淺議事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析

姚曉艷

（浙江省總工會職工技術(shù)協(xié)作辦公室，浙江 杭州 310007）

淺議事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析

姚曉艷

（浙江省總工會職工技術(shù)協(xié)作辦公室，浙江 杭州 310007）

事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析存在制度不健全、財(cái)務(wù)人員參與單位管理的意識不強(qiáng)、指標(biāo)體系不完備等問題。建議注重學(xué)習(xí)、建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析管理制度、靈活采用正確的財(cái)務(wù)分析方法等。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)分析

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告是根據(jù)事業(yè)單位會計(jì)核算所形成的各種數(shù)據(jù)資料及其他有關(guān)資料，對事業(yè)單位一定時(shí)期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃的完成情況等單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程進(jìn)行比較、分析和研究，并進(jìn)行總結(jié)，作出評價(jià)的一種方法。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告是財(cái)政部門、上級主管單位、事業(yè)單位內(nèi)部及其他財(cái)務(wù)報(bào)告使用者了解事業(yè)發(fā)展情況、制定政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行的重要會計(jì)信息資料，也是單位編制下年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的主要目的在于：一是促進(jìn)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)路線、方針、政策，保證事業(yè)計(jì)劃的完成；二是促進(jìn)單位建立和健全內(nèi)部控制制度，堵塞日常工作漏洞，防止腐??；三是促進(jìn)單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的管理，保證單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；四是促進(jìn)單位努力增收節(jié)支，提高運(yùn)行績效，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析存在的問題

現(xiàn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析缺乏對理論和方法、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、財(cái)務(wù)分析程序、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究?，F(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析使用的分析指標(biāo)，除了事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定的指標(biāo)，還常常借用企業(yè)會計(jì)制度中的一些指標(biāo)，整個(gè)財(cái)務(wù)分析報(bào)告顯得有些混亂，報(bào)告的某些方面并不切合事業(yè)單位的實(shí)際，甚至造成財(cái)會專業(yè)人士看不透事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析報(bào)告的情況。

（一）對財(cái)務(wù)分析重要性認(rèn)識不足，財(cái)務(wù)分析制度不健全

由于事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)一般由國家財(cái)政全額或差額補(bǔ)助，造成了事業(yè)單位重視基礎(chǔ)會計(jì)核算工作，忽視財(cái)務(wù)分析的現(xiàn)狀，而且這種現(xiàn)象在全額撥款事業(yè)單位表現(xiàn)的尤為突出。單位的財(cái)務(wù)分析制度不健全，財(cái)務(wù)人員往往用季度報(bào)表或年終決算報(bào)表的編報(bào)來替代財(cái)務(wù)分析報(bào)告，或者有些單位季度會計(jì)報(bào)表或年終決算報(bào)表只有寥寥幾百字的編報(bào)說明，不能客觀、深入地反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況及存在的問題，使財(cái)務(wù)分析的作用未能得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致財(cái)政部門或上級主管單位不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解基層單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

（二）財(cái)務(wù)人員參與單位管理的意識不強(qiáng)，財(cái)務(wù)分析報(bào)告質(zhì)量不高

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員特別是基層單位的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會很少，意識也不強(qiáng)烈，對單位現(xiàn)行的業(yè)務(wù)缺乏深入的了解，對單位業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題及今后的發(fā)展方向缺少主動(dòng)的思考，往往只是很機(jī)械地記賬、出報(bào)表。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從單純的會計(jì)核算角度分析各會計(jì)科目的預(yù)算和使用情況，不能結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)年的工作目標(biāo)、工作任務(wù)進(jìn)行分項(xiàng)的分析，與單位的管理實(shí)際脫節(jié)。另外，財(cái)務(wù)分析報(bào)告的形式比較單一，針對性不強(qiáng)，難以為決策者提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢性信息。

（三）財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系不完備，與財(cái)政體制改革的趨勢不相適應(yīng)

按照《事業(yè)單位會計(jì)通則》規(guī)定，目前事業(yè)單位運(yùn)用的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系包括以下項(xiàng)目：經(jīng)費(fèi)自給率：衡量事業(yè)單位組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出程度的指標(biāo)；資產(chǎn)負(fù)債率：衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度的指標(biāo)；人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率：衡量事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。

隨著國家對事業(yè)單位改革的推進(jìn)，現(xiàn)行事業(yè)單位將按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。原有的這些分析指標(biāo)體系對現(xiàn)行不同性質(zhì)的事業(yè)單位的作用是不同的。“經(jīng)費(fèi)自給率”、“資產(chǎn)負(fù)債率”這兩個(gè)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)更適合于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)這后兩個(gè)類別的事業(yè)單位，而對于分類屬于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位分析的重點(diǎn)應(yīng)在預(yù)算的執(zhí)行情況、事業(yè)支出結(jié)構(gòu)的合理性、項(xiàng)目支出是否合理等方面，現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系中對這部分沒有更具體、更完整的體現(xiàn)。

