就業(yè)崗位，控制居住人口規(guī)模77000人。截止2009年底，CBD內(nèi)有法人單位4614家。其中，金融企業(yè)246家（包括銀行營業(yè)網(wǎng)點）；商業(yè)、批發(fā)零售業(yè)企業(yè)1536家；商務(wù)服務(wù)企業(yè)1430家；房地產(chǎn)企業(yè)331家；信息、計算機服務(wù)、軟件企業(yè)209家；餐飲企業(yè)116家。在這些企業(yè)中，世界500強企業(yè)10家,市、區(qū)認(rèn)定總部企業(yè)40家，2009年福田納稅百強企業(yè)25家，納稅百佳民營企業(yè)21家。深圳CBD看起來時尚而繁榮，但CBD面臨的問題和挑戰(zhàn)也很多，主要表現(xiàn)在幾個方面：

（一）金融聚集尚未形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

國際知名CBD都是城市的金融中心。深圳有近60%的金融企業(yè)、近80%的證券公司和基金管理公司、58%的保險公司、89%的期貨經(jīng)紀(jì)公司以及全市所有的證券咨詢機構(gòu)都布局在福田區(qū)，但CBD內(nèi)只有246家金融機構(gòu)，而且大多是各商業(yè)銀行的分支機構(gòu)，雖然市政府已規(guī)劃遷入深圳證券交易所、建設(shè)銀行和平安保險等六、七家金融機構(gòu)，但對深圳CBD來說，金融機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模還遠(yuǎn)沒有達(dá)到一個城市金融中心應(yīng)有的水平。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，CBD內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，一是金融業(yè)比重過小，僅占區(qū)域企業(yè)比重的5.3%，沒能成為帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。二是商貿(mào)功能相對薄弱，約占區(qū)域企業(yè)比重33%，多是規(guī)模較小的貿(mào)易公司。大工業(yè)、大國際貿(mào)易、大國際物流是CBD發(fā)展必備的產(chǎn)業(yè)條件，沒有圍繞這些大規(guī)模、國際性產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的強大的商貿(mào)功能做支撐，以金融為核心的CBD只是空話。三是高端服務(wù)機構(gòu)缺乏。CBD內(nèi)商務(wù)服務(wù)企業(yè)所占比重約為31%，但高端服務(wù)機構(gòu)，特別是國際性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)缺乏，國際會計師事務(wù)所、國際律師事務(wù)所這類緊密服務(wù)金融業(yè)和國際商貿(mào)的機構(gòu)幾乎沒有。四是政府管理部門、行業(yè)組織缺位。作為福田最重要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，CBD內(nèi)目前還沒有一個指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)區(qū)域企業(yè)的專門政府機構(gòu)，也缺乏有號召力的行業(yè)組織和社會團(tuán)體發(fā)揮凝集和紐帶作用，這使得深圳CBD的發(fā)展和建設(shè)顯得有些自發(fā)和無序，各種市政配套也相對滯后。

（二）產(chǎn)業(yè)資源分布零散，輻射帶動亟待增強

金融業(yè)成長是產(chǎn)業(yè)聚集的動力條件和重要力量，產(chǎn)業(yè)聚集又為金融業(yè)成長提供了承載空間，但由于CBD金融產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套發(fā)展乏力，沒能給周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的新鮮血液，使得福田區(qū)的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)即使明確了其核心功能，但總是發(fā)展得有些蒼白。其實，圍繞CBD的幾個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：泰然、上沙、金地、福田保稅區(qū)、華強北等產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能交叉，潛能各異，已具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，福田區(qū)完全可以依托CBD的集聚和輻射帶動作用，通過工業(yè)區(qū)改造加大產(chǎn)業(yè)空間整合,加快生產(chǎn)要素在環(huán)CBD產(chǎn)業(yè)帶上的優(yōu)化組合和合理配置。