二、做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的建議

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位體制改革的推進(jìn)和公共財(cái)政體制的逐步完善，強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析，節(jié)約國家財(cái)政資金，充分發(fā)揮資金的使用效率，促進(jìn)國家事業(yè)的全面、健康發(fā)展已成為社會的共識。

（一）注重學(xué)習(xí)，努力提升業(yè)務(wù)水平和管理能力

隨著國家財(cái)政體制改革的日益深化，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的要求越來越高，財(cái)務(wù)人員在做好日?；A(chǔ)會計(jì)核算的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，積極參加會計(jì)繼續(xù)教育，大膽參與單位的日常管理，時(shí)刻了解和掌握國家的相關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策以及最新的財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)動(dòng)態(tài)。適時(shí)將有關(guān)財(cái)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)整理分析，參照財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)背景，形成有價(jià)值的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

（二）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析管理制度

根據(jù)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》》的要求，各單位都要建立財(cái)務(wù)會計(jì)分析制度，其主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)會計(jì)分析的重要內(nèi)容；財(cái)務(wù)會計(jì)分析的基本要求和組織程序；財(cái)務(wù)會計(jì)分析的具體方法；財(cái)務(wù)會計(jì)分析報(bào)告的編寫要求。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定適合本單位的財(cái)務(wù)分析管理制度，明確規(guī)定主管財(cái)務(wù)分析工作的執(zhí)行部門、工作程序、財(cái)務(wù)分析方法、財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)容及格式、財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送的時(shí)間等，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，用健全的制度來保證財(cái)務(wù)分析報(bào)告的質(zhì)量。

（三）靈活采用正確的財(cái)務(wù)分析方法

事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容涉及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及業(yè)務(wù)活動(dòng)的諸多方面，在做事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的需要選擇不同的方法。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要可分為全面分析和專題分析、定期分析和不定期分析以及事前分析、事中分析和事后分析。分析的主要方法通常有比較分析法、因素分析法、差額分析法。一般情況下應(yīng)對單位的收支情況、支出結(jié)構(gòu)等實(shí)際指標(biāo)與其各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行橫向與縱向的對比分析，并與上年同期各項(xiàng)指標(biāo)采用絕對數(shù)與相對數(shù)指標(biāo)結(jié)合的方法進(jìn)行對比分析，簡明扼要地表達(dá)各財(cái)務(wù)項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，各項(xiàng)指標(biāo)之間形成的差異及趨勢，指出差異的原因，做到分析有數(shù)據(jù)，有比較，讓人看了一目了然。對于財(cái)務(wù)分析中的重點(diǎn)項(xiàng)目，除了要做一般性的數(shù)據(jù)分析之外，還應(yīng)結(jié)合單位事業(yè)發(fā)展的背景，采用數(shù)據(jù)分析和業(yè)務(wù)研究相匹配，全面分析和重點(diǎn)分析相結(jié)合，得出及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

（四）財(cái)務(wù)分析力求條理清晰，建議有針對性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告是為評價(jià)單位財(cái)務(wù)狀況，考察和衡量領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績，提供有力的參考。在內(nèi)容多，范圍廣的前提下，首先應(yīng)根據(jù)部門預(yù)算和單位管理的需要，確定財(cái)務(wù)分析報(bào)告的主題，做到有的放矢。提供給財(cái)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的分析報(bào)告可以專業(yè)化一些，提供給其他部門非財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)的分析報(bào)告則要通俗易懂。其次應(yīng)根據(jù)單位財(cái)務(wù)實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果，分析單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況、分析資產(chǎn)和負(fù)債的構(gòu)成及資產(chǎn)使用情況、分析收入和支出情況及經(jīng)費(fèi)自給水平、分析定員定額情況，力求財(cái)務(wù)分析報(bào)告內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的合理性。最后再借鑒先進(jìn)的理論和方法，將財(cái)務(wù)分析的方法與統(tǒng)計(jì)的方法有效地結(jié)合起來，從分析預(yù)算中的績效目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的差距，找出業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢；從預(yù)算的差異、收支的變化深入到財(cái)務(wù)部門對事業(yè)發(fā)展的支持情況，從而作出對財(cái)政資產(chǎn)、投入產(chǎn)出效果等總體評價(jià)，讓整個(gè)財(cái)務(wù)分析報(bào)告更有針對性和時(shí)效性。

[1]事業(yè)單位會計(jì)通則．

[2]會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范．

[3]吳靜.淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析狀況.財(cái)政監(jiān)督,2009.22.

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.05.023

張巧燕）