（三）綜合規(guī)劃缺乏彈性，配套設(shè)施建設(shè)滯后

1997年，深圳市規(guī)劃建設(shè)部門完成了深圳CBD的建設(shè)規(guī)劃，隨著數(shù)千家企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，購物公園、COCOPARK等大型購物廣場先后落戶，中心區(qū)僅就業(yè)人員就超過26萬，車流、人流的急劇增加，交通擁堵、停車難、就餐難等問題逐步凸顯，中心區(qū)綜合規(guī)劃彈性不足，配套設(shè)施嚴(yán)重滯后的問題已成為制約CBD發(fā)展的突出問題。提出符合現(xiàn)代城市特點又兼顧人文關(guān)懷的框架性規(guī)劃構(gòu)思，是提升深圳CBD國際化形象，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才進(jìn)駐的前提條件。

（四）管理體制嚴(yán)重缺位，管理機構(gòu)形同虛設(shè)

深圳CBD現(xiàn)存的問題，很大程度上與管理體制不健全有關(guān)系，區(qū)政府雖然在原華強北管委辦的基礎(chǔ)上成立了“福田中央商務(wù)區(qū)和華強北管委辦”，但該機構(gòu)一直沒有進(jìn)駐CBD辦公，且機構(gòu)的職能定位無法實現(xiàn)對CBD進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理。管理體制嚴(yán)重缺位，管理機構(gòu)形同虛設(shè)，已成為制約深圳CBD發(fā)展的瓶頸。

二、深圳CBD的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展策略

（一）深圳CBD的發(fā)展目標(biāo)

深圳CBD的發(fā)展目標(biāo)，從某種意義上說，就是福田區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。深圳CBD應(yīng)成為深圳城市風(fēng)貌的集中展示區(qū)域，成為珠三角跨國公司地區(qū)總部和國際金融機構(gòu)的聚集地，成為深圳高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地，成為深圳國際商務(wù)和國際文化交流的中心地帶。

（二）深圳CBD的發(fā)展策略

1.健全管理體制，重視規(guī)劃引導(dǎo)，實現(xiàn)彈性開發(fā)。國內(nèi)外的CBD建設(shè)，政府引導(dǎo)至關(guān)重要。福田區(qū)應(yīng)在區(qū)政府下設(shè)立CBD專門管理機構(gòu)，賦予一定職權(quán)，從整個福田區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，重新審視CBD的整體發(fā)展思路和功能定位，作為綜合協(xié)調(diào)和管理服務(wù)部門，組織推動CBD的建設(shè)。

2.加大招商力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展重點行業(yè)。有針對性地加大招商力度，優(yōu)化CBD和環(huán)CBD產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過建設(shè)“一中心，幾基地”的形式，發(fā)展重點行業(yè)。

“一中心”：以CBD為中心。深圳CBD應(yīng)重點推動以下幾個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

金融業(yè)。金融業(yè)是CBD的核心，福田應(yīng)力爭引進(jìn)三到五家具有國際影響力的金融機構(gòu)，發(fā)揮其中堅力量及龍頭作用,提升CBD的凝聚力。同時，大力推動符合深圳特色的多層次金融市場體系建設(shè),增強金融市場的功能，使CBD金融機構(gòu)的數(shù)量、服務(wù)水平與國際接軌。

總部經(jīng)濟(jì)?？鐕臼菄H金融市場的重要參與者,主導(dǎo)了全球貿(mào)易和資本的流動，跨國公司總部發(fā)揮著全球性或區(qū)域性金融、貿(mào)易活動的決策、組織、管理和協(xié)調(diào)功能。根據(jù)世界各國CBD的發(fā)展規(guī)律,引進(jìn)跨國公司總部或地區(qū)總部的數(shù)量多寡是能否成為國家級或世界級CBD的重要因素和標(biāo)志。

現(xiàn)代物流業(yè)。在全球化浪潮中，跨國公司普遍采取全球戰(zhàn)略，物流的選擇和配置也超出國界，上升為供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈的競爭。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，既可以吸引跨國公司在獲得原材料以及分配新產(chǎn)品時使用當(dāng)?shù)氐奈锪骶W(wǎng)絡(luò)，也有利于引進(jìn)國際先進(jìn)的物流技術(shù)和國際優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)駐深圳市場。

高端服務(wù)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中最具代表性的行業(yè)，隨著CBD金融和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，對與之相配套的國際會計師事務(wù)所、國際律師事務(wù)所等高端服務(wù)業(yè)的需求逐步增強。CBD有廣闊的客戶資源,可以吸引高端服務(wù)機構(gòu)落戶，高端服務(wù)機構(gòu)又可以吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀人才進(jìn)駐，兩者互為促進(jìn)。

“幾基地”：環(huán)CBD產(chǎn)業(yè)基地。圍繞CBD這一中心，可重點建設(shè)幾個產(chǎn)業(yè)基地：

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是高附加值產(chǎn)業(yè),具有很強的滲透性。福田是深圳的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；大量的國際金融機構(gòu)可為其提供金融支持；大都市國際化特征使多種文化在密切交流中產(chǎn)生新的文化創(chuàng)意有了條件；特區(qū)報、商報、廣電集團(tuán)等新聞傳媒機構(gòu)，深圳電信、深圳移動等網(wǎng)絡(luò)運營商，又為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)滲透到眾多產(chǎn)業(yè)提供了媒介，在創(chuàng)造大量財富的同時，不斷釋放出政治、經(jīng)濟(jì)和文化多重綜合效應(yīng)。

電子信息產(chǎn)業(yè)基地。電子信息業(yè)是福田區(qū)成長性好、競爭力強、關(guān)聯(lián)度大的支柱產(chǎn)業(yè)，是CBD發(fā)展最便利的承載空間。在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，跨國公司的兼并之風(fēng)席卷全球，空間聚集效應(yīng)增強；規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)外溢效應(yīng)使得以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園成為全球基本格局；核心技術(shù)和品牌成為競爭的關(guān)鍵。這些特點，正是CBD可以滿足和實現(xiàn)的，雙方具有很大的互惠空間。

國際研發(fā)中心基地。在全球產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的過程中，國際研發(fā)中心也向中國加速轉(zhuǎn)移。國際研發(fā)中心和國際結(jié)算中心、國際采購中心一樣，是跨國公司資金流和信息流的重要載體，其對CBD乃至福田區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值不言而喻。

3.完善配套設(shè)施，改善商務(wù)環(huán)境，形成人文互動。無論是東京新宿、紐約曼哈頓、倫敦金融城，還是巴黎拉德芳斯，“平衡之道”一直是世界級CBD的價值取向，深圳CBD同樣需要尋求這種平衡哲學(xué)。通過城市綜合體的建筑形式、藝術(shù)化的公共空間與人文化的商務(wù)氛圍，為入駐企業(yè)與商務(wù)人士營造一個高品位、高效率、高舒適度的“工作場”，通過商務(wù)與人文的互動平衡，創(chuàng)造旺盛的生產(chǎn)力和無限的價值，打造建筑、人類、城市三者完美融合的綜合價值,構(gòu)筑“CBD人文地標(biāo)”。

4.加強對外合作，提升服務(wù)水準(zhǔn)，實現(xiàn)國際接軌。為加強CBD間的溝通交流，世界主要CBD發(fā)起成立了“世界商務(wù)區(qū)聯(lián)盟”，北京、沈陽CBD率先加入了該聯(lián)盟，并正著手成立“中國商務(wù)區(qū)聯(lián)盟”。我們應(yīng)積極推動該聯(lián)盟建設(shè)，與國內(nèi)外CBD建立密切的溝通機制和合作關(guān)系，在中國各城市商務(wù)區(qū)間建立一個交流工作經(jīng)驗，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同國際合作，促進(jìn)資源共享，加快信息溝通，實現(xiàn)共同發(fā)展的平臺。通過舉辦各類商務(wù)交流、文化交流和社會團(tuán)體交流活動，加強國際交往，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)深圳CBD與國際的真正接軌。

深圳市福田中央商務(wù)區(qū)和華強北管委辦）